盤縣政發(fā)〔2015〕24號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣行政審批違規(guī)問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府
2015年11月16日
盤山縣行政審批違規(guī)問責(zé)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政審批行為，確保政令暢通，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱問責(zé)主體，是指具有行政審批職能的部門和單位派駐盤山縣公共行政服務(wù)中心的工作人員、首席代表。行政審批問責(zé)，是指因故意或過失不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，以致影響行政審批秩序和行政審批效率，損害行政審批相對(duì)人和公民、企業(yè)法人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。
第三條 行政審批問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則；堅(jiān)持從嚴(yán)政治、有錯(cuò)必糾的原則；堅(jiān)持處罰與責(zé)任相一致、預(yù)防與懲處相結(jié)合的原則。
第二章 問責(zé)范圍
第四條 審批承辦人不履行或不正確履行法定職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）不按規(guī)定實(shí)施審批、體外審批或越權(quán)審批，造成不良后果的；
（二）違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)的；
（三）無不可抗力原因，不按承諾時(shí)限完成審批任務(wù)的；
（四）對(duì)當(dāng)事人符合法定條件申請(qǐng)頒發(fā)、變更許可證和執(zhí)照，不予辦理或拒絕辦理的；
（五）辦事效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任，有意拖延的；
（六）符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理，又不告知理由的；
（七）服務(wù)態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的；
（八）有違反廉潔從政規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范或崗位責(zé)任要求行為的；
（九）有其他違規(guī)審批行為的。
第五條 首席代表對(duì)審批部門不履行或不正確履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目仍在繼續(xù)審批的；
（二）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行“市縣關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)決定”，致使政令不暢的；
（三）審批項(xiàng)目過多，特別是前置審批項(xiàng)目，職權(quán)范圍內(nèi)能消減不消減的；
（四）審批程序繁雜、環(huán)節(jié)過多，該消減的審批環(huán)節(jié)不消減，導(dǎo)致審批周期長(zhǎng)、效率低下的；
（五）審批過程不透明，審批項(xiàng)目的調(diào)查、評(píng)估、審核、決策批復(fù)及相關(guān)手續(xù)的辦理范圍不明確，審批條件、程序和時(shí)限不公開的；
（六）違反行政決策程序，對(duì)重大審批事項(xiàng)未經(jīng)集體討論，擅自決定審批或擅自改變集體做出的審批決定的；
（七）對(duì)市、縣政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)收取或委托中介公司變通收取的；
（八）出于部門小團(tuán)體利益，違反市、縣政府有關(guān)政策決定，或搞變通方式規(guī)避審批和收費(fèi)項(xiàng)目及體外審批的；
（九）繼續(xù)或變相實(shí)施已廢止的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的；
（十）利用審批權(quán)力搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或變相收費(fèi)的；
（十一）越權(quán)或違反法定程序?qū)Σ环蠗l件的審批事項(xiàng)予以批準(zhǔn)的；
（十二）窗口審批承辦人有第四條（四）、（五）、（六）款中所列行為，造成社會(huì)不良影響和嚴(yán)重后果的；
（十三）有違反審批批準(zhǔn)紀(jì)律或廉潔從政規(guī)定的；
（十四）有其他違法違紀(jì)違規(guī)行為的。
第三章 問責(zé)方式及運(yùn)用
第六條 行政審批問責(zé)方式：
批評(píng)教育；誡勉談話；停職檢查；引咎辭職；責(zé)令調(diào)離審批崗位；免職；給予黨紀(jì)政務(wù)處分。以上追究方式可以單處或并處。
第七條 根據(jù)誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，確定直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
（一）窗口承辦人在審批過程中有違規(guī)、違紀(jì)或違法行為的，當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任，首席代表負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（二）首席代表對(duì)市、縣政府有關(guān)行政審批制度改革的決定、命令、決策、部署不執(zhí)行或落實(shí)不到位的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 凡發(fā)生本辦法第四條、第五條所列行為的，根據(jù)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定的責(zé)任大小，情節(jié)輕重，后果嚴(yán)重的程度，按照干部管理權(quán)限，采用以下問責(zé)方式：
（一）情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或誡勉談話，責(zé)令限期改正；
（二）情節(jié)較重的，停職檢查、引咎辭職、責(zé)令調(diào)離審批崗位或免職；
（三） 情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 責(zé)任追究的結(jié)果與單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、晉職晉級(jí)和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行問責(zé)：
（一）再次出現(xiàn)應(yīng)予問責(zé)情形的；
（二）干擾、阻撓對(duì)其問責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的；
（三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人或證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（四）拒不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出其違規(guī)問責(zé)決定的。
第十一條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予行政問責(zé)：
（一）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，或配合調(diào)查的；
（二）主動(dòng)采取措施減少或避免損失，或及時(shí)消除不良影響的；
（三）檢舉他人違規(guī)行為，情況屬實(shí)的。
第十二條 有下列情形之一的，不予行政問責(zé)：
（一）因行政相對(duì)人弄虛作假，致使審批機(jī)關(guān)或人員無法作出正確判斷的；
（二）因不可抗力因素導(dǎo)致責(zé)任情形發(fā)生的。
第十三條 受到行政問責(zé)的人員對(duì)行政問責(zé)決定不服的，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或申訴。
第四章 附則
第十四條 在本辦法實(shí)施過程中，國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 本辦法由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
盤山縣人民政府
2015年11月17日
