盤縣政辦發(fā)〔2014〕108號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣防洪預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月13日
盤山縣防洪預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 概 況
2.1 自然特征
2.2 縣城經(jīng)濟(jì)概況
2.3 現(xiàn)有水利工程基本情況
3 洪、澇特征和災(zāi)害
3.1 洪水類型及洪水特征
3.2 主要汛情簡(jiǎn)介及洪水特點(diǎn)
4 防洪預(yù)案
4.1 洪水量級(jí)劃分及特征水位
4.2 防洪預(yù)案涉及范圍
4.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案
4.4 防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案
4.5 防御突發(fā)性洪水應(yīng)急預(yù)案
4.6 實(shí)施方案的具體措施
4.6.1 組織措施
4.6.2 建立健全防汛責(zé)任制
4.6.3 技術(shù)措施
4.6.4 防洪工程防護(hù)搶險(xiǎn)措施
4.6.5 溢洪堤分洪實(shí)施方案
4.6.6 逃險(xiǎn)方案
4.6.7 大、中型企業(yè)分別制定安全度汛自保方案
4.6.8 物資儲(chǔ)備方案
5 附 則
5.1 預(yù)案管理與更新
5.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
5.3 預(yù)案解釋部門
5.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
6 附件
6.1 盤錦市防御突發(fā)性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案
6.2 盤錦市病險(xiǎn)工程位置圖
1 總 則
1.1 編制目的
做好全縣洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證我縣抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《盤錦市城市防洪預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的盤山縣范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。
2 概 況
2.1 自然特征
盤山縣位于東北松遼平原南部，地處遼河三角洲中心地帶。位于東經(jīng)121°34＇至122°29＇，北緯40°41＇至41°27＇。東隔外遼河及大遼河與臺(tái)安、海城相鄰，南聯(lián)大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)，西靠凌海，北鄰北鎮(zhèn)市，西南瀕臨渤海遼東灣。盤山縣總面積2145平方公里，地勢(shì)北高南低，自東北向西南緩緩傾斜，地面高程在海拔2至5米之間，全境地理特征是地勢(shì)低洼平坦，屬遼河沖積平原。
盤山縣屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，受季風(fēng)影響春季少雨多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。多年平均氣溫?cái)z氏8.3度，無(wú)霜期172天，年平均降雨量623.3毫米，年最大降水量發(fā)生在1987年，為914.9毫米。降水最大月份為7至9月，月最大降水量620.4毫米(1987年)。
盤山縣河流眾多，境內(nèi)有大中小河流13條，其中遼河、大遼河、繞陽(yáng)河為省管三大河流，海岸線全長(zhǎng)72公里。
2.2 經(jīng)濟(jì)概況
盤山縣共有10個(gè)鎮(zhèn)，117個(gè)行政村，總?cè)丝?72653人，有漢族、滿族、蒙古族、回族、朝鮮等11個(gè)民族。土地總面積2036平方公里?，F(xiàn)有耕地面積52241.47公頃，年產(chǎn)水稻39.046萬(wàn)噸，是國(guó)家重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)大米基地。
盤山縣灘涂水質(zhì)肥沃，餌料充足，是水產(chǎn)養(yǎng)殖的理想基地。淡水魚養(yǎng)殖面積4700公頃，其中有“水中人參”之稱的泥鰍魚養(yǎng)殖面積1300公頃，遠(yuǎn)銷日韓等國(guó)；河蟹養(yǎng)殖面積3萬(wàn)公頃，其中胡家河蟹市場(chǎng)具有“天下第一河蟹市場(chǎng)”的美譽(yù)，聲譽(yù)響徹大江南北，是中國(guó)北方最大的河蟹養(yǎng)殖基地和集散中心。地下蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源。
盤山縣交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)公路963公里，其中高速公路69公里。京沈高速公路、盤海營(yíng)高速公路、溝海鐵路、秦沈高速鐵路均經(jīng)我縣通往各地。
2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值184.8億元。
2.3 現(xiàn)有水利工程基本情況
盤山縣地處遼河沖積平原的最末端，境內(nèi)現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)300多公里，中小型平原水庫(kù)3座，蓄水能力5500萬(wàn)立方米。擁有100KW電力排灌站97座，總裝機(jī)容量為4.44萬(wàn)千瓦，總灌排流量561.29立方米每秒。
遼河防洪工程：現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度52.32公里，經(jīng)過(guò)“七五”期間整修，遼河盤山閘以上堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)二十年一遇，設(shè)計(jì)洪水流量5000立方米每秒，閘下尚有局部堤段只能防御3000立方米每秒的洪水（不足十年一遇標(biāo)準(zhǔn)）。
