各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2013年防汛抗旱工作安排意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一三年七月二日
盤山縣2013年防汛抗旱工作安排意見
按省、市防汛抗旱指揮部對(duì)今年防汛抗旱工作的安排部署,為了全面做好今年的防汛抗旱工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定2013年全縣防汛抗旱工作安排意見。
一、今年防汛抗旱工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
根據(jù)氣象、水文部門預(yù)測(cè)，2013年夏季，我縣降水總趨勢(shì)較常年偏多1～2成，預(yù)計(jì)降水量為440～480毫米（歷年值為407.7毫米）。雨量分布不均，局部可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。預(yù)測(cè)遼河干流可能發(fā)生小洪水；大遼河、繞陽河可能發(fā)生中洪水；部分支流可能發(fā)生大洪水。西部中小河流有發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。按目前土壤墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我縣旱田土壤相對(duì)濕度為40%左右，根據(jù)土壤相對(duì)濕度旱情等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我縣旱田為中度干旱，接近嚴(yán)重干旱。
按省、市防汛抗旱指揮部的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，今年防汛抗旱工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾生命安全；立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保大型河流和城市度汛安全，努力保證中小河流安全度汛，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤、不垮壩、不澇地，城市不進(jìn)水；確保主要交通干道、重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取應(yīng)急措施，科學(xué)調(diào)度，奮力搶險(xiǎn)，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。
（一）防汛抗旱主要任務(wù)
1、遼河、大遼河、繞陽河三大河流的防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，市防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)，我縣負(fù)責(zé)堤防維護(hù)和抗洪搶險(xiǎn)。按省防汛抗旱指揮部的要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）遼河：遼河堤防保證流量5000立方米每秒；太平河口至繞陽河口段堤防保證流量為3000立方米每秒。
（2）大遼河：大遼河堤防保證流量為8795立方米每秒。
（3）繞陽河：王回窩堡至紅旗水庫入庫保證流量為2770～3345立方米每秒；紅旗水庫出庫至繞陽河河口段保證流量為2480-2530立方米每秒。
2、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)：中小河流按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，確保汛期安全度汛。
3、除澇任務(wù)：農(nóng)田排澇要做到發(fā)生3日180-220毫米的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨，保證3日內(nèi)及時(shí)排出；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)降雨，要盡力將災(zāi)害損失降到最低限度。城區(qū)除澇要保證及時(shí)排除城區(qū)積水，確保城區(qū)不受淹。
4、水庫防護(hù)任務(wù)：確保境內(nèi)3座中型水庫和3座小1型水庫安全運(yùn)行。
（二）防汛抗旱工作重點(diǎn)
1、防汛工作重點(diǎn)：城區(qū)、大中型企業(yè)及重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是我縣防汛工作重點(diǎn)。各河系面臨的防汛壓力依次是西部中小河流、繞陽河、遼河、大遼河。
2、抗旱工作重點(diǎn)：要結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，加快搞好應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)；按照先生活、后生產(chǎn)的原則，切實(shí)解決農(nóng)村因旱人畜飲水困難；要科學(xué)配置地表水庫供水，努力滿足水稻、河蟹生產(chǎn)、生態(tài)用水。要嚴(yán)肅供水紀(jì)律，堅(jiān)持供水統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，不準(zhǔn)超計(jì)劃用水。要堅(jiān)持節(jié)約用水，努力提高水資源使用效率和效益。
二、 今年防汛抗旱存在的主要問題
（一） 部分防洪工程存在薄弱環(huán)節(jié)。我縣河流眾多，全縣共有重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段17處，由于水流持續(xù)淘刷和修復(fù)資金短缺，目前仍有部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段沒有得到徹底治理，成為安全度汛的隱患。
2010年洪水造成大遼河崗皮嶺部分河道險(xiǎn)工水毀，雖利用省里資金進(jìn)行了修復(fù)，但未得到徹底治理；遼河西三家子險(xiǎn)工尚未完工；小柳河砂基砂堤段未得到治理，若發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水直接威脅大堤安全；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隱患。
（二） 河道設(shè)障嚴(yán)重。我縣各條河流都不同程度存在著設(shè)障問題。繞陽河、西沙河設(shè)障尤為嚴(yán)重，河道內(nèi)存有多處橫堤、蘆葦、蝦蟹池管理房、料場(chǎng)及圍堤等；遼河河道內(nèi)非法設(shè)障、違規(guī)占河問題也時(shí)有發(fā)生，井臺(tái)、道路等阻水障礙物嚴(yán)重影響洪水下泄，大大地降低了河道行洪能力，嚴(yán)重威脅堤防安全。2010年汛期，遼河、大遼河、繞陽河洪水下泄緩慢，水位長(zhǎng)時(shí)間居高不下，盡管流量不大，但給河道堤防造成很大壓力，險(xiǎn)情不斷發(fā)生，給沿河地區(qū)人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。
