盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2014年11月10日
盤(pán)山縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理
示范縣實(shí)施方案
為全面推進(jìn)我縣食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，提升食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對(duì)能力，我縣擬在全省開(kāi)展食品安全應(yīng)急管理示范縣建設(shè)活動(dòng)先行試點(diǎn)，根據(jù)省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家食品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)食品應(yīng)急管理工作，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)，建立統(tǒng)一指揮、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提高食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對(duì)能力。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過(guò)組織開(kāi)展食品安全應(yīng)急示范縣建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我縣食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，完善縣級(jí)食品安全應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境局建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，促進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提升我縣食品安全突發(fā)事件事故防范應(yīng)對(duì)能力，提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，全面推動(dòng)食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，保障人民群眾食品安全。
三、創(chuàng)建任務(wù)
（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作《決定》和省政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，將食品安全納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
2.食品安全應(yīng)急工作納入政府目標(biāo)考核?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3.建立健全縣食品應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，明確任務(wù)分工。各鎮(zhèn)、食品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有專(zhuān)（兼）職工作人員。
4.創(chuàng)新食品安全應(yīng)急管理監(jiān)管方法，探索建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，制訂食品安全應(yīng)急規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。
5.健全食品安全舉報(bào)投訴及獎(jiǎng)勵(lì)制度、渠道通暢、受理及時(shí)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位日常食品安全應(yīng)急管理工作。
（二） 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
1.建立食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備食品安全快速檢測(cè)車(chē)輛，制定年度統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。
2.開(kāi)展重點(diǎn)品種食品檢驗(yàn)檢測(cè)。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)基本品種抽檢覆蓋率達(dá)80%，基本品種安全指標(biāo)抽檢合格。
3.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度工作方案并組織實(shí)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的食品安全危害事件發(fā)布預(yù)警信息。
4.建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制?？h工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)獲知的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)督促相關(guān)部門(mén)采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)因素。
（三）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.食品安全應(yīng)急體系健全，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，明確部門(mén)分工及責(zé)任。
2.食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系完備，政府、監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有專(zhuān)門(mén)預(yù)案。
3.食品安全事件處置及時(shí)，食品安全事件投訴處理率達(dá)100%。近兩年未發(fā)生重大食品安全事故。
4.縣政府及有關(guān)部門(mén)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃、方案及應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需要”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合組織食品安全事故應(yīng)急演練。
（四）應(yīng)急處置能力建設(shè)
1.建立應(yīng)急指揮體系?？h食品安全辦會(huì)同縣政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)建立全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享。
2.建立應(yīng)急隊(duì)伍體系。應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)技術(shù)工作提供技術(shù)支持。
3.建立應(yīng)急保障體系，建立功能完善、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物質(zhì)的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希皇称钒踩鹿蕬?yīng)急處置、食品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
（五）宣傳教育
1.制定并實(shí)施食品安全宣傳教育工作年度計(jì)劃。
2.注重食品安全宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正面報(bào)道為主，及時(shí)客觀報(bào)道食品安全工作。
3.采取電視、報(bào)紙等多種形式，向社會(huì)各界普及食品安全法律、法規(guī)和知識(shí)，提高人民群眾食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)信心，群眾食品安全基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。
4.建立健全食品安全信息管理制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道，搭建信息溝通平臺(tái)，向人民群眾及時(shí)提供食品安全監(jiān)管信息。
四、責(zé)任分工
（一）縣食安辦負(fù)責(zé)創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣的綜合協(xié)調(diào)，制定并組織實(shí)施創(chuàng)建工作方案，組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各部門(mén)做好創(chuàng)建工作。
（二）縣委宣傳部、縣廣電局負(fù)責(zé)對(duì)食品安全應(yīng)急管示范縣創(chuàng)建相關(guān)工作的宣傳；組織新聞單位做好創(chuàng)建工作新聞報(bào)道；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好食品安全信息發(fā)布工作。
（三）縣編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管人員編制，健全食品安全應(yīng)急監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全工作人員。
（四）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)把創(chuàng)建食品安全應(yīng)急管示范縣工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
（五）縣服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)建立健全生豬定點(diǎn)屠宰管理工作制度；負(fù)責(zé)聯(lián)合工商、公安等部門(mén)打擊私屠濫宰違法活動(dòng)。
（六）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中相關(guān)部門(mén)及其工作人員的失職、瀆職和違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行處理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重大食品安全事故的查處。
（七）縣公安局負(fù)責(zé)配合各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全聯(lián)合執(zhí)法；組織查處涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，堅(jiān)決打擊制假、售假違法犯罪分子；負(fù)責(zé)保護(hù)重大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序和保證人員安全。