大遼河防洪工程：現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度12.15公里，“九五”期間整治，防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，設(shè)計(jì)洪峰流量8795立方米每秒，現(xiàn)已全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
繞陽(yáng)河防洪工程：現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度63.2公里，正在按五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整修，在沒(méi)有全線達(dá)標(biāo)驗(yàn)收之前，現(xiàn)繞陽(yáng)河閘以上堤段實(shí)際通洪流量只能保證2000立方米每秒，以下實(shí)際通洪流量只能保證1500立方米每秒。
中小河流防洪工程：現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度172.8公里，目前部分堤防按二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整修，在沒(méi)有達(dá)標(biāo)之前，均按十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)。
3 洪、澇特征和災(zāi)害
3.1 洪水類型及洪水特征
盤山縣位于遼寧西南部，一年內(nèi)發(fā)生兩次汛情。一是春汛，又稱桃花汛。一般發(fā)生在四月份，它多因冰雪融化后匯入河道而形成，但流量不大，最多達(dá)300-400立方米每秒，我縣基本利用該水進(jìn)行蓄水灌溉；二是伏汛，即夏汛是我縣主要汛情，它流量大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)人民生活、生產(chǎn)威脅較大。我縣汛情主要來(lái)自上游降水，降水主要集中在七、八月份，兩月降水量占全年降水量的50%以上，而流量往往又集中在幾次降水過(guò)后，使地面徑流短時(shí)間增加，加之上游內(nèi)水下泄，下游又受潮水頂托，造成河道水位急劇上漲，所以我縣河流洪水主要是由流域內(nèi)暴雨而產(chǎn)生的。
3.2 主要汛情簡(jiǎn)介及洪水特點(diǎn)
自1840年至1949年近110年間，盤山縣共發(fā)生洪災(zāi)32次，平均不到4年發(fā)生一次。建國(guó)后至今50余年共發(fā)生大面積洪水25次。其中遼河10次（1951、1953、1954、1957、1964、1975、1985、1986、1994、1995），大遼河8次（1951、1953、1960、1971、1975、1985、1994、1995），繞陽(yáng)河7次（1950、1953、1962、1975、1977、1994、1995）；特別是1985、1986、1994、1995。
1、遼河水系：遼河于85、86年連續(xù)兩年發(fā)生大洪水。94、95年遼河又連續(xù)兩年發(fā)生大洪水。95年由于我省7月25日、26日連降兩天大雨，遼河干流朱家房8月2日出現(xiàn)洪峰流量4210立方米/秒，水位16.21米。遼河洪峰8月3日24時(shí)進(jìn)入盤山境內(nèi)，流量3300立方米/秒，河閘閘前水位6.6米，啟用泄洪區(qū)、溢洪區(qū)，水位仍繼續(xù)上升。8月4日河閘水位上升到7米，實(shí)測(cè)流量4050立方米/秒，遼河堤防多處出現(xiàn)滲水滑坡，遼河套堤決口16處，淹沒(méi)農(nóng)田6.2萬(wàn)畝。這次洪水是盤錦水文記載遼河流經(jīng)盤錦的第一位洪水。
遼河水系最大洪峰流量表
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年份 |
朱家房 |
河閘 |
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流量（立方米/秒） |
水位（米） |
流量（立方米/秒） |
水位（米） |
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95 |
4210 |
16.21 |
4050 |
7.00 |
2、渾河及大遼河水系
85、86、94、95年發(fā)生四次較大洪水，95年7月25日、26日、28日至30日，我省連降大到暴雨，平均降雨量300毫米，最大679毫米，兩次降雨量占全年一半以上，且集中遼、渾、太上游地區(qū)，使三大河流出現(xiàn)特大洪峰。8月2日，大遼河洪峰進(jìn)入我縣境內(nèi)，三岔河水位6.64米，流量6500至6800秒立方米，這次洪水是大遼河系百年一遇特大洪水。8月4日上午洪水吞沒(méi)渾河右岸的海城溫香、高坨兩鎮(zhèn)。客觀上減輕了我縣的抗洪壓力。但我縣仍然有7個(gè)套堤決口，淹沒(méi)農(nóng)田2萬(wàn)畝。
大遼河水系洪峰流量表
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年份 |
三岔河 |
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流量（立方米/秒） |
水位（米） |
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60 |
7000 |
6.37 |
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95 |
6500-6800 |
6.64 |
3、繞陽(yáng)河
94年7月23日、8月11日出現(xiàn)兩次洪峰，繞陽(yáng)河閘最高水位6.25米，洪峰流量1355立方米/秒。8月9日王回窩堡水文站出現(xiàn)最大流量1170立方米/秒，相應(yīng)水位8米。高升鎮(zhèn)后屯村有兩處套堤開(kāi)口，淹沒(méi)農(nóng)田6900畝，本年發(fā)生的繞陽(yáng)河洪水是建國(guó)以來(lái)第一位大洪水。