（三） 抗旱排澇綜合能力不強(qiáng)。雖然我縣境內(nèi)大部分排灌站在近幾年里基本上都進(jìn)行了更新改造，但灌溉能力明顯提高。但由于取消“兩工”，采取“一事一議”，群眾清淤挖渠的積極性不高，各級(jí)灌溉排澇渠系淤積比較嚴(yán)重，特別是旱田區(qū)問題特別嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)田抗旱排澇。
（四） 防汛物資儲(chǔ)備不足。據(jù)了解，我縣各級(jí)防汛部門的防汛物資儲(chǔ)備普遍低于國家防總規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而且大部分還存在老化現(xiàn)象，需及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充。
綜合分析，我縣今年的防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀，各鎮(zhèn)、各部門必須時(shí)刻提高警惕，采取有力措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，隨時(shí)迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的暴雨洪水、干旱災(zāi)害，保證安全度汛和抗旱減災(zāi)兩不誤。
三、今年防汛抗旱要抓緊落實(shí)的各項(xiàng)工作
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
防汛抗旱是當(dāng)前工作的重中之重，各鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門要高度重視今年防汛抗旱工作，充分認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，緊緊圍繞今年防汛抗旱工作的總目標(biāo)，恪盡職守，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。要按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，逐級(jí)分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。責(zé)任人要按照責(zé)任區(qū)段抓好防汛抗旱工作的落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中存在的突出問題。汛前要做好督促檢查，做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作的落實(shí)。汛情、旱情發(fā)生時(shí)，要靠前指揮，提高突發(fā)事件處理和防汛抗旱調(diào)度指揮能力。在防汛抗旱調(diào)度和決策中，要顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪、抗旱、局部服從整體，堅(jiān)決服從省防、市防、縣防的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保政令暢通，令行禁止。
（二）認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任制
防汛抗旱工作責(zé)任重大，各鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，對(duì)每一處堤防、每一座水庫、每一處險(xiǎn)工、每一座穿堤建筑物，都要有切實(shí)可行的搶險(xiǎn)方案，落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人、看護(hù)責(zé)任人。對(duì)責(zé)任制不落實(shí)，工作失職、瀆職或工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
縣防汛抗旱指揮部各成員單位和職能組要認(rèn)真執(zhí)行防汛抗旱工作制度，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切合作，切實(shí)履行工作職責(zé)。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，落實(shí)好分工和職能。
（三）抓緊險(xiǎn)工險(xiǎn)段搶修
險(xiǎn)工險(xiǎn)段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和穿堤建筑物做一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加固除險(xiǎn)。
今年汛前縣水利局組織專業(yè)人員對(duì)全縣所有河流進(jìn)行了險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查，重點(diǎn)險(xiǎn)工有崗皮嶺護(hù)岸、三道溝護(hù)岸、高套子護(hù)岸、煙李護(hù)岸、興安護(hù)岸、張家灣護(hù)岸、小柳河砂基砂堤段、張家溝堤防等。目前已完成和在建工程項(xiàng)目有崗皮嶺護(hù)岸、興安護(hù)岸、西三家子護(hù)岸。
對(duì)一時(shí)不能進(jìn)行處理的險(xiǎn)工，要制定防洪和搶險(xiǎn)預(yù)案，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資和人員，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)對(duì)各自防汛段的雨淋溝、水漏子、車輒等要全部填平夯實(shí)，并灌填各種洞穴，打凈背水坡雜草；各河系重要堤防道口、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的備土也要立即進(jìn)行；要對(duì)堤防的砂石路面進(jìn)行平整，修整園弧頂，確保防汛車輛的正常通行。以上工作必須在7月10日前完成。
（四）抓好抗旱工作，保證供水安全
要進(jìn)一步加強(qiáng)墑情和旱情的監(jiān)測(cè)，做好信息報(bào)送工作。要堅(jiān)持以人為本，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)速度，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程的潛力，擴(kuò)大供水半徑，努力保證農(nóng)村飲水困難群眾的生活用水。要加強(qiáng)以集水工程為重點(diǎn)的抗旱水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)電井的建設(shè)和配套，抓緊對(duì)小型蓄水工程的清淤擴(kuò)容、整修配套，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民興建各種小型抗旱水源工程。要采取一切措施，確保各鎮(zhèn)供水安全。要加強(qiáng)用水管理，科學(xué)配置調(diào)度水庫供水，利用天降水，確保人民群眾生活用水，努力滿足水稻、河蟹生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
（五）依法做好河道清障工作
