經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2016年認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤山縣人民政府辦公室
2016年3月29日
盤山縣2016年認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見
為了促進我縣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)更快、更好的發(fā)展，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加快推進認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》盤政辦發(fā)〔2015〕92號和《關(guān)于印發(fā)盤錦市認養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理試行辦法的通知》盤農(nóng)發(fā)〔2016〕20號，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、總體目標和要求
按照我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體要求和以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃；市場導(dǎo)向、尊重民意；因地制宜、突出特色；政府引導(dǎo)、多方參與的基本原則。盤山縣2016年計劃完成認養(yǎng)農(nóng)業(yè)5萬畝，以水稻河蟹和果菜為重點。面向企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民，塑造盤山認養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運營體系，力爭使認養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務(wù)
（一）培育新型經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的多元化認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確發(fā)展思路，強化新型主體定位，完善土地政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，加大政策扶持力度，創(chuàng)新扶持發(fā)展方法及多種形式加大投入，開展新型經(jīng)營主體培訓(xùn)，提高人才建設(shè)支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化。
（二）發(fā)展多種類型，促進產(chǎn)業(yè)集聚
依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展，促進其多樣化、個性化發(fā)展。積極支持農(nóng)民發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，并鼓勵農(nóng)民經(jīng)營主體發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗的休閑農(nóng)莊或休閑農(nóng)園。支持經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，著力打造精品線路和特色基地。
（三）注重創(chuàng)意設(shè)計，促進文化傳承
重視盤山農(nóng)村文化資源挖掘，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計。開發(fā)具有盤山特色的休閑產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
（四）注重素質(zhì)提升，促進提檔升級
建立人才引進機制，充實一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才。加快認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的道路、水電、通訊、安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費者多樣化需求。
（五）注重規(guī)范管理，促進生態(tài)保護
按照市政府實施意見，加大認養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關(guān)標準，逐步推進管理規(guī)范和服務(wù)標準化。積極推進行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織建設(shè)，通過自我服務(wù)、管理約束，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。引導(dǎo)各認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護并舉的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
（六）注重示范創(chuàng)建，促進品牌培育
鼓勵認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。開展特色村、星級戶、精品路線等創(chuàng)建與推介活動，培育具有盤山特色的地方知名品牌。
三、扶持政策
（一）設(shè)立補助資金
按照市政府關(guān)于加快推進認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，市政府設(shè)立認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，從2016年開始，重點培育認養(yǎng)規(guī)模在300畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合條件的經(jīng)營主體每畝補助40元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)化運營體系，推進經(jīng)營主體盡快形成規(guī)模，提高水平。
（二）優(yōu)先享受相關(guān)政策
國家、省、市對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補貼（糧食倉儲、冷鏈物流、果蔬儲藏等）優(yōu)先支持實施認養(yǎng)農(nóng)業(yè)開展區(qū)域。
（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)
引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合認養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強化擔保融資平臺，對各類信用擔保機構(gòu)支持認養(yǎng)經(jīng)營主體予以一定風(fēng)險補償。加快推進流轉(zhuǎn)土地可作為有效資產(chǎn)進行抵押貸款的試點工作。研究探索鼓勵認養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，鼓勵農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營。鼓勵將認養(yǎng)農(nóng)業(yè)列入中小企業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款范疇，解決發(fā)展過程中的融資需求。
（四）優(yōu)先應(yīng)用先進技術(shù)
將先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)先用于認養(yǎng)地塊，從種子供應(yīng)、田間管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程跟蹤服務(wù)，在農(nóng)作物生長期施用有機肥、農(nóng)家肥，使用高新紫光燈防治技術(shù)進行殺菌?；貜脑搭^上對食品質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)測、嚴控品質(zhì)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣農(nóng)村經(jīng)濟局、海洋與漁業(yè)局及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的盤山縣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，主要負責規(guī)劃、培訓(xùn)、宣傳、營銷和包裝工作。各鎮(zhèn)要成立認養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，全力抓好此項工作。明確把認養(yǎng)農(nóng)業(yè)這項工作作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑；作為促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要抓手；作為提升農(nóng)村環(huán)境，推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重點內(nèi)容；作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進城鄉(xiāng)融合的有力舉措。不斷擴大認養(yǎng)規(guī)模、暢通認養(yǎng)渠道、豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、提升綜合效益，為將我縣打造成為全國農(nóng)產(chǎn)品認養(yǎng)基地的宏偉目標做出積極貢獻。
（二）加大宣傳力度，樹立認養(yǎng)典型
全力做好群眾思想工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，打破傳統(tǒng)思維，探索新路徑，積極盤活存量土地，推動土地流轉(zhuǎn)，其中壩墻子鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積都在三分之二以上，為實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。同時，要充分利用電視、電腦、報紙和各種人脈資源進行廣發(fā)宣傳，不斷擴大知名度和影響力，盡快形成區(qū)域品牌，我縣新村、八間村起步較早，有認養(yǎng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用。
（三）強化規(guī)范管理，打造良好平臺
其一加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善溯源體系，加強技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要求各認養(yǎng)基地必須施農(nóng)家肥，推廣生態(tài)、無公害種植生產(chǎn)技術(shù)，確保食品安全。其二建立全縣網(wǎng)絡(luò)平臺，打造認養(yǎng)品牌。其三把認養(yǎng)農(nóng)業(yè)與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，建設(shè)完善一批“農(nóng)味”突出的農(nóng)家樂項目，讓認養(yǎng)者“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在太平鎮(zhèn)新村村、得勝鎮(zhèn)得勝村認養(yǎng)水稻、果樹同時，還可以享受住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯，休閑服務(wù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣的需要，具有良好的發(fā)展前景。
(四)加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；J養(yǎng)農(nóng)業(yè)。完善管理、加強服務(wù)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)進程，促進土地集約化經(jīng)營向規(guī)范化方向發(fā)展，提高土地適度規(guī)?；?jīng)營比重。進一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。積極盤活存量土地，推動土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供空間。
（五）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
重點培育新型經(jīng)營主體負責人，以培育生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧專業(yè)技術(shù)型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，著力培育出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，加快完善大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵大學(xué)生及農(nóng)村以外人才投身到認養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中。
（六）制定發(fā)展規(guī)劃
加強調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定區(qū)域認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對認養(yǎng)農(nóng)業(yè)進行科學(xué)合理布局，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。
附件1：盤山縣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（見下方）
附件2：
關(guān)于印發(fā)盤錦市認養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理試行辦法的通知.doc
附件3：
2016年盤山縣各鎮(zhèn)“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”分配表.xls
附件4：2016年盤山縣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)明細表.xls
附件1：
盤山縣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：孫亞軍 副縣長
副組長：龍治良 縣財政局局長
趙繼剛 縣農(nóng)經(jīng)局局長
成 員：張世凱 縣海洋與漁業(yè)局局長
孫 新 縣動監(jiān)局局長
王丹丹 縣旅游局副局長（主持工作）
侯振春 縣農(nóng)經(jīng)局副局長
張雅金 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王洪印 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙天久 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張樹寶 得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張寶軍 高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王天嬌 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 鵬 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 軍 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡 峰 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
田繼輝 古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（主持工作）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任趙繼剛（兼）。