繞陽(yáng)河各支流也相應(yīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情：沙子河8月9日在北鎮(zhèn)丁家站決口，甜水鎮(zhèn)二十家子、二創(chuàng)兩個(gè)分場(chǎng)被淹；8月10日，羊圈子葦場(chǎng)勝利塘總干五千至八千之間多處漫堤決口，造成勝利塘總干以西月牙河水位猛漲；8月13日，西大洼子漫堤決口；甜水鄉(xiāng)大小臺(tái)子、小板全線緊張，經(jīng)全縣軍民奮力搶險(xiǎn)，保住了堤防安全；8月7日以后，西沙河胡家、甜水先后有7處套堤開(kāi)口，淹沒(méi)農(nóng)田13380畝。
繞陽(yáng)河水系最大洪峰流量表
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年份 |
王回窩堡 |
繞陽(yáng)河閘 |
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流量（立方米/秒） |
水位（米） |
流量（立方米/秒） |
水位（米） |
|
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94 |
1170 |
8 |
1355 |
6.25 |
4、洪水特點(diǎn)：
（1）洪水總量大：以1951、1953、1985、1986年為例，遼河六間房洪水總量分別為23.0、20.9、38.6和36.7億立方米。
（2）水位高：境內(nèi)各河系均呈淤積狀態(tài)，如雙臺(tái)子為遼河入海河段，河床平坦，河身偏低，特別是雙臺(tái)子河閘長(zhǎng)期關(guān)閘攔水，泥沙淤積重于盤山以上河段，外海來(lái)潮停于閘下，泥沙在閘下河道堆積，其結(jié)果使河底抬高并相應(yīng)抬高了洪水水位。
（3）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)：盤山瀕臨遼東灣，境內(nèi)雙臺(tái)子河、大遼河、繞陽(yáng)河均屬感潮河段，每逢汛期河流泄流時(shí)，由于海潮頂托，極易造成洪水滯流，水位降落十分緩慢，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，1985年、1986年遼河、大遼河大洪水，持續(xù)時(shí)間分別為40天和30天。
（4）傳播速度慢。
（5）洪峰易融合：每逢汛期，流域一次暴雨緊連另一次暴雨，使幾次洪峰到下游融合，疊加成一個(gè)大的復(fù)式洪峰。
4 防洪預(yù)案
4.1 洪水量級(jí)劃分及特征水位
結(jié)合盤錦市城市防洪總體規(guī)劃及目前防洪工程現(xiàn)狀充分考慮城區(qū)目前實(shí)際情況，洪水量級(jí)劃分如下：
遼河：
1、依據(jù)遼河盤山閘斷面為基準(zhǔn)斷面確定水位為：
設(shè)防水位：4.0米，相應(yīng)流量1200立方米每秒。
警戒水位：5.5米，相應(yīng)流量2000立方米每秒。
保證水位：8.15米，相應(yīng)流量5000立方米每秒。
2、依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級(jí)為：
雙臺(tái)子河閘以上河段，兩岸堤防保證流量：5000立方米每秒。
境內(nèi)各控制點(diǎn)相應(yīng)水位是：唐家洼子11.81米、郝家站10.75米、二道橋子9.84米、煙李站9.38米、孫家站9.14米、雙橋子站8.56米、雙臺(tái)子河閘8.29米。
大遼河：
依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級(jí)為：
大遼河右岸堤防保證流量為8795立方米每秒。
境內(nèi)各控制點(diǎn)相應(yīng)水位是：三岔河7.85米、古城子站7.85米、崗皮嶺7.74米、南塘站7.66米。
繞陽(yáng)河：
依據(jù)現(xiàn)有堤防現(xiàn)狀確定流量等級(jí)為：
省防要求繞陽(yáng)河左岸王回窩堡至繞陽(yáng)河閘堤防保證流量2700立方米每秒，繞陽(yáng)河閘以下堤防保證流量2400立方米每秒；右岸王回窩堡以下堤防保證流量1500立方米每秒。境內(nèi)各控制點(diǎn)相應(yīng)水位是：王回窩堡斷面10.43米、繞陽(yáng)河閘斷面7.52米、溝海鐵路橋斷面7.25米、溝盤公路斷面6.83米、龍家鋪閘斷面6.28米、盤石公路斷面5.11米、萬(wàn)金灘閘斷面4.59米。
但根據(jù)實(shí)際情況：繞陽(yáng)河閘以上左右岸堤防保證流量只能達(dá)到2000立方米每秒。繞陽(yáng)河閘以下左右堤防保證流量只能達(dá)到1500立方米每秒。
4.2 防洪預(yù)案涉及范圍
本防御洪水方案保護(hù)對(duì)象是盤山縣居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，遼河油田分公司大型企業(yè)及事業(yè)單位、各鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的安全及我縣重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)。
4.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案
根據(jù)國(guó)家防總、省防汛抗旱指揮部要求，結(jié)合我縣現(xiàn)有防洪排澇工程現(xiàn)狀，按分級(jí)管理原則，遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河其防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，市防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)，由我縣防汛抗旱指揮部組織各鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)。
1、遼河
當(dāng)遼河發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保遼河左右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬(wàn)無(wú)一失。洪峰流量達(dá)到3000立方米每秒時(shí)，請(qǐng)求市防汛抗旱指揮部實(shí)施分洪。
遼河六間房至溢洪堤交點(diǎn)堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守；遼河右堤盤臺(tái)界至光偉閘堤段由盤山縣防汛抗旱指揮部組織陳家鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守；盤雙交界至陸新交界堤段由雙臺(tái)子區(qū)防汛抗旱指揮部組織陸家鄉(xiāng)負(fù)責(zé)防守。
