盤縣政辦發(fā)〔2014〕117號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月14日
盤山縣處置重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 應(yīng)急組織體系
2.1 縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部
2.2 縣應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.3 先期處置
4.4 聯(lián)合救援
4.5 善后處理
4.6 信息發(fā)布
4.7 事故處理
4.8 分析評估
5 應(yīng)急保障
5.1 信息保障
5.2 裝備保障
5.3 資金保障
5.4 隊(duì)伍保障
6 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1 公眾宣傳
6.2 人員培訓(xùn)
6.3 日常演練
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案解釋
7.3 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我縣重特大道路交通事故應(yīng)急處置機(jī)制，提高重特大道路交通事故的應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，降低事故造成的危害和影響，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保道路交通安全、暢通、有序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
(1)以人為本，依法規(guī)范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少因交通事故造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)處置事故人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平。
(2)防治結(jié)合，預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故處置與預(yù)防工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防道路交通事故的各項(xiàng)措施。
(3)整合資源，信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資等進(jìn)行有效整合，保障應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。加強(qiáng)情報(bào)信息的溝通與交流，以信息網(wǎng)絡(luò)等為載體，建立信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)。
(4)快速反應(yīng)，密切協(xié)作。一旦發(fā)生道路交通事故，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。各有關(guān)部門(單位)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體作戰(zhàn)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用的重特大道路交通事故是指在我縣境內(nèi)發(fā)生并造成重大人身傷亡、產(chǎn)生重大社會(huì)影響，需要多部門共同實(shí)施救援和處置的道路交通事故。
（1）事故后果已經(jīng)導(dǎo)致3人（含本數(shù)）以上死亡的。
（2）運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生交通事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；
（3）境內(nèi)路段因地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害連續(xù)引發(fā)交通事故的；
（4）重要干線發(fā)生多車相撞交通事故并造成堵塞的；
（5）導(dǎo)致?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)或重要外賓傷亡的；
（6）其他對人身安全、社會(huì)財(cái)物及社會(huì)秩序造成重大影響的道路交通事故。
2 應(yīng)急組織體系
2.1 縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部
縣政府成立縣重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），向縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣公安局、縣安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣安監(jiān)局、縣公安局、、縣消防大隊(duì)、縣交通局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣教育局、縣氣象局、縣供電分公司組成。
縣應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)我縣境內(nèi)重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合施救；及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)并按規(guī)定上報(bào)，完成上級交辦的任務(wù)；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報(bào)道及其它重要事項(xiàng)。
縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，在重特大道路交通事故處置中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.2 縣應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)
（1）縣公安局：負(fù)責(zé)接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事者、實(shí)施交通管制、事故原因調(diào)查和認(rèn)定、損害賠償調(diào)解、事故責(zé)任倒查和向縣政府報(bào)告情況等。
（2）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對事故處置的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)專家參加事故處置，會(huì)同縣公安局等部門對事故責(zé)任進(jìn)行倒查，追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。
（3）縣交通局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作中的交通保障工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路的搶險(xiǎn)搶修，提供運(yùn)輸車輛疏運(yùn)事故現(xiàn)場人員及物資。
（4）縣住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的城鎮(zhèn)道路、路燈、供水、煤氣等公用設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，確保道路暢通。
（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場急救，并指導(dǎo)現(xiàn)場救護(hù)及防疫工作。
（6）縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火，破拆變形事故車輛，排除載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險(xiǎn)化學(xué)品車輛因事故造成的險(xiǎn)情。
（7）縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程序監(jiān)測，指導(dǎo)對危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散、蔓延的控制工作。
（8）縣氣象局：及時(shí)提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。
（9）縣供電分公司：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患。
（10）縣民政局：做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作，妥善處理死者后事。
（11）縣委宣傳部：按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作。
（12）縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故中傷亡的學(xué)生的有關(guān)善后處理和配合調(diào)查事故責(zé)任等工作。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
重特大道路交通事故發(fā)生后，立即組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，成員由公安、衛(wèi)生、交通、消防等有關(guān)部門和事故處理涉及的相關(guān)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人組成。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是：盡快開展事故排險(xiǎn)救援，減少人員傷亡和事故損失；向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故發(fā)生和先期處置情況，提出增援要求和實(shí)施意見；組織協(xié)助現(xiàn)場善后處理，并做好事故調(diào)查，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作小組，其組成及其職責(zé)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣公安、交通、安監(jiān)、住建和事故發(fā)生地政府組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、裝備和救援物資等，對事故處置提出對策意見；迅速收集事故相關(guān)信息，做好信息的報(bào)送、評估工作。
（2）交通疏導(dǎo)組：由縣公安、交通、住建組成，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)事故周邊地區(qū)交通，保障交通暢通。
（3）安全保障組：由縣公安局會(huì)同所在地政府組成，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)群眾、保障事故發(fā)生地周邊地區(qū)公共安全。
（4）現(xiàn)場搶救組：由縣公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、住建及事發(fā)地政府組成，負(fù)責(zé)組織救援力量搶救傷員、控制污染、排除險(xiǎn)情等。必要時(shí)征調(diào)有關(guān)單位的搶險(xiǎn)救援力量和物資。
（5）技術(shù)專家組：由縣安監(jiān)、公安局、環(huán)保、氣象等部門組織相關(guān)專家，對事故危險(xiǎn)進(jìn)行緊急評估，提供決策依據(jù)。
（6）后勤保障組：事發(fā)地政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置期間的后勤保障工作，交通部門積極協(xié)助。
（7）新聞報(bào)道組：由宣傳部及有關(guān)新聞單位組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的宣傳報(bào)道工作。
（8）善后安置組：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，縣公安、民政部門指導(dǎo)，做好事故死傷人員親屬的接待和遇難者遺體處置工作，妥善組織善后賠償。
