盤(pán)縣政辦發(fā)〔2013〕81號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2013年3月12日
盤(pán)山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提高政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，消除、減少和控制重污染天氣的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾生命健康，保護(hù)城市環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于盤(pán)山縣境內(nèi)城市空氣質(zhì)量級(jí)別達(dá)到重度污染和嚴(yán)重污染時(shí)采取的應(yīng)急措施。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案是盤(pán)山縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管委會(huì)及重點(diǎn)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制定和完善。
1.5 工作原則
1.5.1以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.5.2屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮，實(shí)行政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制?？h級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。
1.5.3科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)全縣大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)體系。
1.5.4部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。完善信息公開(kāi)制度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
縣政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。指揮部設(shè)總指揮1人，副總指揮2人，其中，總指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由分管環(huán)保工作副縣長(zhǎng)、縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策，縣級(jí)預(yù)警的發(fā)布與解除，對(duì)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)以及信息公開(kāi)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。成立縣重污染天氣應(yīng)急專家組，為重污染天氣應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。
應(yīng)急指揮部成員單位由各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣經(jīng)信委、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣住建委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣電力公司等組成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局。
2.2職責(zé)
縣重污染天氣應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策；落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)做好重污染天氣應(yīng)急工作。
縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)建立完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，擬定和修訂盤(pán)山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?、開(kāi)展重污染天氣污染因子監(jiān)測(cè)，為指揮部發(fā)布應(yīng)急處置命令提供建議和依據(jù)（按照指揮部決議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)發(fā)布應(yīng)急處置命令。）
各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
縣委宣傳部:根據(jù)重污染天氣應(yīng)急指揮部安排，負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論。
縣政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。
縣經(jīng)信局：會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司指導(dǎo)和協(xié)助對(duì)工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。
縣教育局：指導(dǎo)和督促各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)做好健康防護(hù)工作。
縣公安局：會(huì)同縣交通局指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)采取機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)限行、禁行措施；指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)采取停止所有大型戶外活動(dòng)等應(yīng)急措施。
縣監(jiān)察局：對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障。
縣住建局：指導(dǎo)和監(jiān)督各地采取停止拆遷工程和土石方作業(yè)、增加灑水降塵等應(yīng)急措施。
縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)助指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)督導(dǎo)各成員單位落實(shí)職責(zé)、各司其職、密切配合開(kāi)展應(yīng)急工作；聯(lián)合縣氣象局開(kāi)展重污染天氣預(yù)警、會(huì)商，聯(lián)合報(bào)送重污染天氣預(yù)警信息；聯(lián)合氣象局,成立重污染天氣專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對(duì)策建議；對(duì)相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；配合縣經(jīng)信局指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。
縣氣象局:聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展全縣重污染天氣預(yù)警、會(huì)商，聯(lián)合報(bào)送重污染天氣預(yù)警信息；聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局成立重污染天氣專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對(duì)策建議；指導(dǎo)開(kāi)展空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。
縣綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)和監(jiān)督縣城周邊沙場(chǎng)、堆場(chǎng)進(jìn)行覆蓋和灑水降塵；嚴(yán)禁大型運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入縣區(qū)，主要道路采取機(jī)掃和灑水降塵措施。
縣交通局：指導(dǎo)和督促在機(jī)動(dòng)車(chē)限行禁行時(shí)加大公共交通保障力度。配合公安局做好禁行和限行工作。
縣衛(wèi)生局：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對(duì)性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作。
縣供電公司：配合對(duì)限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取限電措施。
3 預(yù)警預(yù)報(bào)
3.1 預(yù)警分級(jí)
黃色預(yù)警 (III級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)三天及以上發(fā)生重度污染(200﹤AQI≤300) 天氣時(shí)；
橙色預(yù)警(II級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)連續(xù)三天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染(300﹤AQI﹤500 )天氣時(shí)；
紅色預(yù)警(I級(jí))：當(dāng)預(yù)測(cè)一天及以上發(fā)生極嚴(yán)重污染(AQI≥500)天氣時(shí)。
3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)資源,建立全縣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)?？h生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測(cè)及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析；縣氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警?？h生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享監(jiān)測(cè)信息資源，聯(lián)合組織開(kāi)展全縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