2、大遼河
當(dāng)大遼河發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保大遼河右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬(wàn)無(wú)一失。
大遼河七臺(tái)子大橋至盤大交界堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織古城子鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守。
3、繞陽(yáng)河
當(dāng)繞陽(yáng)河發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保繞陽(yáng)河左右岸堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬(wàn)無(wú)一失。
繞陽(yáng)河左岸高升橫念至龍家鋪閘堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織高升鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守；繞陽(yáng)河右岸盤北界至西沙河高速公路橋堤段，由盤山縣防汛抗旱指揮部組織胡家鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守。
4、中小河流
當(dāng)西部中小發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保堤防不垮壩、不潰堤、不淹地、不死人，保證堤防萬(wàn)無(wú)一失。盤山縣防汛抗旱指揮部組織胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防守。
當(dāng)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河及中小河流發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，負(fù)責(zé)防守的各鎮(zhèn)堤防、閘、站管理單位職工及護(hù)堤員上堤日夜巡邏，注意涵閘關(guān)閉，防止外水倒灌，同時(shí)做好防洪搶險(xiǎn)的人力物資的準(zhǔn)備；氣象、水文部門要及時(shí)向縣防汛指揮部提供降雨、水位資料；遼河要做好溢洪堤行洪前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，適時(shí)溢洪；沿河各水位站要加強(qiáng)水位觀測(cè)及時(shí)上報(bào)。
4.4 防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案
防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，是指我縣境內(nèi)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河發(fā)生的洪水，超過(guò)省防汛指揮部下達(dá)的防御標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為把災(zāi)害損失降到最低限度而制定的防御方案。
當(dāng)洪水超過(guò)規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，利用堤防超高，奮力搶險(xiǎn)，仍不能緩解洪水壓力，險(xiǎn)情不斷發(fā)生時(shí)，采取如下分洪措施：
1、遼河
⑴利用水利工程分洪，預(yù)計(jì)分洪80立方米每秒。新開(kāi)河分洪入大遼河預(yù)計(jì)80立方米每秒（包括二道橋子抽水站）。將二道橋子防洪閘全部打開(kāi)，同時(shí)打開(kāi)周家閘及破開(kāi)周家閘兩側(cè)橫堤，破堤任務(wù)由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。在分洪前，由盤山縣防汛指揮部負(fù)責(zé)泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并加強(qiáng)兩岸堤防維護(hù)等。
視水情，除利用現(xiàn)有水利工程分洪外，還需要增加分洪量時(shí)，采用第二步分洪措施。
⑵利用外遼河分洪。外遼河原為遼河干流主河道，1958年遼河在六間房堵截，改道經(jīng)盤山入海后，外遼河成為大遼河的一級(jí)回水支流。“九五”期間外遼河隨渾河一同整治，目前堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到五十年一遇。如果遼河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示省、市防汛抗旱指揮部同意，并與鞍山市防汛抗旱指揮部溝通，可以采取臨時(shí)措施，在六間房處破遼河左堤100米，通過(guò)外遼河向大遼河分洪，預(yù)計(jì)可分洪330立方米每秒，服從市防汛抗旱指揮部的具體要求。在破堤前，由盤山縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并做好外遼河右岸的堤防維護(hù)等。
當(dāng)上述兩處先后分洪后，仍緩解不了洪水的壓力，還需增加泄洪出路時(shí)，采取第三步分洪措施。
⑶破開(kāi)遼河左岸防洪大堤。
當(dāng)六間房流量超過(guò)5000立方米每秒，且唐家洼子水位超過(guò)11.81米時(shí)，在破堤處埋好炸藥，妥善安置沙嶺、古城子群眾撤離。當(dāng)唐家洼子水位達(dá)到12.81米時(shí)，或遼河大堤其它堤段出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，按市防總指揮要求，破堤分滯洪，破堤位置在九臺(tái)子下游100米處，破口100米，然后破開(kāi)出口南塘站上游大遼河右堤長(zhǎng)100米，將水從外遼河與新開(kāi)河之間的開(kāi)闊地泄入大遼河。破堤任務(wù)按市防汛指揮部要求，盤山縣防汛指揮部負(fù)責(zé)泄洪區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除及群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，并做好堤防維護(hù)等。
