盤縣政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
按照國(guó)務(wù)院大氣防治十條和省、市《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效防治大氣污染，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)做好全縣禁止秸稈焚燒、燒荒工作。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
縣域范圍內(nèi)全面實(shí)施禁止秸稈焚燒、燒荒（包括焚燒生活垃圾，下同），確保“不點(diǎn)一把火，一冒一股煙”；確保不因焚燒秸稈、燒荒引起人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)重大損失；確保不因焚燒秸稈、燒荒造成重大交通安全事故。
二、職責(zé)分工
按照“屬地管理、源頭控制”的原則，各村是禁止秸稈焚燒、燒荒工作責(zé)任主體，村主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)焚燒工作負(fù)總責(zé)。要層層落實(shí)責(zé)任，在本轄區(qū)內(nèi)簽訂禁燒工作責(zé)任狀，將禁燒責(zé)任落實(shí)到各經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)、各鎮(zhèn)政府，層層分解落實(shí)到各社區(qū)、各村委會(huì)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主、戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理責(zé)任制，全面落實(shí)“定專人、定職責(zé)、定區(qū)域、定崗位、定要求”的工作措施，嚴(yán)防死守，實(shí)現(xiàn)禁燒工作全面覆蓋、全程監(jiān)管。要組織精干力量，配齊工具設(shè)備，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。重要時(shí)段對(duì)省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)行24小時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置焚燒秸稈、燒荒行為，確保萬(wàn)無(wú)一失。積極開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用推廣工作，拓寬秸稈綜合利用渠道。
縣農(nóng)經(jīng)局認(rèn)真研究秸稈碳中和利用解決機(jī)收留高茬帶來(lái)的弊端?？h生態(tài)環(huán)境局做好禁止秸稈焚燒、燒荒的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作?？h公安局對(duì)不聽(tīng)勸阻、惡意焚燒秸稈、造成一定社會(huì)影響的，從嚴(yán)、從快、從重予以依法處理；縣監(jiān)察局對(duì)因焚燒秸稈造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的責(zé)任，縣新聞中心、廣電中心負(fù)責(zé)秸稈禁燒的跟蹤報(bào)道工作，形成社會(huì)輿論氛圍，做好禁止秸稈焚燒、燒荒與綜合利用的宣傳工作。
三、工作措施
（一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)網(wǎng)格管理體系
以鎮(zhèn)為單位，村組為單元，將全鎮(zhèn)各重點(diǎn)區(qū)域劃分為若干個(gè)重點(diǎn)管理責(zé)任區(qū)域（原則上按村民小組），形成“邊界明確，責(zé)任落實(shí)，上下互動(dòng)，橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格管理體系。
（二）明確管理責(zé)任
一級(jí)網(wǎng)格。鎮(zhèn)政府秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人，副組長(zhǎng)為直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各村秸稈禁燒工作的督促和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促實(shí)施秸稈禁燒行政告知工作和秸稈禁燒期間的日常巡查及責(zé)任追究工作，負(fù)責(zé)及時(shí)處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。具體負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域所在村居的秸稈禁燒工作，負(fù)責(zé)本區(qū)域秸稈集中堆放點(diǎn)的規(guī)劃、布點(diǎn)和管理，負(fù)責(zé)秸稈禁燒期間的日常巡查及處罰工作。
二級(jí)網(wǎng)格。村書記、村主任為本級(jí)管理的主要責(zé)任人。成立以村書記為組長(zhǎng)，村干部為成員的村級(jí)工作組。負(fù)責(zé)本村的秸稈禁燒工作，將本村所屬區(qū)域分片由工作組成員包干負(fù)責(zé)，確保本地秸稈“搬離田、集中存、不焚燒”；負(fù)責(zé)秸稈禁燒的法律、法規(guī)、政策、環(huán)保以及秸稈利用等知識(shí)的宣傳工作，秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實(shí)工作；負(fù)責(zé)秸稈田頭堆腐還田、秸稈機(jī)械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實(shí)和執(zhí)行；負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶將秸稈搬運(yùn)到指定集中堆放點(diǎn)和對(duì)集中堆放點(diǎn)的管理；負(fù)責(zé)秸稈禁燒期間的田塊巡查及農(nóng)戶的聯(lián)防聯(lián)控工作。在秸稈禁燒期間堅(jiān)持做到白天不見(jiàn)煙，夜晚不見(jiàn)火，確保重點(diǎn)區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。禁燒期間，各村要將重點(diǎn)區(qū)域秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊(cè)，村兩委干部明確分工，責(zé)任到組、到戶、到田塊。
各鎮(zhèn)、園區(qū)成立督察組，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，負(fù)責(zé)組織各行政村秸稈禁燒工作。午、秋兩季禁燒期間，各鎮(zhèn)及村居干部，務(wù)必要堅(jiān)守崗位，沒(méi)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得外出，24小時(shí)必須有負(fù)責(zé)人堅(jiān)守；禁燒小分隊(duì)一律駐村工作。
四、組織保障
（一）明確職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直相關(guān)部門及各經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)、各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)禁止秸稈焚燒燒荒工作，建立各經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)、各鎮(zhèn)干部包村組、村組干部包農(nóng)戶的禁燒工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，并細(xì)化禁燒工作，具體落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域的村組、地塊，明確責(zé)任落實(shí)到人頭。將禁燒重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，實(shí)施網(wǎng)格管理，責(zé)任到人。全面動(dòng)員廣大干部群眾深入禁止秸稈焚燒、燒荒第一線，切實(shí)抓好管控措施的落實(shí)。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)
縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。負(fù)責(zé)組織利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負(fù)責(zé)適時(shí)編寫工作簡(jiǎn)報(bào)，認(rèn)真總結(jié)階段性工作，及時(shí)向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。
（三）強(qiáng)化督查，加強(qiáng)指導(dǎo)
開(kāi)展禁燒督查是確保禁燒取得實(shí)效的主要手段，秸稈禁燒工作督查組分工負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展督查活動(dòng)。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止；并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點(diǎn)環(huán)保執(zhí)法人員給予經(jīng)濟(jì)罰款，堅(jiān)決控制第一把火，重罰前3例。
（四）嚴(yán)看死守，務(wù)求實(shí)效
一是要看好收割機(jī)械，嚴(yán)格控制留茬高度；二是各村要合理安排好秸稈堆放點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)搬運(yùn)秸稈離田，要安排各村組織搬運(yùn)突擊隊(duì)，幫助困難戶、無(wú)勞力戶搬運(yùn)秸稈；三是要責(zé)任到人。所有秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系、一名村干部負(fù)責(zé)，一名具體監(jiān)管責(zé)任人，原則上安排各村民小組組長(zhǎng)為具體監(jiān)管責(zé)任人；四是要防控好重點(diǎn)時(shí)段。重點(diǎn)守住極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和栽種前4個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。
（五）嚴(yán)罰重處，確保禁燒
對(duì)焚燒秸稈的當(dāng)事人，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，處以罰款，該拘留的拘留，情節(jié)較重的交司法部門追究法律責(zé)任，確保禁燒。
（六）應(yīng)急處置，確保安全
要制定切實(shí)可行的防止焚燒秸稈的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人。各村要組織應(yīng)急分隊(duì)（大村15人，小村10人），落實(shí)必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)滅火。
（七）積極探索，綜合利用
鼓勵(lì)發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點(diǎn)推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
盤山縣人民政府辦公室
2015年10月25日