建立重污染天氣聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。由縣生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局聯(lián)合組建專家組，建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商機(jī)制，會(huì)商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，達(dá)到預(yù)警等級(jí)時(shí)并將重污染天氣預(yù)警信息報(bào)送縣應(yīng)急指揮部，為預(yù)警發(fā)布提供決策依據(jù)。重污染天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)聯(lián)合預(yù)報(bào)的頻率。
3.3 預(yù)警發(fā)布
達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，由縣政府統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警。
3.4 預(yù)警調(diào)整與解除
經(jīng)監(jiān)測(cè)，預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)低于預(yù)警條件，且預(yù)計(jì)48小時(shí)不會(huì)反彈時(shí)，解除相應(yīng)等級(jí)預(yù)警。一旦再次出現(xiàn)本方案規(guī)定的III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)重污染天氣預(yù)警時(shí)，重新發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警的調(diào)整解除和預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警(III級(jí))時(shí)，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警(II級(jí))時(shí)，啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(I 級(jí))時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)程序
重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)須按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，立即采取與預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施?？h應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)本職工作。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 III級(jí)響應(yīng)措施
各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：
1、強(qiáng)制性減排措施
(1) 按照重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排企業(yè)名單對(duì)化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量削減30%以上。
(2)城區(qū)內(nèi)的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上。
(3)城區(qū)禁行黃標(biāo)車(chē)和重型貨運(yùn)等柴油車(chē)輛。
(4)在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對(duì)濕度等氣象條件，每日適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)。
(5)加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵規(guī)范化管理。停止拆遷工程、土石方作業(yè)等可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。
建議性污染減排措施。呼吁縣民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。
2、健康防護(hù)措施
建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動(dòng)，特別敏感人群停止戶外活動(dòng)，外出人員建議采取防護(hù)措施。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時(shí)停止戶外活動(dòng)。
4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
在III級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮部成員單位至少應(yīng)增加以下措施：
(1) 按照重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排企業(yè)名單對(duì)化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量累計(jì)削減50%以上。
(2)停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。
4.3.3 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在II級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮部成員單位至少應(yīng)增加以下措施：
(1) 城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行，天然氣等新能源車(chē)輛不受限行限制。
(2) 停止所有大型戶外活動(dòng)。
(3) 紅色預(yù)警天數(shù)超過(guò) 3天以上的，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時(shí)停課。
(4) 縣應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組赴重污染天氣的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)督導(dǎo)工作。
4.4 響應(yīng)終止
根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
5總結(jié)評(píng)估
由縣生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)專家，會(huì)同各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及應(yīng)急指揮部成員單位，根據(jù)應(yīng)急過(guò)程記錄、掌握的應(yīng)急情況、應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時(shí)的開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急處置工作評(píng)估，對(duì)事件中拒不履行政府停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排命令的企業(yè)依法提出處罰意見(jiàn)并根據(jù)管理權(quán)限履行處罰，并編寫(xiě)評(píng)估總結(jié)報(bào)告。
6應(yīng)急保障
各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)需要，按照配精配強(qiáng)縣級(jí)，配齊縣級(jí)的原則有計(jì)劃、有針對(duì)性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備，重點(diǎn)提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。
建立科學(xué)的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要建立環(huán)境應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫(kù)，并發(fā)布給各成員單位，實(shí)現(xiàn)信息共享；縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局要建立常備專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)工作提供有力的技術(shù)支撐。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案宣傳
各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及時(shí)公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門(mén)?？h重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等對(duì)應(yīng)急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急教育，普及重污染天氣危害預(yù)防常識(shí)，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
7.2預(yù)案培訓(xùn)
縣重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)有計(jì)劃的開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。
7.3預(yù)案演練
縣重污染天氣應(yīng)急指揮部及各成員單位、各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.4預(yù)案修訂
本預(yù)案報(bào)縣政府應(yīng)急辦公室備案。
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，由縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織實(shí)施，至少每三年進(jìn)行一次評(píng)審和修訂完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。
8附則
本預(yù)案由縣政府辦公室印發(fā)，縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