清除河道行洪障礙，是保證洪水安全下泄的有效措施。各鎮(zhèn)政府一定要根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定及省、市、縣防汛抗旱指揮部的要求，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，切實(shí)抓好清障工作?？h防汛抗旱指揮部已將清障通知下發(fā)到各鎮(zhèn)，要求各鎮(zhèn)必須在限定時(shí)間內(nèi)完成清障任務(wù)。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門因清障不徹底造成災(zāi)害損失，要依法追究設(shè)障單位、批準(zhǔn)單位及負(fù)責(zé)清除單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。清障任務(wù)和完成時(shí)間按照指揮部下達(dá)清障通知落實(shí)。
（六）組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍
要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的原則，進(jìn)一步建設(shè)以民兵預(yù)備役為骨干的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。全縣要建立以民兵預(yù)備役為主體的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍1271人，落實(shí)群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍33390人，各鎮(zhèn)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要登記造冊(cè)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。
（七）落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)物資
按照國家、集體、個(gè)人共同儲(chǔ)備的原則，加緊政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、群眾儲(chǔ)備，確保防汛搶險(xiǎn)需要。目前縣防汛物資儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備木材3300根、鐵線23噸、編織袋14萬條、塑料布23噸，救生衣492件，彩條苫布5000㎡等防汛搶險(xiǎn)物資器材。除縣防汛抗旱指揮部?jī)?chǔ)備的物資外，各鎮(zhèn)也要根據(jù)防汛責(zé)任區(qū)段情況做好物資儲(chǔ)備。每個(gè)村要備4米木桿50根，每戶備草袋或編織袋10片，并登記造冊(cè)。物資、糧食、供銷部門要以防汛為己任，通力協(xié)作，掌握防汛物資的市場(chǎng)信息，摸清市場(chǎng)儲(chǔ)備數(shù)量，確?？购閾岆U(xiǎn)需要；縣交通部門落實(shí)防汛車輛300臺(tái)，縣海洋與漁業(yè)部門要落實(shí)防汛船只30艘，進(jìn)行登記造冊(cè)，由專人負(fù)責(zé)；縣糧食部門落實(shí)苫布 30 塊；縣人民武裝部負(fù)責(zé)聯(lián)系炸藥30噸，以備急需。
（八）及早做好排澇準(zhǔn)備工作
各鎮(zhèn)政府在做好防外洪的同時(shí)，也要做好排內(nèi)澇的準(zhǔn)備工作。在搞好各級(jí)排水渠道和田間工程清擴(kuò)的同時(shí)，搞好阻水橫堤、捕魚橫埝、溝道雜草的清除，做到排水通道暢通無阻。要加強(qiáng)閘站等除澇工程建設(shè)，汛前要做好排水閘、站的檢修和試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證隨時(shí)開車排水。重點(diǎn)澇區(qū)要做好應(yīng)急除澇設(shè)施的準(zhǔn)備，提高除澇保障和抗災(zāi)減災(zāi)的能力。
（九）確保水庫安全和在建工程安全度汛工作
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全水庫安全度汛的各項(xiàng)責(zé)任制，確定每座水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人、水庫看守責(zé)任人，明確職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)水庫的巡查和防守，汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即報(bào)告，并及時(shí)組織搶險(xiǎn)和逃險(xiǎn)。
對(duì)在建的除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫、排灌站、應(yīng)急度汛等工程，要制定切實(shí)可靠的度汛方案和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，周密部署，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，加強(qiáng)督促和檢查，確保在建工程安全度汛。
（十）健全應(yīng)急工作機(jī)制
各鎮(zhèn)政府和各職能部門要建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，隨時(shí)做好處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備，保證有汛情報(bào)得出，有險(xiǎn)情查得出，發(fā)生險(xiǎn)情搶得住。各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室要加強(qiáng)信息管理和洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、核實(shí)及上報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握雨情、汛情、旱情，為防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
防汛抗旱工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府對(duì)今年防汛抗旱工作的部署，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，全力以赴，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)把水旱災(zāi)害損失降到最低，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
附：1、盤山縣2013年三大河系防汛責(zé)任制分工表
2、盤山縣2013年縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位防汛任務(wù)分工表
3、盤山縣2013年三大河系防汛險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況表
4、盤山縣2013年三座水庫防汛責(zé)任制分工表
附件1：盤山縣2013年三大河系防汛責(zé)任制分工表.doc
附件3：盤山縣2013年三大河系防汛險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況表.doc
附件4：盤山縣2013年三座水庫防汛責(zé)任制分工表.xls