依據(jù)歷史洪水資料分析：遼河與大遼河洪峰遭遇機(jī)率較小，在同次降雨過(guò)程中不能產(chǎn)生同頻率的洪水；遼河與繞陽(yáng)河由于降雨分布、產(chǎn)流、匯流條件不同，較大洪水遭遇幾率也較小，因此，上述方案成立。
2、大遼河
大遼河在我縣境內(nèi)不具備分滯洪條件，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水只能利用堤防超高，采取防護(hù)措施，嚴(yán)防死守。
3、繞陽(yáng)河
破胡家鎮(zhèn)繞陽(yáng)河右岸堤分洪。
當(dāng)王回窩堡鋪水文站達(dá)到2700立方米每秒，且龍家鋪水位達(dá)到6.28米時(shí)，胡家群眾要全部撤離，甜水南部一些村屯要做好防護(hù)工作，并在破堤處埋好炸藥。當(dāng)王回窩堡鋪水文站超過(guò)2700立方米每秒，龍家鋪水位超過(guò)6.78米，或繞陽(yáng)河左堤出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，報(bào)市防總指揮，由市防總指揮下令，破繞陽(yáng)河右堤，破堤位置在毛家排灌站北200米處起，向上游破堤長(zhǎng)100米。同時(shí)在沙河鋪附近破開(kāi)西沙河左堤長(zhǎng)100米，將洪水引入葦田區(qū)。在破堤前，利用溝盤公路為防線筑壩，防御洪水向北淹沒(méi)。破堤任務(wù)由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，盤山縣防汛指揮部負(fù)責(zé)溝盤公路南大堤內(nèi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作及沿溝盤公路筑堤任務(wù)等。
當(dāng)繞陽(yáng)河與遼河或西沙河水不同時(shí)遭遇時(shí)，實(shí)施以上方案。
4、西部中小河流
西部中小河流不具備分滯洪條件，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，奮力搶險(xiǎn)，同時(shí)做好逃險(xiǎn)準(zhǔn)備。
當(dāng)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、中小河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，各鎮(zhèn)防汛指揮部門要加強(qiáng)戒備，密切注意水情、工情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化，加強(qiáng)觀測(cè)。同時(shí)開(kāi)始增加巡堤查險(xiǎn)次數(shù)并日夜巡查，進(jìn)一步組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)度儲(chǔ)備防汛器材，做好迎戰(zhàn)更高洪水位的準(zhǔn)備。市防汛指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員按照各自的職責(zé)分工到崗到位，熟悉情況，指揮防汛搶險(xiǎn)。
4.5 防御突發(fā)性洪水應(yīng)急預(yù)案
防御突發(fā)性洪水應(yīng)急方案，是指我縣境內(nèi)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)后，當(dāng)防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險(xiǎn)情，威脅城區(qū)安全，經(jīng)搶險(xiǎn)無(wú)明顯效果時(shí)，采用此方案，從而把災(zāi)害降低到最低限度，而制定的防御應(yīng)急方案。
1、遼河
⑴當(dāng)遼河發(fā)生大洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，請(qǐng)求市防汛抗旱指揮部將雙臺(tái)子河閘閘門全部開(kāi)啟，按最大泄洪能力放流，保證最大能力溢洪。
⑵一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、兩岸某一堤段發(fā)生決堤時(shí)，對(duì)該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：
①遼河左岸：當(dāng)六間房至二道橋子防洪閘堤段決口時(shí)，把新開(kāi)河右堤、雙豐一站干線和外遼河右堤作為二道防線；二道橋子防洪閘至煙李站堤段決口時(shí)，把盤海公路和新開(kāi)河左堤作為二道防線；煙李站至吳家閘堤段決口時(shí)，把孫家引水總干和吳家引水總干左堤作為二道防線；吳家閘至溝海鐵路段大堤決口時(shí)，把盤海公路和吳家總干左堤作為二道防線。
②遼河右岸：當(dāng)前進(jìn)站至王家站堤段決口時(shí)，把王家干線和八一水庫(kù)北堤作為第二道防線；王家站至大板站堤段決口時(shí)，把大板干線、王家干線和大板、王家聯(lián)干作為第二道防線。
2、大遼河
⑴一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，大遼河右岸某一堤段發(fā)生決堤時(shí)，對(duì)該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：
當(dāng)七臺(tái)子大橋至古城子鎮(zhèn)堤段決口時(shí)，把拉拉干線、新開(kāi)河左堤和溝海鐵路作為二道防線；古城子至新開(kāi)河口防洪閘堤段決口時(shí)，把夾信子干線和夾信子崗皮嶺聯(lián)干作為第二道防線。
3、繞陽(yáng)河
⑴一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，繞陽(yáng)河左右岸某一堤段發(fā)生決堤時(shí)，對(duì)該區(qū)域的第二道防線設(shè)防如下：
