盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕28號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
華人民共和國(guó)土地管理法 2014年4月10日
盤(pán)山縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度
第一章 總則
第一條 為建立預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度，有效遏制土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源局《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和查處土地違法行為工作應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位及責(zé)任人員。
第二章 職責(zé)
第三條 縣政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究工作，縣自然資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)權(quán)限具體組織實(shí)施。
各鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域預(yù)防和查處土地違法行為的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。
村（居）委會(huì)要積極宣傳中華人民共和國(guó)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)制止并及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)查處土地違法行為工作。
相關(guān)職能部門(mén)、單位、企業(yè)依照本制度的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任，其主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。
第四條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好以下工作，確保本級(jí)政府及其部門(mén)無(wú)土地違法行為，并將本行政區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在2%以內(nèi)。
（一）及時(shí)制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起2日內(nèi)組織力量制止土地違法行為，同時(shí)上報(bào)縣國(guó)土資源管理部門(mén)。其中，屬違法建設(shè)的，上報(bào)規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)；屬道路交通規(guī)劃內(nèi)的，上報(bào)交通部門(mén)；屬違法占用林地的，上報(bào)林業(yè)部門(mén)。定期聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)報(bào)告，及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)違法用地情況、耕地保護(hù)情況、預(yù)防和查處土地違法行為的責(zé)任落實(shí)及責(zé)任追究情況。
（二）配合國(guó)土資源管理部門(mén)、規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)的違法用地及違法建設(shè)行為。組織領(lǐng)導(dǎo)土地違法行為的查處工作。對(duì)相關(guān)部門(mén)因受到阻力而難以查處的案件，采取有效措施，排除阻力保證依法查處。
（三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果。
（四）配合國(guó)土資源管理部門(mén)開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，建立土地動(dòng)態(tài)巡查信息網(wǎng)絡(luò)。配備村（居）執(zhí)法監(jiān)察信息員，并支持其開(kāi)展工作,檢查各村轄區(qū)內(nèi)違法用地行為。
第五條 村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的巡查、制止及上報(bào)工作，并配合鎮(zhèn)人民政府、自然資源局、規(guī)劃和建設(shè)局等職能部門(mén)開(kāi)展違法用地和違法建設(shè)的調(diào)查處理。確保本村無(wú)土地違法行為，并將本區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在1%以內(nèi)。
（一）檢查村轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為。認(rèn)真落實(shí)村執(zhí)法監(jiān)察信息員，開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡回檢查和基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法用地及違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)立即勸導(dǎo)，制止違法行為，并在1個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）和相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。
（二）積極協(xié)助國(guó)土資源管理部門(mén)查處土地違法案件，如實(shí)提供案件線索、違法用地事實(shí)及相關(guān)證明材料；教育勸導(dǎo)被檢查單位或個(gè)人配合執(zhí)法人員調(diào)查；行政處罰過(guò)程中，協(xié)助自然資源局門(mén)送達(dá)法律文書(shū)，并教育說(shuō)服當(dāng)事人自覺(jué)履行行政處罰決定；對(duì)于法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，應(yīng)提供有利于執(zhí)行的條件，配合執(zhí)行到位。
第六條 自然資源局及其國(guó)土資源分局應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：
（一）建立向本級(jí)政府報(bào)告制度。會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)定期向本級(jí)政府報(bào)告本轄區(qū)耕地保護(hù)、落實(shí)預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的情況；及時(shí)報(bào)告重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，并抄報(bào)上級(jí)自然資源局門(mén)。
（二）制止和查處土地違法行為。自然資源局門(mén)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關(guān)報(bào)告后，3個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，確屬違法的，責(zé)令立即整改；符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，2個(gè)工作日內(nèi)立案查處。
