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 盤縣政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                    

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                              2016年3月4日

 

 

 

盤山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目      錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2  指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)

2.3  現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

2.4  專家組及職責(zé)

3  預(yù)防與預(yù)警

3.1  預(yù)防

3.2  危險(xiǎn)源監(jiān)控

3.3  監(jiān)測與報(bào)告

3.4  預(yù)警

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

4.2  應(yīng)急響應(yīng)過程

4.3  應(yīng)急處置措施

4.4  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  應(yīng)急處置評(píng)估

6  應(yīng)急保障措施

6.1  應(yīng)急力量

6.2  設(shè)備物資

6.3  通訊信息

6.4  交通運(yùn)輸

6.5  醫(yī)療救助

6.6  治安維護(hù)

6.7  應(yīng)急資金

6.8  人員防護(hù)

6.9  社會(huì)動(dòng)員

6.10  緊急避難

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案培訓(xùn)

7.2  宣傳教育

7.3  預(yù)案演練

7.4  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

7.5  預(yù)案修訂

7.6  預(yù)案實(shí)施

 

盤山縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全盤山縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，提高對(duì)事故的預(yù)防和應(yīng)急救援能力，規(guī)范應(yīng)急程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

1.3.1本預(yù)案適于用我縣行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生一般級(jí)別生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

1.3.2較大及較大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)，依據(jù)上級(jí)相關(guān)預(yù)案處置，本級(jí)預(yù)案聯(lián)動(dòng)。

1.3.3其他需要啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急救援的事故。

1.4  工作原則

堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，職責(zé)明確、反應(yīng)快速，以人為本、安全第一，單位自救、社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)

盤山縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）應(yīng)急救援行動(dòng)?？h政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮（特殊情況下由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮），縣政府應(yīng)急辦主任任副總指揮?？h應(yīng)急指揮部辦公室（以下稱指揮部辦公室）設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由縣安監(jiān)局局長兼任。

指揮機(jī)構(gòu)成員單位：縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局及鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等。

2.1.2  應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施，決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案；

（2）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣工礦企業(yè)事故應(yīng)急救援行動(dòng)；

（3）指派現(xiàn)場指揮長；

（4）批準(zhǔn)事故的信息發(fā)布；

（5）協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急救援資源；

（6）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)按照上級(jí)的指示開展應(yīng)急救援工作。

2.1.3  指揮部辦公室（縣安監(jiān)局）職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事故的接報(bào)，匯總上報(bào)事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況；

（2）貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)、應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急救援工作；

（3）組織相關(guān)單位和專家對(duì)事故應(yīng)急救援進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急指揮部決策提供技術(shù)支持；

（4）負(fù)責(zé)提供涉及事故相關(guān)信息和應(yīng)急救援處置方案，核實(shí)事故損害情況，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理；

（5）負(fù)責(zé)起草應(yīng)急指揮部簡報(bào)、整理有關(guān)資料；

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查工礦企業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)、培訓(xùn)和演練；

（7）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和其交辦的其它工作。

2.2  指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)

2.2.1  縣委宣傳部

負(fù)責(zé)審核、發(fā)布事故應(yīng)急救援相關(guān)報(bào)道和信息通稿，及時(shí)組織新聞媒體召開新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.2.2  縣政府應(yīng)急辦

負(fù)責(zé)傳達(dá)督促落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示；做好事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；及時(shí)向市政府應(yīng)急辦和縣委、縣政府報(bào)告事故應(yīng)急救援信息。

2.2.3  縣公安局

負(fù)責(zé)組織公安消防部隊(duì)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救和相關(guān)應(yīng)急救援工作，維護(hù)應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序，實(shí)施交通管制及周邊群眾的疏散轉(zhuǎn)移。

2.2.4  縣生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援環(huán)境監(jiān)測，確定危害區(qū)域；提供主要環(huán)境敏感區(qū)域和優(yōu)先保護(hù)次序，核實(shí)污染損害情況，組織實(shí)施污染清除等。

2.2.5  縣財(cái)政局

按縣政府部署安排，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急資金保障。

2.2.6  縣交通局

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援群眾撤離運(yùn)送工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資交通運(yùn)輸工作。