①左岸：當(dāng)盤臺(tái)交界至大倉(cāng)站堤段決口時(shí)，把大倉(cāng)干線、大倉(cāng)一支線和公路作為第二道防線；大倉(cāng)站至張家站堤段決口時(shí)，把西繞總干右堤、鴨子河干線、大倉(cāng)干線和京沈高速公路作為二道防線；張家站至溝海鐵路堤段決口時(shí)，為保縣政府及太平鎮(zhèn)政府可把京沈高速公路作為第二道防線；溝海鐵路至高速公路堤段決口時(shí)，把京沈高速公路作為第二道防線；京沈高速公路至龍家堡閘堤段決口時(shí)，把京沈高速公路、盤海高速公路和雙繞總干右堤做為第二道防線。
②右岸：盤北交界至軍屬屯站堤段決口時(shí)，把軍屬屯干線作為第二道防線；軍屬屯站至楊家荒站堤段決口時(shí)，把楊家荒干線和軍屬屯干線作為第二道防線；楊家荒站至溝海鐵路堤段決口時(shí)，把楊家荒干線和溝海鐵路作為第二道防線；溝海鐵路至京沈高速公路段決口時(shí)，把西沙河左堤和溝海鐵路作為第二道防線。
遼河、大遼河、繞陽(yáng)河凡以干線公路、鐵路做為第二道防線的，第二道防線上所有閘門、涵洞都要關(guān)閉和封堵。第二道防線之間未封閉的要全部封閉，聯(lián)接、跨越溝道的要全部填平。堤防在汛期要嚴(yán)加看守，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，除奮力搶險(xiǎn)外，轉(zhuǎn)移封閉圈外的群眾，做到二道防線內(nèi)避免人員傷亡。
(詳見(jiàn)附圖《盤山縣防御突發(fā)性、超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案圖》)。
4.6 實(shí)施方案的具體措施
4.6.1 組織措施
建立健全縣、鎮(zhèn)防汛指揮體系和以行政首長(zhǎng)為核心、工程技術(shù)人員為參謀的各級(jí)各種防汛責(zé)任制。首先要把工作超前一步，提前到位、早部署、早檢查、早落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指揮、解決問(wèn)題?？h、鎮(zhèn)政府均建立了以主要行政首長(zhǎng)為總指揮的防汛抗旱指揮部，各大中型企業(yè)（如中油遼河油田公司、境內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位等），都建立了以行政首長(zhǎng)為指揮的防汛指揮部。為達(dá)到分工明確、責(zé)任具體，縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，并由水利局組成防汛工程組、除澇組，解決技術(shù)問(wèn)題；由氣象局、水利局組成水情組負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)提供水情資料；由縣供銷社等單位牽頭組成防汛物資組，解決防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)；由縣人武部牽頭組成搶險(xiǎn)爆破組，制定搶險(xiǎn)爆破方案，培訓(xùn)爆破隊(duì)伍；由民政局、衛(wèi)生局牽頭組成逃險(xiǎn)安置組，負(fù)責(zé)逃險(xiǎn)安置，并做好災(zāi)民的防病治病，預(yù)防傳染病等工作；由交通局牽頭組成搶險(xiǎn)交通組，負(fù)責(zé)車輛、船只的調(diào)度；由電信局牽頭組成通訊組，負(fù)責(zé)有線、無(wú)線通訊聯(lián)絡(luò)工作。
4.6.2 建立健全防汛責(zé)任制
1、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧、服從命令、聽(tīng)從指揮，決不允許各行其是，對(duì)違反紀(jì)律，玩忽職守者造成損失者要追究責(zé)任。
2、建立縣、鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，按河系岸別落實(shí)防洪責(zé)任制。
3、建立險(xiǎn)工險(xiǎn)段防守責(zé)任制，落實(shí)到人，即有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，又有水利工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，又有搶險(xiǎn)措施、又有物資儲(chǔ)備，人力安排等。
4、組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行軍民聯(lián)防，以各鎮(zhèn)為單位組成搶險(xiǎn)對(duì)伍。我縣除落實(shí)40000人外，各鎮(zhèn)也要組織精干民兵預(yù)備役人員集中培訓(xùn)，隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，必要時(shí)請(qǐng)求部隊(duì)支援。
4.6.3 技術(shù)措施
國(guó)家防汛抗旱總指揮部多次強(qiáng)調(diào)：“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，立足于來(lái)大汛、搶大險(xiǎn)，及早做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備。根據(jù)我縣的實(shí)際汛期時(shí)間，為保證安全度汛必須在6月30日前完成下列各項(xiàng)工程。
1、各鎮(zhèn)及早做好汛前檢查，對(duì)防洪大堤、穿堤建筑物、跨河工程、治河工程進(jìn)行全面、認(rèn)真、細(xì)致的檢查，對(duì)堤防上的裂縫、塌陷、脫坡、鼠洞及時(shí)處理，堤防道口備足堵口土方量，對(duì)建筑物檢查出的問(wèn)題及時(shí)采取可靠辦法處理，不留任何隱患。
2、抓緊搶修險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程，河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程，是防汛的薄弱環(huán)節(jié)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防汛抗旱指揮部對(duì)所轄河段上的險(xiǎn)工險(xiǎn)段視輕重緩急逐一排隊(duì)，組織力量抓緊搶修或制定搶險(xiǎn)預(yù)案。