（9）事故調(diào)查組：由縣公安局負(fù)責(zé)事故調(diào)查取證工作，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，對事故直接責(zé)任人提出處理意見。
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
縣政府有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府應(yīng)對道路交通事故多發(fā)和隱患點(diǎn)段及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)警示信息，加大道路交通安全宣傳和綜合治理的力度，消除道路交通安全隱患；建立完善道路交通安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對基層單位開展道路交通安全工作的督促檢查，監(jiān)督道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極改造道路危險(xiǎn)路段。同時(shí)要加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和道路交通秩序管理，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)大型客車、校車、旅游車、拖拉機(jī)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛存在安全隱患的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)（110）和有關(guān)主管部門，接警公安機(jī)關(guān)和主管部門應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)調(diào)查并視情上報(bào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
一旦發(fā)生重特大道路交通事故，最先接到報(bào)警的事發(fā)地公安派出所、交警應(yīng)立即同時(shí)向當(dāng)?shù)卣涂h應(yīng)急指揮部辦公室（縣公安局）報(bào)告，并及時(shí)核查、了解、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集和報(bào)送應(yīng)及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。遇有港、澳、臺(tái)人員和外籍人員因交通事故傷亡，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴(yán)重社會(huì)危害時(shí)，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照預(yù)案組織指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急處理工作，同時(shí)及時(shí)將現(xiàn)場情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部，并視情報(bào)告市政府，在市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后，做好交接工作，并納入市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一安排。
4.3 先期處置
縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即指揮公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等各部門組織實(shí)施救援，并在第一時(shí)間內(nèi)開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”，盡最大努力減少人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
出警救援人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護(hù)器材，及時(shí)對傷員進(jìn)行施救，指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通。遇地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其他災(zāi)害造成的交通事故，或運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生重大道路交通事故，應(yīng)當(dāng)視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。
4.4 聯(lián)合救援
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一調(diào)集縣政府有關(guān)部門組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動(dòng)。接到縣應(yīng)急指揮部指令后，各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運(yùn)輸工具，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場?？h應(yīng)急指揮部可視情成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等工作組，立即開展隱患排除、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項(xiàng)工作。
4.5 善后處理
事故處置工作結(jié)束后，由縣應(yīng)急指揮部發(fā)布終止應(yīng)急狀態(tài)，縣政府組織有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)做好事故原因調(diào)查、受傷人員的搶救、人員安置、死亡人員尸體辨認(rèn)等善后工作。妥善安排轉(zhuǎn)移受害群眾，消除污染和生態(tài)恢復(fù)等工作。因緊急救援需臨時(shí)征調(diào)的運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)及時(shí)歸還，造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定，評估損失并予補(bǔ)償或作其他處理。
4.6 信息發(fā)布
重特大道路交通事故的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、接待采訪等事項(xiàng)由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，縣委宣傳部負(fù)責(zé)把關(guān)和組織實(shí)施。
4.7 事故處理
發(fā)生重特大道路交通事故后，公安交警部門應(yīng)及時(shí)查明事故發(fā)生的原因，做出事故責(zé)任認(rèn)定，依法追究交通肇事者法律責(zé)任?？h安監(jiān)局會(huì)同縣公安局成立事故調(diào)查組，對事故責(zé)任進(jìn)行倒查，必要時(shí)可邀請縣監(jiān)察局、交通局等有關(guān)部門以及檢察院參與。
重特大道路交通事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查形成書面報(bào)告提交有關(guān)部門。事故調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)，按屬地管理原則和干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員作出相應(yīng)處理。
4.8 分析評估
縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同事發(fā)地政府，對重特大道路交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向縣政府提交專項(xiàng)報(bào)告，為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。
5 應(yīng)急保障
5.1 信息保障
進(jìn)一步完善110接出警系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量；建立健全并認(rèn)真落實(shí)重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報(bào)道各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通?？h電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)要做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。
5.2 裝備保障
各鎮(zhèn)和縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全處置重特大道路交通事故裝備保障制度，結(jié)合各自在應(yīng)急救援中承擔(dān)的職責(zé)，配備、更新必要的破拆、起吊、頂升和危險(xiǎn)化學(xué)品處置等應(yīng)急裝備?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，可調(diào)用有關(guān)單位的搶險(xiǎn)救援機(jī)械設(shè)備。
5.3 資金保障
道路交通安全預(yù)防和處置道路交通事故所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
5.4 隊(duì)伍保障
各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)建立處置重特大道路交通事故應(yīng)急工作組。工作組按照重特大道路交通事故的具體情況和應(yīng)急指揮部的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處置工作。
6 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1 公眾宣傳
各鎮(zhèn)和交通、公安等部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)和辦法。在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試中應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容。
6.2 人員培訓(xùn)
各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對處置重特大道路交通事故應(yīng)急人員的日常教育和技能培訓(xùn)，有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險(xiǎn)化學(xué)品處置和人員應(yīng)急集結(jié)等科目培訓(xùn)，提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。
6.3 日常演練
縣公安（交警）、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)定期按應(yīng)急救援要求組織演練。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案是全縣處置重特大交通事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文本，各鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本地、本部門、本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┮庖姟?/span>
本預(yù)案實(shí)行定期評審與更新制度?？h公安局每三年對預(yù)案進(jìn)行一次評審，并視情做出相應(yīng)修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣公安局制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