2.2.7  縣市場監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)提供涉及事故有關(guān)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的檢測和鑒定工作。

2.2.8  縣衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救護(hù)保障，事故現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù)，衛(wèi)生防疫和傷員后續(xù)救治等工作。

2.2.9  縣氣象局

負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警信息和服務(wù)保障工作。

2.2.10  縣經(jīng)信局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援的通信暢通及供電保障工作。

2.2.11  各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)

負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)、本園區(qū)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)資源和救助力量參與支援事故應(yīng)急救援行動(dòng)。

各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的配套工作方案。

2.3  現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

2.3.1  現(xiàn)場指揮部

根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援需要，由應(yīng)急指揮部指派事故現(xiàn)場指揮長，由現(xiàn)場指揮長根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)人員組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.3.2  現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）組織實(shí)施應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急救援指令；

（2）根據(jù)現(xiàn)場狀況和現(xiàn)場監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)，判斷事故的性質(zhì)和規(guī)模，預(yù)測事故后果；

（3）通過與專家組協(xié)商，論證確定是否要組織人員撤離，劃定警戒區(qū)域，采取有效措施確保應(yīng)急救援人員安全；

（4）確?，F(xiàn)場的通訊、聯(lián)絡(luò)方式安全有效，為現(xiàn)場應(yīng)急救援人員提供安全場所和后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量，按照危害程度和優(yōu)先保護(hù)次序開展應(yīng)急救援；

（6）合理調(diào)配現(xiàn)場的各類應(yīng)急物資；

（7）及時(shí)將應(yīng)急救援人員、物資增援、人員救助、交通管制等重大事項(xiàng)向應(yīng)急指揮部請(qǐng)示、報(bào)告。

2.4  專家組及職責(zé)

2.4.1  專家組

專家組由指揮部辦公室根據(jù)事故類別和應(yīng)急救援需要組成。  

2.4.2  專家組職責(zé)

（1）參與事故應(yīng)急處置方案論證和救援措施制定；

（2）指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；

（3）為事故應(yīng)急救援決策、恢復(fù)重建提供技術(shù)咨詢和建議；

（4）對(duì)事故的調(diào)查工作提供技術(shù)支持；

（5）對(duì)事故應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。

3  預(yù)防與預(yù)警

3.1  預(yù)防

針對(duì)獲悉可能發(fā)生的一般及一般以上生產(chǎn)安全事故，要開展風(fēng)險(xiǎn)分析，完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做好事故信息及應(yīng)急值守工作，應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值守事故報(bào)警電話號(hào)碼“12350”。

3.2  危險(xiǎn)源監(jiān)控

（1）加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測、評(píng)估、監(jiān)控，掌握臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化各種參數(shù)的變化趨勢，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令消除隱患；

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格操作規(guī)程；

（3）嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源檢查和巡檢，一旦出現(xiàn)危及生產(chǎn)安全情況，立即采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展；

（4）制定應(yīng)急預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。

3.3  信息監(jiān)測與報(bào)告

3.3.1  信息來源

（1）發(fā)生或有可能發(fā)生事故的單位；

（2）發(fā)現(xiàn)事故的個(gè)人、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)；

（3）各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位和其他單位的轉(zhuǎn)報(bào)；

（4）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的可能發(fā)生的事故。

3.3.2  報(bào)告程序

各單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并逐?jí)上報(bào)上級(jí)安監(jiān)部門?？h安監(jiān)部門接到報(bào)告經(jīng)核實(shí)后，上報(bào)應(yīng)急指揮部、縣政府應(yīng)急辦和市安監(jiān)局。具體上報(bào)時(shí)間要求，在發(fā)生事故后要及時(shí)報(bào)告，必須20分鐘內(nèi)完成電話首次報(bào)告，40分鐘內(nèi)完成書面報(bào)告基本情況，1小時(shí)20分鐘內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報(bào)。

3.3.3  報(bào)告主要內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位的概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況等；

（3）事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生原因的初步判斷，事故采取的措施及事故控制情況；

（5）救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材等；

（6）報(bào)告人、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、等；

（7）按照有關(guān)規(guī)定要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

3.4  預(yù)警

3.4.1  預(yù)警信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部接到事故報(bào)告后，通過核實(shí)、分析評(píng)估，確定事故預(yù)警級(jí)別，發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)通知應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)部門采取相應(yīng)預(yù)防行動(dòng)。

應(yīng)急指揮部對(duì)事故預(yù)警應(yīng)采取以下措施：

（1）下達(dá)預(yù)警指令；

（2）及時(shí)向應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布和傳遞預(yù)警信息；

（3）指揮部辦公室及相關(guān)單位跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（4）應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，采取相應(yīng)防范控制措施；

（5）達(dá)到一般及一般以上生產(chǎn)安全事故標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

3.4.2  應(yīng)急準(zhǔn)備

接到事發(fā)單位報(bào)告發(fā)生一般及一般以上生產(chǎn)安全事故信息，依據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢，指揮部辦公室做好以下工作：

（1）立即向應(yīng)急指揮部總指揮報(bào)告，趕赴事故現(xiàn)場；

（2）通知應(yīng)急指揮部成員單位；

（3）跟蹤事發(fā)單位應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，各鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，縣直部門，各工礦生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)事故的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序。

符合下列條件之一的應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序：

（1）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；

（2）發(fā)生較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，指揮部應(yīng)立即請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮部給予支援或者幫助；

（3）受其他部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)過程

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的過程分為接警、判斷預(yù)警響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急處置、救援行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束和后期處置等步驟，并按事先制定的程序指導(dǎo)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。

4.3  應(yīng)急處置措施

4.3.1  現(xiàn)場警戒與交通管制

根據(jù)事故引發(fā)的粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸及事故火災(zāi)的影響范圍和粉塵爆炸極限、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏物的易燃性、毒性、揮發(fā)性、污染危害性及擴(kuò)散等情況劃定警戒區(qū)域，迅速撤離警戒區(qū)內(nèi)人員。對(duì)警戒區(qū)域及事故現(xiàn)場周邊發(fā)布警告，實(shí)施交通管制，警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并有專人警戒，無關(guān)人員嚴(yán)禁進(jìn)入警戒區(qū)。

4.3.2  人員疏散撤離與保護(hù)

組織所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。一般是從上風(fēng)方向撤離人員，指定專人引導(dǎo)和護(hù)送人員到安全區(qū)域，并在疏散和撤離的路線上設(shè)立標(biāo)志，指明方向。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險(xiǎn)或撤離無法進(jìn)行時(shí)，就地保護(hù)人員進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，指揮建筑物或設(shè)施內(nèi)的人員采取關(guān)閉所有門窗及通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)等措施，直至危險(xiǎn)解除。

4.3.3  人員防護(hù)與救護(hù)

根據(jù)事故具體情況，組織現(xiàn)場人員采取必要的防護(hù)措施，配戴正確的防護(hù)裝備進(jìn)行應(yīng)急處置和救護(hù)。醫(yī)療急救隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場，配備相應(yīng)的急救器材和藥品，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)后送往醫(yī)院進(jìn)一步治療。

4.3.4  監(jiān)視監(jiān)測和檢測

根據(jù)現(xiàn)場事故報(bào)告信息，在確保工作人員安全的情況下，由環(huán)保部門和氣象部門按職責(zé)組織開展監(jiān)視監(jiān)測和檢測工作。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測情況與檢測數(shù)據(jù)，評(píng)估泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品在空氣和周邊地區(qū)的分布、擴(kuò)散范圍及對(duì)環(huán)境的影響程度。

4.4  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

現(xiàn)場事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)估情況提出建議結(jié)束本預(yù)案的實(shí)施。應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出結(jié)束本預(yù)案的指令。

5  后期處置

5.1  善后處置

5.1.1  事故損害賠償

按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)部門督促事故單位進(jìn)行賠償。

5.1.2  善后工作

（1）事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門和責(zé)任單位依據(jù)各自職責(zé)開展事故的善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（2）應(yīng)急指揮部總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)、組織、部門、隊(duì)伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備、消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補(bǔ)充、維修，在48小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)預(yù)警狀態(tài)。特殊情況要報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

5.2  應(yīng)急處置評(píng)估

在應(yīng)急救援行動(dòng)終止后，由應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專家和人員共同開展總結(jié)評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要包括：事故總體情況，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；應(yīng)急行動(dòng)的具體措施和效果；應(yīng)急救援行動(dòng)是否合理、適當(dāng)；改進(jìn)應(yīng)急處置行動(dòng)的建議和意見等。

6  應(yīng)急保障措施

6.1  應(yīng)急力量

應(yīng)急指揮部依托本級(jí)及上級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍以及公安、醫(yī)療救護(hù)、清污單位等應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍開展應(yīng)急處置，建立事故應(yīng)急處置力量數(shù)據(jù)庫并保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證信息的準(zhǔn)確。

各應(yīng)急處置成員單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要規(guī)模適度、處置和防護(hù)設(shè)備齊全，經(jīng)常開展對(duì)事故應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)演練，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。

應(yīng)急指揮部鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

6.2  設(shè)備物資

各應(yīng)急處置成員單位應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的救援裝備、器材等，建立現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備信息庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)施、設(shè)備、等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。應(yīng)急物資和裝備應(yīng)設(shè)有物資清單，保證應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備有效。

6.3  通訊信息

各應(yīng)急處置成員單位要逐步完善事故應(yīng)急處置指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和事故信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、報(bào)送，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急單位之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

6.4  交通運(yùn)輸

交通部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)交通等相關(guān)部門保障緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行確保運(yùn)送搶險(xiǎn)人員、物資器材能夠及時(shí)、安全運(yùn)送。

6.5  醫(yī)療救助

衛(wèi)生局按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

6.6  治安維護(hù)

公安部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

6.7  應(yīng)急資金

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，處置事故所需資金應(yīng)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.8  人員防護(hù)

參與應(yīng)急處置行動(dòng)的單位，負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)備配備。應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場前，應(yīng)明確事故危害性質(zhì)、危害范圍、個(gè)人防護(hù)措施、緊急處置方法，確保對(duì)人員不會(huì)造成傷害的情況下方可進(jìn)入。進(jìn)入或離開應(yīng)急處置現(xiàn)場需要登記，并確認(rèn)人數(shù)。

6.9  社會(huì)動(dòng)員

事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要?jiǎng)訂T、組織社會(huì)力量參與應(yīng)急救援時(shí)，要密切配合應(yīng)急指揮部調(diào)集增援的應(yīng)急救援力量，并為其提供各種必要保障。

6.10  緊急避難

各鎮(zhèn)政府、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建立與本地人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所，與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯(lián)系制度，儲(chǔ)備信息資源，保障緊急情況下避難的需要。

7  預(yù)案管理

7.1  預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)定期對(duì)本單位參加應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置的人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使各應(yīng)急人員掌握事故應(yīng)急處置、控制措施等理論知識(shí)和實(shí)際技能，并有效實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

7.2  宣傳教育

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織編制事故預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，以適當(dāng)方式開展事故應(yīng)急處置知識(shí)宣傳，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急處置能力。

7.3  預(yù)案演練

應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)水平，加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)調(diào)、配合與溝通，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)和安全保護(hù)的實(shí)戰(zhàn)技能。

應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)和部門預(yù)案，定期組織本單位人員參加應(yīng)急演練，掌握應(yīng)急處置要求，快速、協(xié)調(diào)、有效地開展應(yīng)急處置工作。各單位通過演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)本預(yù)案在實(shí)施過程中的問題和不足之處，向縣應(yīng)急指揮部提出改進(jìn)和完善的建議。

7.4  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

7.4.1  獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)急指揮部上報(bào)縣政府，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

7.4.2  懲罰

對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮的，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的應(yīng)急指揮部將予以通報(bào)，并建議相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的，由縣政府或相關(guān)成員單位給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.5  預(yù)案修訂

當(dāng)應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)修改或部門職責(zé)、應(yīng)急資源等發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

7.6  預(yù)案解釋與實(shí)施

本預(yù)案由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，盤縣政辦發(fā)〔2014〕132號(hào)文件同時(shí)廢止。

 

 

附件 ：1.風(fēng)險(xiǎn)分析及相關(guān)事故應(yīng)急處置

           2.縣應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式

       3.縣應(yīng)急救援專家組成員及應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)系方式

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

風(fēng)險(xiǎn)分析及相關(guān)事故應(yīng)急處置

 

