盤縣政辦發(fā)〔2014〕40號
縣政府各有關部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣道路貨物運輸源頭治理超限超載實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年5月8日
盤山縣道路貨物運輸源頭治理超限超載實施方案
為深入貫徹落實《公路安全保護條例》（國務院令第593號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強治理車輛超限超載工作的通知》（遼政辦發(fā)[2012]26號），加強對重點貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者源頭裝載行為的監(jiān)管，結合我縣道路貨物運輸市場實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范道路運輸市場秩序、保護交通基礎設施和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、構建和諧交通為宗旨，堅持政府統(tǒng)一領導，交通部門會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門聯(lián)合行動，形成合力，做好源頭治理的基礎上，加大源頭監(jiān)管力度，建立源頭治超長效機制，有效打擊和遏制超限超載違法行為，為我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、工作重點
對縣域內(nèi)的重點貨運源頭單位實行派駐或巡查監(jiān)管。重點監(jiān)督檢查貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者的裝載行為，依法制止超限超載車輛駛出，依法查處違法違規(guī)道路運輸經(jīng)營者、貨運車輛、駕駛人以及指使、強令車輛駕駛人超限超載運輸貨物等違法行為。
三、組織領導及分工
（一）組織領導
為加強道路貨物運輸源頭治超工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，縣政府決定成立源頭治超工作領導小組，組織縣交通局、公安局、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和自然資源局等部門定期召開會議，安排布置源頭治超相關工作，研究解決源頭治超工作中遇到的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。
（二）部門分工
道路貨物運輸源頭治超工作要在縣政府的統(tǒng)一領導下，交通部門會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門各司其職、聯(lián)合治理。
1、交通部門負責對重點貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛人的監(jiān)管；完善源頭治超信息管理系統(tǒng)，建立道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛人信譽考核檔案，落實車輛超限超載等違法信息抄告制度；依法制止和查處非法營運、擅自改裝營運車輛等違法行為。
2、公安部門負責加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；依法查處車輛超載、非法改裝、拼裝車輛等交通違法行為；維護源頭治超派駐或巡查站點的交通及治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)行公務等違法行為。
3、工商部門負責對車輛改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處非法拼裝、改裝車輛以及非法買賣拼裝、改裝車輛等違法行為。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責查處因違法超限超載引發(fā)的道路交通事故，對直接負責人和在事故中負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，依法依規(guī)嚴格追究責任。對因超限超載和其他違法違規(guī)行為導致的事故實施重點掛牌督辦，督促從嚴、從快、從重處理。
5、國土資源部門負責保護和合理利用土地及礦產(chǎn)資源，規(guī)范土地及礦產(chǎn)資源管理秩序；對轄區(qū)內(nèi)重點貨運源頭單位非法占用土地建設貨物裝載場所的行為依法進行查處。
（三）企業(yè)責任
1、重點貨運源頭單位要組織本單位人員進行集中培訓學習掌握源頭治超相關規(guī)定；要配備檢斤稱重設備、安裝視頻監(jiān)控裝置，按規(guī)定裝載、計重、開票，不得放行超限超載貨運車輛；要建立貨運裝載登記、統(tǒng)計制度，并按要求認真填報。
2、道路貨運企業(yè)和貨運經(jīng)營者要加強對貨運車輛駕駛人的教育和管理，積極配合源頭治超工作，裝載貨物時主動向貨運源頭單位出示道路運輸證和從業(yè)資格證件，嚴禁駕駛超限超載車輛。
四、工作步驟及安排
（一）深入開展重點貨運源頭單位調(diào)查工作（2014年4月）
交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門，深入港口、集貿(mào)市場、貨運站、建材等貨物集散地及貨物裝卸現(xiàn)場，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)貨運源頭單位的年產(chǎn)（運、吞吐）量、通過公路運輸量及運輸途經(jīng)主要路線核定重點貨運源頭單位。
（二）認真開展貨運源頭治超輿論宣傳和培訓工作（2014年5月）
1、交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門，深入貨運源頭單位進行廣泛宣傳，使貨運源頭單位、運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員深刻理解源頭治超工作的相關政策，充分認識超限超載的危害，主動配合做好源頭治超工作；要在政府門戶網(wǎng)站、行政審批及收費場所和貨運源頭單位等場所，通過開設專欄、制作條幅和印發(fā)公告等形式進行輿論宣傳，爭取社會各界對源頭治超工作的理解和支持。要通過新聞媒體，加大宣傳工作力度，為源頭治超工作營造良好的輿論氛圍，引導全社會力量參與、監(jiān)督源頭治超工作。
2、交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門，對源頭治超執(zhí)法人員以及參與源頭治超工作的貨運源頭單位負責人進行培訓，認真學習國家及省、市關于治理超限超載行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件規(guī)定，深刻領會源頭治超工作的必要性和重要意義，明確任務，落實責任，提高工作水平。
（三）全面開展貨運源頭治超工作（2014年6月）
交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門，加強對本轄區(qū)重點貨運源頭單位的監(jiān)管，建立轄區(qū)內(nèi)重點貨運源頭單位檔案，制作重點貨運源頭單位分布圖，縣運輸管理所要成立源頭治超巡查隊，對實行巡查監(jiān)管的重點貨運源頭單位，采取“一日多查、一日一查、不定期抽查”等多種方式進行；對實行派駐監(jiān)管的重點貨運源頭單位，派出的運管人員對其規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況以及貨物裝載環(huán)節(jié)全過程實施現(xiàn)場監(jiān)督管理。根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，對違反規(guī)定指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由運輸管理所責令改正，處3萬元以下的罰款。根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第1號），對超限、超載車輛配載，放行出站的貨運站經(jīng)營者，由運輸管理所責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
交通、公安部門要強化對貨運企業(yè)、貨運車輛及其從業(yè)人員的考核登記，及時抄告或公示違法超限超載運輸?shù)呢涍\企業(yè)、貨運車輛及其駕駛人信息。根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由縣運輸管理所吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸3次的貨運車輛駕駛人，由縣運輸管理所責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由縣運輸管理所責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。根據(jù)《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第123號），對駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上的駕駛人，一次記6分；對駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量未達到30%的駕駛人，一次記3分。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。
源頭治超工作是加強安全生產(chǎn)管理，規(guī)范道路運輸市場秩序，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措，對加強公路保護、保障公路完好和安全暢通具有重要意義。各部門要充分認識源頭治超工作的重要性和迫切性，縣政府把源頭治超工作納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核，同時嚴格執(zhí)行責任倒查追究制度。交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門，建立源頭治超工作機制，細化部門源頭治超工作職責，設立專門投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。
（二）加強部門聯(lián)動，健全應急機制。
交通部門要會同公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門共同參與，交通局及縣運輸管理所在派駐或巡查監(jiān)管中，要將未取得合法登記手續(xù)的貨運車輛、非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)及銷售非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患、重點貨運源頭單位非法占用土地建設貨物裝載場所等違法行為，按照規(guī)定及時形成《源頭治超違法行為移送通知書》，抄告或移送給公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門依法及時處理，形成源頭治超的管理合力。
同時要建立健全應急機制，制定源頭治超突發(fā)事件應急預案，對可能出現(xiàn)的嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的突發(fā)事件，要及早發(fā)現(xiàn)苗頭，組織公安、交通、工商、安監(jiān)和國土資源等部門妥善處理。
（三）嚴肅工作紀律，嚴格責任追究。
縣政府將加強對各源頭治超成員單位的監(jiān)督檢查，派駐或巡查監(jiān)管的人員及其他執(zhí)法人員要嚴肅工作紀律，不得以權謀私，參與或者變相參與貨運源頭單位的經(jīng)營活動，不得收受他人財物非法牟利，不得為重點貨運源頭單位的違規(guī)超限超載行為說情。
嚴格責任倒查追究，對交通、公安、工商、安監(jiān)和國土資源等部門在源頭治超工作中失職、瀆職、弄虛作假、不作為和造成公路“三亂”，以及因非法超限超載造成重大過失的單位負責人及相關工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予訓誡、通報、警告、記過、降職、撤職等處分，對構成犯罪的，要移送司法機關追究其刑事責任。
（四）加強信息統(tǒng)計，規(guī)范信息發(fā)布。
縣交通局和運輸管理所要及時了解和掌握本地區(qū)源頭治超工作情況，認真開展調(diào)查統(tǒng)計，做好源頭治超各項信息統(tǒng)計報送工作，并按照有關規(guī)定及時向社會發(fā)布。重點貨運源頭單位要按要求認真填寫《重點貨運源頭單位車輛裝載登記表》，并及時將《重點貨運源頭單位治超工作統(tǒng)計表》向縣運輸管理所報送，縣運輸管理所要每周將《縣級道路運輸管理機構治超工作周報表》按要求上報市、省源頭治超領導小組。
附件1：盤山縣道路貨物運輸源頭治理超限超載工作領導小組名單.docx