（八）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集安排創(chuàng)建工作專(zhuān)項(xiàng)資金，為創(chuàng)建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（九）縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的整治；食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
（十）縣動(dòng)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)豬肉等肉制品檢驗(yàn)檢疫工作；負(fù)責(zé)對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工的日常監(jiān)管；對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（十一）縣海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)漁政監(jiān)督管理，加大漁業(yè)投入品監(jiān)管力度，強(qiáng)化水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治，監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量；組織開(kāi)展水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作；聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展對(duì)流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（十二）縣教育局負(fù)責(zé)配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)全縣學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂、學(xué)生課間餐、學(xué)生飲用水等食品安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全教育工作。
（十三）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)食品安全事件實(shí)施緊急醫(yī)療救援，并及時(shí)向縣食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告情況；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)對(duì)餐飲用具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十四）縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。
（十五）縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作；建立和落實(shí)農(nóng)村宴席、集體聚餐、農(nóng)家樂(lè)等監(jiān)管制度。強(qiáng)化餐飲單位日常監(jiān)管，開(kāi)展食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)處置。
（十六）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)周邊污染源進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排污的監(jiān)管。
（十七）縣工商局負(fù)責(zé)承擔(dān)全縣食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)承擔(dān)流通環(huán)節(jié)的食品安全重大突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)處置。
（十八）縣質(zhì)檢局負(fù)責(zé)全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查，通報(bào)抽查結(jié)果；負(fù)責(zé)承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)處置。
（十九）縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政管理，依法查處鹽業(yè)違法違規(guī)行為。
（二十）各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)健全本轄區(qū)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善工作制度；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行摸底登記，配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展食品安全整治，開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳工作。
五、工作步驟
創(chuàng)建工作包括基線調(diào)查、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）基線調(diào)查階段（2014年10月9日—2015年4月9日）
成立創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案，召開(kāi)創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范縣工作會(huì)議，全面安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)制定本轄區(qū)、本部門(mén)創(chuàng)建方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建工作責(zé)任層層分解到科室、到個(gè)人。加大宣傳力度，確保創(chuàng)建工作精神傳達(dá)至每一個(gè)村組、社區(qū)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2015年4月9日—8月9日）
各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部的自查自糾活動(dòng)，健全內(nèi)部食品安全管理制度和工作制度，對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)行全面自查，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)及時(shí)改進(jìn)，確保創(chuàng)建工作成效；各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作實(shí)際，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展創(chuàng)建工作，逐一排查、扎實(shí)推進(jìn)，全面做好本環(huán)節(jié)、本轄區(qū)種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全綜合整治工作；加大監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，確保不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、認(rèn)真整治，確保全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
（三）考核驗(yàn)收階段（2015年8月9日—10月9日）
各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要做好迎檢驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，對(duì)食品安全應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行全面自查自糾，逐項(xiàng)評(píng)估所列指標(biāo)完成結(jié)果，縣市政府對(duì)示范縣建設(shè)各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)完成評(píng)估后，全縣總體得分超過(guò)80分以上，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可向省政府食安辦提出申報(bào)省級(jí)評(píng)估申請(qǐng)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣食安辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作任務(wù)全面落實(shí)。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要廣泛宣傳食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的意義，及時(shí)報(bào)送創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)和信息。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況的宣傳報(bào)道，形成良好的互動(dòng)機(jī)制和社會(huì)氛圍。
（三）夯實(shí)工作責(zé)任。食品安全示范縣創(chuàng)建工作量大、面廣、任務(wù)重，各鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)食品安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建工作的投入，保障監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、應(yīng)急處理、宣傳教育等各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)督促檢查。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)建工作的檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)創(chuàng)建工作不力的單位及個(gè)人縣政府將給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1、盤(pán)山縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2、遼寧省食品安全應(yīng)急管理示范縣（市、區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
遼寧省食品安全應(yīng)急管理示范縣（市、區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).doc盤(pán)山縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全應(yīng)急管理示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc
