盤縣政發(fā)〔2016〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于（進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(遼政發(fā)〔2015〕18號)及《盤錦市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(盤政發(fā)〔2015〕53號)精神，加快推進全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，統(tǒng)籌全縣戶籍制度改革、相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(二)基本原則。
1．積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足盤山縣情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
2．以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強迫辦理落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
3．統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三)總體目標(biāo)。全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。
二、優(yōu)化戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?責(zé)任單位;縣公安局、縣發(fā)改局)
(五)有序放開城區(qū)落戶限制。在盤山縣的城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣人社局)
(六)放寬引進人才落戶的條件。凡大中專(技校、職高須取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的)畢業(yè)生，被國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構(gòu)正式錄(聘用)或招收并依法簽訂勞動合同的(須經(jīng)縣人社局備案)，可在就業(yè)地人才中心、單位的集體戶或親屬朋友的家庭戶處辦理本人落戶。(責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣教育局)
(七)放寬投資落戶的條件。取消投資金額的限制，投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格的，具有合法固定經(jīng)營場所，憑工商營業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?責(zé)任單位：縣公安局)
(八)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。在縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，仍執(zhí)行現(xiàn)行落戶政策。即：除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴(yán)禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民戶口遷往農(nóng)村落戶。(責(zé)任單位：縣公安局)
三、創(chuàng)新人口管理制度
(九)全面建立社區(qū)集體戶口制度。城鎮(zhèn)派出所要為管轄的社區(qū)設(shè)立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區(qū)集體戶處申請登記常住戶口。在社區(qū)集體戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)利。(責(zé)任單位：縣公安局)
(十)逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的實有人口管理信息系統(tǒng)，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍。依托實有人口管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計分析人口數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作。(責(zé)任單位：縣公安局)
(十一)深入推進居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣文體中心、縣衛(wèi)生局)
四、健全相關(guān)配套政策
(十二)建立健全相關(guān)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步探索建立與城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計生政策。進一步完善以低保制度為核心的社會救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)機制，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一醫(yī)療救助對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和運行管理。(責(zé)任單位：縣人社局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣衛(wèi)生局)
(十三)提升基本公共服務(wù)能力。推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。整合和共享不動產(chǎn)登記信息，為創(chuàng)新人口管理提供支撐。逐步擴大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，制定教育發(fā)展規(guī)劃，合理確定學(xué)校布局，確保流動人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)。進一步鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險縣級統(tǒng)籌，確保參保人員在縣級統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)持卡就醫(yī)即時結(jié)算。擴大縣級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)報覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時結(jié)報工作，加快實現(xiàn)并完善縣內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)墊付制度，方便參合農(nóng)民在全縣范圍內(nèi)就醫(yī)及時獲得補償。推廣全縣新農(nóng)合健康卡工程，提供高效快捷的醫(yī)療服務(wù)，切實緩解居民“看病難、看病貴”等問題。推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。(責(zé)任單位：縣國土局、縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文體中心)
(十四)完善信息系統(tǒng)建設(shè)。加快勞動就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生、人口健康、計劃生育、民族(包括少數(shù)民族流動人口相關(guān)數(shù)據(jù))等信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保信息化建設(shè)，增強醫(yī)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐能力，逐步提升醫(yī)療保障信息化管理層級。以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以不動產(chǎn)登記簿為重點，完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握個人住房的基礎(chǔ)信息。完善“金稅三期”稅收征管信息系統(tǒng)和全員全額個人所得稅管理平臺建設(shè)。完善個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)信貸決策以及公民了解自身信用狀況提供信息支持和服務(wù)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣教育局、縣經(jīng)信局、縣民族宗教局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣地稅局、人民銀行盤山分行)
(十五)推進城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將城中村居民納入社區(qū)管理，使其享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分配權(quán)的處置問題，保障城中村居民的合法權(quán)益。(責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣國土局、縣農(nóng)經(jīng)局)
(十六)加強基本公共服務(wù)財力保障。加大財政投入，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力提高我縣基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和公共服務(wù)增支因素，針對縣對下各項財政轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定縣對下轉(zhuǎn)移支付補助政策時，繼續(xù)完善縣對下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機制，逐步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善縣級基本財力保障機制，增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。(責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局)
五、扎實推動工作落實
(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面落實戶籍制度改革的各項政策措施。要將此項工作納入政府績效考評范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，確保戶籍制度改革有序推進。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門)
(十八)落實工作職責(zé)。各部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定戶籍制度改革的具體配套措施，出臺戶籍制度改革相關(guān)文件，并向社會公布。(責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣民族宗教局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣文體中心、縣衛(wèi)生局、縣地稅局、縣統(tǒng)計局等)
(十九)注重宣傳引導(dǎo)。各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革的主要內(nèi)容和相關(guān)配套政策，認真總結(jié)戶籍制度改革的好經(jīng)驗、好做法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，積極營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門)
盤山縣人民政府
2016年1月8日
