盤縣政辦發(fā)〔2014〕102號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年11月25日
盤山縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
平臺體系建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)【2014】1號）精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村土地承包政策及法規(guī)，依法保障農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)益，創(chuàng)新和激活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，在明晰承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理的市場化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
縣級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鎮(zhèn)級建立土地流轉(zhuǎn)市場，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，力爭用1年的時間，在全縣逐步建立規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理的縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)交易平臺。
三、基本原則
1、不改變土地所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得土地所有權(quán)、使用權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
2、依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得強(qiáng)迫或干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，不得截留扣繳承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。
3、科學(xué)評估、平等協(xié)商原則。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平、物價變動、地理位置等因素，合理評估，協(xié)商定價，并對政策性補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)期滿后地上物權(quán)補(bǔ)償、土地征用應(yīng)得補(bǔ)償?shù)臍w屬作出明確約定。
4、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，通過政府搭臺，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大政策扶持，完善配套措施，建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)
建立縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)組織，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；各鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)（農(nóng)業(yè)）部門為依托，利用農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳建立鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)交易市場；村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村會計(jì)兼任信息聯(lián)絡(luò)員。
（一）縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)市場主要職責(zé)
縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)市場負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測管理、指導(dǎo)和信息服務(wù)。做好跨地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，對外推介和引進(jìn)境外種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。
1、引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律政策，引導(dǎo)和規(guī)范本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)市場負(fù)責(zé)對村信息聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、流轉(zhuǎn)信息提供。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，收集發(fā)布相關(guān)供需信息。
3、法律政策咨詢。負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)工作政策咨詢，收集和保存土地承包檔案資料。
4、合同簽訂指導(dǎo)。提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同登記、變更、備案、整理和保存土地流轉(zhuǎn)檔案資料。
5、調(diào)處矛盾糾紛。負(fù)責(zé)有關(guān)土地承包和土地流轉(zhuǎn)來信來訪的調(diào)查處理工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6、建立數(shù)據(jù)庫。縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心及市場要建立完善的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。
（二）村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站職責(zé)
1、接受縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及市場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范本村土地流轉(zhuǎn)。
2、掌握出地經(jīng)營主體的信息及本村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿并進(jìn)行登記，利用村務(wù)公開欄及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息，同時向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場提供流轉(zhuǎn)信息。
3、協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
4、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
五、工作流程
先由轉(zhuǎn)出戶和需地戶向村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員提出申請，說明流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式、價格等,以村為單位登記，上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場，經(jīng)審查和收益評估后，在鎮(zhèn)交易大廳土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄（大屏幕液晶電視或顯示屏）和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的信息平臺公布，然后由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場組織本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)出方和受讓方進(jìn)行洽談協(xié)商，縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織跨鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)出方和受讓方進(jìn)行洽談協(xié)商。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和歸檔管理。
六 、實(shí)施步驟
1、準(zhǔn)備階段。11月份，縣、鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，開展土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，研究制定工作方案。
2、落實(shí)設(shè)施階段。12月份，落實(shí)辦公場所，購置辦公設(shè)備、用品，制作機(jī)構(gòu)牌等；制定相關(guān)制度、流程等并張貼上墻。
3、開展工作階段。從明年1月份起全面開展土地流轉(zhuǎn)工作，包括對已流轉(zhuǎn)和準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的摸底調(diào)查工作，建立土地流轉(zhuǎn)登記臺賬，搜集、整理、發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，按要求匯總、分析、上報(bào)有關(guān)信息資料等。
七、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體的切身利益?？h政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政、國土、發(fā)改、法制等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)平臺體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)配套政策措施，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，改善工作條件，真正做到有機(jī)構(gòu)管事、有專人做事，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作順利推進(jìn)。
2、加強(qiáng)政策扶持。對參與土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，有關(guān)部門要在政策、資金和項(xiàng)目上給予優(yōu)先扶持。
附：盤山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）
編號：
盤山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同
（樣本）
留存單位：
甲方（承包方）：
乙方（受讓方）：
甲乙雙方根據(jù)各自生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，本著平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，經(jīng)原發(fā)包方同意，訂立下列內(nèi)容的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，共同信守。
一、流轉(zhuǎn)土地基本情況
甲方自愿將位于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 村(社區(qū)) 村民小組(居民小組)的 畝承包地的承包經(jīng)營權(quán)采取
方式流轉(zhuǎn)給乙方，流轉(zhuǎn)土地為農(nóng)業(yè)用途，主營項(xiàng)目是 生產(chǎn)經(jīng)營。
二、流轉(zhuǎn)期限
從 年 月 日起至 年 月 日止，共 年。
三、流轉(zhuǎn)價款確認(rèn)與支付方式
（一）流轉(zhuǎn)價款按下列第 種形式計(jì)價：
1、實(shí)物。乙方每畝每年支付甲方 公斤（水稻），共計(jì)每年支付 公斤，水稻按當(dāng)年當(dāng)?shù)卮笞谏鲜袝r均價折算現(xiàn)金。
2、現(xiàn)金。乙方每畝每年支付甲方人民幣 元，共計(jì)每年支付人民幣 元。
3、其他。
（二）流轉(zhuǎn)費(fèi)（租金）按下列第 種方式支付：
1、逐年支付。于每年 月 日前支付 (當(dāng)年度/下年度)流轉(zhuǎn)費(fèi)（租金），且每年遞增 %（約定不遞增的填寫零），或每隔 年增加 元。
2、其他方式。
四、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)
甲方權(quán)利與義務(wù)：
1、甲方有權(quán)利自主決定土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)價格。
2、有權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)收益，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。
3、乙方拒絕履行或不適當(dāng)履行流轉(zhuǎn)合同約定的義務(wù)，有收回所流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。
4、其他事項(xiàng)。
乙方的權(quán)利與義務(wù)：
1、有獲得在土地上生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)、收益權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。
2、在合同約定的時間內(nèi)按雙方約定及時給付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
3、依法保護(hù)和合理利用土地，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地造成永久性損害。
4、流轉(zhuǎn)期滿，地上物及設(shè)施自行處置，及時恢復(fù)土地原貌，將土地承包經(jīng)營權(quán)交還甲方。
5、承擔(dān)承租或轉(zhuǎn)入土地所屬村、組的公益事業(yè)的義務(wù)。
6、其他事項(xiàng)。
五、違約責(zé)任
1、未按合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)給對方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，由違約方付給對方違約金，并依法賠償。違約金額為 元。
2、乙方違反合同的約定，改變約定的土地用途，應(yīng)終止土地流轉(zhuǎn)合同，并及時恢復(fù)原使用狀態(tài)。造成的損失由乙方自行負(fù)責(zé)。
3、流轉(zhuǎn)土地不得棄管和撂荒，如乙方不按合同要求進(jìn)行生產(chǎn)的，甲方有權(quán)終止流轉(zhuǎn)合同。乙方應(yīng)無條件恢復(fù)土地原貌。
六、本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可在“其他事項(xiàng)”中完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。
七、本合同一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場各一份。
甲 方： 乙 方：
身份證： 身份證：
住 址 ： 住 址：
發(fā)包方（章）
法人簽字
年 月 日 年 月 日