3、搞好清障工作，是保證洪水安全下泄的有效措施，本著“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，建立嚴(yán)格的清障責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀。按市防汛抗旱指揮部要求及時(shí)清除我縣境內(nèi)大中小河流行洪通道內(nèi)的阻水障礙物，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門因清障不徹底而造成損失，將提請(qǐng)有關(guān)部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、認(rèn)真做好排澇準(zhǔn)備工作，抓好田間工程清淤和攔渠蓄水工程清除工作，搞好排水閘站的檢修和試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，必須做好隨時(shí)開(kāi)車排水的準(zhǔn)備，做到排水暢通無(wú)阻。各部門、各單位所屬倉(cāng)庫(kù)、工廠、配電機(jī)房等，各自做好超標(biāo)準(zhǔn)降雨的自保防范工作。
各鎮(zhèn)水利部門負(fù)責(zé)的農(nóng)田排水設(shè)施，在汛期必須做到渠渠相通、溝溝相連，保證三日降雨200毫米不積水、不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨也要力爭(zhēng)減少災(zāi)害損失。
5、抓好防洪工程與河勢(shì)變化監(jiān)測(cè)工作，各鎮(zhèn)水利部門必須派專人密切注視所管轄河段的河勢(shì)變化情況，觀察防洪大堤、穿堤建筑物、護(hù)岸工程的變化情況、做好記錄并繪制觀測(cè)圖?？h水利局直屬各閘站、所及水庫(kù)等管理單位，要按規(guī)范保存積累觀測(cè)資料。
4.6.4 防洪工程防護(hù)搶險(xiǎn)措施
1、防洪大堤搶險(xiǎn)措施
防洪大堤的防護(hù)搶險(xiǎn)視水位變化情況，分為設(shè)防水位、警戒水位、保證水位三個(gè)等級(jí)制定相應(yīng)搶險(xiǎn)措施。
設(shè)防水位：當(dāng)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河上游洪峰流量繼續(xù)增大時(shí)，洪水漫灘、部分堤腳浸水，護(hù)堤人員開(kāi)始巡堤查險(xiǎn)，由堤防管理部門及各鎮(zhèn)水利站組織實(shí)施，同時(shí)縣、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好防洪搶險(xiǎn)的人力和物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
警戒水位:當(dāng)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河上游洪峰流量繼續(xù)增大時(shí)，洪水超過(guò)堤腳，堤身?yè)跛U(xiǎn)情增多并有可能發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，大堤進(jìn)入防守戒備狀態(tài)，防汛處于緊張重要階段。
各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)戒備，密切注意水情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化，增加巡堤查險(xiǎn)次數(shù)，日夜巡查。增加防守人力，每公里大堤安排30至50人。遼河當(dāng)盤山閘流量達(dá)到3000立方米每秒或水位達(dá)到6.60米時(shí)，增加防守人力，每公里大堤安排80人防守，同時(shí)請(qǐng)示省、市防批準(zhǔn)啟用溢洪堤分洪，做好溢洪爆破的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)洪水達(dá)到警戒水位時(shí)，每公里大堤安排100人防守。各級(jí)防汛抗旱指揮部主要負(fù)責(zé)人上堤現(xiàn)場(chǎng)指揮設(shè)防，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)度儲(chǔ)備編織袋、塑料布、木樁、鐵線等搶險(xiǎn)物資進(jìn)行搶險(xiǎn)。
保證水位:當(dāng)遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河洪水位達(dá)到堤防設(shè)計(jì)最高安全水位時(shí)，重大險(xiǎn)情可能增多，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，全縣工作中心全面轉(zhuǎn)移到防汛工作中來(lái)，全力以赴抗洪搶險(xiǎn)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要積極組織人力、物力，確保大堤安全。每公里大堤安排100人以上，各級(jí)防汛抗旱指揮部主要負(fù)責(zé)人上堤指揮。進(jìn)一步組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，請(qǐng)求部隊(duì)援助，調(diào)動(dòng)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具。當(dāng)水位繼續(xù)上漲超過(guò)保證水位，和堤防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)水位時(shí)，則動(dòng)員全社會(huì)力量，全力以赴，奮力搶險(xiǎn)，并按縣超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施分洪。
防汛進(jìn)入緊張階段，縣防汛抗旱宿指揮部妥善安排前來(lái)支援抗洪救災(zāi)的中國(guó)人民解放軍部隊(duì)官兵和地方武裝警察部隊(duì)，安排指定地點(diǎn)駐扎，集結(jié)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備參加搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的戰(zhàn)斗。
我縣防洪大堤有部分堤段是砂質(zhì)堤段，易于滑坡，且防浪性能差。搶險(xiǎn)可視情況采用樹(shù)頭、葦把、鋪設(shè)塑料布，防風(fēng)浪沖刷、脫坡、滲水，吳家砂質(zhì)壩、高升及大荒沙子壩等險(xiǎn)工，各鎮(zhèn)防汛指揮部負(fù)責(zé)備足土方、沙石、塑料布等物資，以備防滲搶險(xiǎn)。