我縣范圍內(nèi)有石油化工、機(jī)械加工、建材等種類繁多的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，引發(fā)一般的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)主要是泄漏中毒、爆炸、事故火災(zāi)、有限空間作業(yè)等。相關(guān)處置內(nèi)容如下：

    一、泄漏中毒事故應(yīng)急處置

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定化學(xué)品的種類、致毒方式，在事故現(xiàn)場的狀態(tài)（氣、液、固態(tài)）；

（3）所需的中毒應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（4）確認(rèn)是否已有毒性物質(zhì)泄漏進(jìn)入大氣、水體中；

（5）確定泄漏時(shí)間或預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；

（6）實(shí)際或估算的泄漏量；

（7）氣象信息；

（8）明確泄漏可能導(dǎo)致周圍的中毒后果和可能性；

（9）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（堵漏、人員防護(hù)等）；

（10）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    二、爆炸事故應(yīng)急處置

（1）確定爆炸地點(diǎn)；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體、粉塵）及數(shù)量；

（4）所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（5）明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境；

（6）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；

（7）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（再次爆炸控制措施、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

（8）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    三、事故引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置

（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；

（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別；

（3）所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（4）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；

（5）明確周圍存在的重大危險(xiǎn)源分布情況；

（6）確定火災(zāi)撲救的基本方法；

（7）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對(duì)周圍區(qū)域的影響規(guī)模和程度；

（8）火災(zāi)的主要控制措施（控制火勢、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

（9）可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量。

    四、有限空間事故應(yīng)急處置

（1）初步分析事故的范圍和擴(kuò)展的潛在可能性；

（2）使用檢測儀器對(duì)有限空間有毒有害氣體的濃度和氧氣含量進(jìn)行檢測；

（3）加強(qiáng)通風(fēng)換氣等措施，確保救援期間處于安全受控狀態(tài)。

（4）搶險(xiǎn)人員要穿戴好必要的勞動(dòng)防護(hù)用品（正壓式或長管或空氣呼吸器、工作服、工作帽、手套、工作鞋、安全繩等）

（5）搶險(xiǎn)過程中，有限空間內(nèi)搶險(xiǎn)人員與外面監(jiān)護(hù)人員應(yīng)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通并確定好聯(lián)絡(luò)信號(hào)，在搶險(xiǎn)人員撤離前，監(jiān)護(hù)人員不得離開監(jiān)護(hù)崗位。

（6）采用動(dòng)物（如白鴿、小雞、鴨子等）試驗(yàn)方法或其他簡易快速檢測方法作輔助檢測有限空間有毒有害氣體的濃度和氧氣的含量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

縣應(yīng)急指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式

單位及職務(wù)	姓  名	辦公電話	移動(dòng)電話
縣應(yīng)急指揮部辦公室		3552350	3552223（傳真）
政府黨組成員、縣公安局局長	趙玉坤	2683999	1594270****
縣安監(jiān)局局長	于懷文	3552211	1590427****
縣公安局副局長	楊順福	2683988	1514272****
縣消防大隊(duì)大隊(duì)長	劉亞東	3576001	1384277****
縣公安局副局長	盧新強(qiáng)	2683886	1370427****
縣衛(wèi)生局局長	劉樹明	3570003	1399878****
縣環(huán)境保護(hù)局局長	李政民	3711001	1569878****
縣財(cái)政局局長	龍治良	3780001	1884278****
縣交通局書記	路寶剛	5681601	1384273****
縣市場監(jiān)督管理局局長	張恩嶺	3301001	1384276****
縣經(jīng)信局局長	韓鐵民	3552299	1394278****
縣氣象局局長	徐  靜	3570010	1594276****
胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	王洪印	6565901	1360427****
甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	趙天久	5900688	1824271****
太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	張雅金	5809775	1874233****
得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	張樹寶	5968998	1304387****
高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	張寶軍	5676999	1594273****
陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	李  鵬	5911578	1301996****
沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	蔡  峰	5868003	1584276****
吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	王  軍	5670003	1360423****
壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長	王天嬌	5840003	1594273****
古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長	田繼輝	5894511	1510427****
北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任	王志學(xué)	5680001	1332238****
高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任	劉海濤	5687766	1390427****