（三）建立告知制度。查實(shí)違法用地事實(shí)后，按本制度的職責(zé)劃定，告知相關(guān)政府及部門(mén)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。
（四）建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制?？h自然資源局門(mén)負(fù)責(zé)全縣動(dòng)態(tài)巡查工作的監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地動(dòng)態(tài)巡查工作的組織和實(shí)施，對(duì)新發(fā)生的違法用地須在5個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施予以制止。國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地動(dòng)態(tài)巡查、土地違法案件查處及配合上級(jí)自然資源局門(mén)對(duì)違法用地案件的立案調(diào)查工作。
（五）根據(jù)需要可請(qǐng)同級(jí)公安、檢察院、法院等部門(mén)協(xié)助調(diào)查或參加案件討論；違法占用基本農(nóng)田5畝以上，一般耕地10畝以上，有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)，如行為人有逃匿或銷毀證據(jù)可能的，應(yīng)在移送時(shí)一并告知受理案件機(jī)關(guān)。
縣自然資源局門(mén)對(duì)縣人民政府落實(shí)預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提出糾正或整改意見(jiàn)，對(duì)糾正整改不力的，將情況上報(bào)縣政府。
第七條 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：
（一）建立向本級(jí)政府報(bào)告制度。監(jiān)察部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源局門(mén)定期報(bào)告本轄區(qū)預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究情況。
（二）建立土地違法案件督辦制度。監(jiān)察部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源局門(mén)對(duì)重大典型土地違法案件實(shí)行聯(lián)合督辦。
（三）對(duì)土地違法案件中的責(zé)任人進(jìn)行查處。自然資源局門(mén)查處的土地違法案件中的違法當(dāng)事人如需移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或其他處理決定后10日內(nèi)，將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書(shū)面告知自然資源局門(mén)。
第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作：
（一）及時(shí)受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對(duì)自然資源局門(mén)移送的土地違法案件應(yīng)自接收案件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或不予立案決定，并書(shū)面告知自然資源局門(mén)。認(rèn)為不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并退回案卷材料。對(duì)不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并書(shū)面告知自然資源局門(mén)。
（二）積極配合參與涉嫌犯罪土地違法案件查處工作。
第九條規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處違法建設(shè)行為工作：
(一)制止和查處縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。
(二)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中，沒(méi)有自然資源局門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
第十條 對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)或接到違法用地、違法建設(shè)需要查處的相關(guān)告知后，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，不得辦理或發(fā)放項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可證、房屋所有權(quán)登記手續(xù)，不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)而占用農(nóng)用地開(kāi)辦企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記。對(duì)已實(shí)施行政許可的，予以清理撤銷。供電、供水、供氣等縣政企業(yè)不得為違法用地及建設(shè)通電、通水、通氣。
第十一條 行政處罰完結(jié)后涉及的罰款、沒(méi)收、拆除等處罰事項(xiàng)，由自然資源局門(mén)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院應(yīng)給予支持，及時(shí)受理并依法處理。
第三章 責(zé)任追究
第十二條 對(duì)未落實(shí)本制度確定的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的，由縣國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)政府、監(jiān)察部門(mén)或人事任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 對(duì)未落實(shí)本制度確定的預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話或通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)。
第十四條 有下列行為之一的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定給予處理：
（一）發(fā)現(xiàn)本縣轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位及其工作人員不依法律、法規(guī)和本制度查處違法用地行為并經(jīng)核實(shí)的。
（二）對(duì)違法用地和違法建設(shè)沒(méi)有及時(shí)制止、報(bào)告、調(diào)查，對(duì)土地違法案件隱瞞不報(bào)、壓案不查，一年內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到2%以上或雖未達(dá)到2%,但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。
（三）因土地違法嚴(yán)重，被國(guó)家、省定為重點(diǎn)整改地區(qū)或重點(diǎn)督辦案件的。
（四）因土地案件處理不當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的。
（五）鎮(zhèn)人民政府被通報(bào)批評(píng)后，未在限定期限內(nèi)組織整改的。
（六）同一單位或個(gè)人一年內(nèi)受誡勉談話或通報(bào)批評(píng)三次以上的。