2、 護(hù)岸工程搶險(xiǎn)措施
遼河、大遼河、繞陽(yáng)河重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段21處，護(hù)岸工程均處于河流彎道，深泓線逼近岸邊，破壞力極強(qiáng)，特別當(dāng)造床流量大時(shí)對(duì)柴排、軟體排護(hù)岸及石籠丁壩破壞更甚。各種護(hù)岸工程由所處地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織專人防守，制定防守維修、搶險(xiǎn)責(zé)任制，由行政領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，晝夜值班檢查，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，組織全力搶險(xiǎn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
3、 穿堤建筑物搶險(xiǎn)措施
全縣河段共有穿堤建筑物114座，由所處地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織專人防守，制定防守責(zé)任制和值班值守崗位責(zé)任制，一般洪水情況下保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水，遇大洪水情況下按縣防指揮部命令封堵穿堤涵閘。
4.6.5 溢洪堤分洪實(shí)施方案
本方案由縣防汛抗旱指揮部指揮，各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
1、組織爆破隊(duì)
我縣遼河、大遼河、繞陽(yáng)河的規(guī)劃套堤，要爆破分洪時(shí)，炸藥物資由武裝部備用，并按市、縣防汛抗旱指揮部要求時(shí)間，由縣人民武裝部組織實(shí)施。
2、落實(shí)責(zé)任制
在分洪前，各單位按劃分好的責(zé)任段由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織人力晝夜守護(hù)大堤，特別要加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和各處道口的守護(hù)，要備足防汛物資，確保萬(wàn)無(wú)一失。
4.6.6 逃險(xiǎn)方案
逃險(xiǎn)為有備無(wú)患而定，當(dāng)發(fā)生不可抗拒洪水災(zāi)害時(shí)，無(wú)力保護(hù)時(shí)采用此方案。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣逃險(xiǎn)方案由縣防汛抗旱指揮部指揮，縣防汛抗旱指揮部逃險(xiǎn)安置組負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、轉(zhuǎn)移安置
遼河、大遼河、繞陽(yáng)河受災(zāi)，視受災(zāi)情況，疏散人員。由縣防汛抗旱指揮部指揮，縣防汛抗旱指揮部逃險(xiǎn)安置組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，向鄰近營(yíng)口境內(nèi)、錦州境內(nèi)轉(zhuǎn)移安置。
3、交通工具
縣防汛抗旱指揮部交通組調(diào)用全縣可能啟用的全部車輛、船只，以最快的速度，保證疏散人員的安全轉(zhuǎn)移。
4.6.7 大、中型企業(yè)分別制定安全度汛自保方案
由縣防汛抗旱指揮部組織本縣及駐本縣各大中型企業(yè)制定出切實(shí)可行的安全度汛自保方案和物資儲(chǔ)備計(jì)劃，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失降到最低程度。
4.6.8 物資儲(chǔ)備方案
1、縣、鎮(zhèn)分級(jí)儲(chǔ)備，計(jì)劃儲(chǔ)備防汛用草袋50萬(wàn)片、木材300立方米、木樁5萬(wàn)根、鐵線50噸、汽油50噸、柴油500噸、炸藥40噸、登記防汛車輛300輛、船只25艘。
2、境內(nèi)大、中型企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資，保證安全度汛的自保方案有效落實(shí)。
3、住戶、個(gè)人儲(chǔ)備，本著國(guó)家、集體、個(gè)人三方面儲(chǔ)備防汛物資的原則，全縣每戶居民每年儲(chǔ)備4米長(zhǎng)園木4根(直徑12公分以上)，每人備草袋或編織袋4條。
4、險(xiǎn)工險(xiǎn)段由責(zé)任單位備足防汛土料、草袋、木料、鐵線、塑料布等搶險(xiǎn)所需物資，保證隨用隨取。
5 附 則
5.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，每2～3年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。并報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。
5.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)全縣防洪工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣防汛抗旱指揮部或縣政府報(bào)請(qǐng)市委、市政府給予表彰；對(duì)全縣防洪工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
5.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。
5.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
6 附錄
6.1 盤錦市防御突發(fā)性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案
6.2 盤錦市病險(xiǎn)工程位置圖
6.1 盤錦市防御突發(fā)性超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案
6.2 盤錦市病險(xiǎn)工程位置圖
