盤(pán)縣政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤(pán)山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2016年6月23日
盤(pán)山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.2工作職責(zé)
2.2.1指揮部工作職責(zé)
2.2.2工作組職責(zé)
3地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析
3.1地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序
4.1縣級(jí)處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）規(guī)模
4.2應(yīng)急處理的工作程序
4.3地質(zhì)災(zāi)害影響分析
5地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障
5.1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號(hào)
5.2應(yīng)急通信保障
6應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
6.1預(yù)案的啟動(dòng)條件
6.2預(yù)案的啟動(dòng)方式
7搶險(xiǎn)救災(zāi)
7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)人員組織
7.2搶險(xiǎn)救災(zāi)工作內(nèi)容
8預(yù)案管理與更新
8.1預(yù)案管理
8.2預(yù)案更新
9責(zé)任與獎(jiǎng)懲
9.1獎(jiǎng)勵(lì)
9.2責(zé)任追究
10附則
1總則
1.1編制目的
為提高我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確?？篂?zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作及時(shí)、有效地開(kāi)展，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)全縣人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置我縣境內(nèi)因自然災(zāi)害或者人為引發(fā)的危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
1.4工作原則
堅(jiān)持“預(yù)防為主，以人為本”的原則，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作”的責(zé)任體制，由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2組織原則與工作職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
成立分管?chē)?guó)土資源工作的副縣長(zhǎng)為總指揮，縣自然資源局局長(zhǎng)為副總指揮，縣政府辦、縣自然資源局、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣氣象局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣安監(jiān)局、縣廣播電視局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣消防大隊(duì)、縣自來(lái)水公司、中國(guó)移動(dòng)通信盤(pán)山分公司、中國(guó)聯(lián)通通信盤(pán)山分公司等單位責(zé)任人為成員的盤(pán)山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，其組成如下：
2.2工作職責(zé)
2.2.1指揮部工作職責(zé)
負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地組織對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）的處置，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，組成應(yīng)急處置分隊(duì)，具體包括：
（1）主持災(zāi)情（險(xiǎn)情）會(huì)商，決定是否啟動(dòng)預(yù)案。
（2）組織制定地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）應(yīng)急處理與救災(zāi)工作方案。
（3）根據(jù)應(yīng)急處理方案，指揮有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展受傷人員救護(hù)、受災(zāi)群眾救助、險(xiǎn)情處置等工作，并督促落實(shí)。
（4）根據(jù)應(yīng)急處理方案，緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
2.2.2工作組職責(zé)
（1）調(diào)查監(jiān)測(cè)組
由縣自然資源局、縣水利局、縣氣象局及有關(guān)部門(mén)組成。
縣自然資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行發(fā)災(zāi)點(diǎn)或隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供災(zāi)情、險(xiǎn)情及變化情況。
縣水利局負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。
縣氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
（2）災(zāi)情評(píng)估組
由縣民政局會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和影響范圍進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告。
3地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析
3.1地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害程度和規(guī)模大小以及造成人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失的大小分為小型、中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級(jí)：
（1）小型地質(zhì)災(zāi)害（Ⅳ）
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)在3人以下，,或直接經(jīng)濟(jì)100萬(wàn)以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（2）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ）
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（3）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ）
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（4）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ）
受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序
4.1縣級(jí)處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）規(guī)模
當(dāng)發(fā)生死亡1人以上（含1人）或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的地質(zhì)災(zāi)害，或者威脅5人以上（含5人）生命安全或潛在經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的地質(zhì)災(zāi)害為嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）。
4.2應(yīng)急處理的工作程序
（1）指揮部辦公室收到災(zāi)情或險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)迅速核查消息是否準(zhǔn)確，核查屬實(shí)后，立即報(bào)告應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。屬中型以上地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）的，應(yīng)立即報(bào)告市人民政府和市指揮部辦公室；屬大型以上地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）的，還應(yīng)立即報(bào)告省人民政府和省指揮部辦公室，同時(shí)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職能分工，立即開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
屬小型地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）的，指揮部應(yīng)立即組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí)指派調(diào)查監(jiān)測(cè)組有關(guān)部門(mén)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)應(yīng)急處理，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、類(lèi)型、規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況，調(diào)查監(jiān)測(cè)組應(yīng)盡快提出具體防災(zāi)措施和建議，并及時(shí)向指揮部辦公室匯報(bào)情況。
（2）屬?lài)?yán)重以上地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）的，由指揮長(zhǎng)召開(kāi)指揮部成員會(huì)議，會(huì)商啟動(dòng)預(yù)案事宜。
（3）若啟動(dòng)預(yù)案，則組成應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)趕赴發(fā)災(zāi)（險(xiǎn)情）地點(diǎn)。
（4）現(xiàn)場(chǎng)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，并按方案實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。
4.3地質(zhì)災(zāi)害影響分析
根據(jù)已掌握的資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，按照其規(guī)模、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定等級(jí)和影響程度，對(duì)具有險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患，分析其出現(xiàn)的發(fā)災(zāi)前兆特征，判斷發(fā)生災(zāi)害的可能性和可能成災(zāi)范圍，確定可能的地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)和影響范圍。
5地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障
5.1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號(hào)
（1）可采用電視、廣播等新聞媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。
（2）由地方政府確定和公布的其它預(yù)警信息，如：鳴鑼、放高音喇叭等。
5.2應(yīng)急通信保障
（1）公布各級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室值班電話和指揮部負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員聯(lián)系電話，并保證24小時(shí)通訊暢通。
（2）各工作組應(yīng)配備大功率（半徑大大于5KM）對(duì)講設(shè)備。
（3）公布緊急撤離所采用的信號(hào)，如：鳴鑼、放高音喇叭等。
6應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
6.1預(yù)案的啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生小型及以上嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。
6.2預(yù)案的啟動(dòng)方式
由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人組織指揮部成員聽(tīng)取災(zāi)害（險(xiǎn)情）報(bào)告，會(huì)商并確定是否啟動(dòng)預(yù)案，確需啟動(dòng)時(shí)，由指揮部負(fù)責(zé)人正式簽批啟動(dòng)令，啟動(dòng)預(yù)案。
7搶險(xiǎn)救災(zāi)
7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)人員組織
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由搶險(xiǎn)救災(zāi)的負(fù)責(zé)人（一般為指揮部指揮長(zhǎng)，也可以由指揮長(zhǎng)委托其他人員代理）率領(lǐng)各成員單位人員趕赴災(zāi)區(qū)，組織、指揮地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
7.2搶險(xiǎn)救災(zāi)工作內(nèi)容
（3）迅速查明發(fā)災(zāi)原因和危害，對(duì)被壓埋人員進(jìn)行搶救。
（3）緊急疏散危險(xiǎn)地帶，情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
（3）開(kāi)展險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止災(zāi)情擴(kuò)大。
（3）迅速確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)方案并組織實(shí)施。
（3）做好衛(wèi)生防疫工作，防止暴發(fā)疫情。
（3）做好傷、病員搶救和死者的善后處理。
（3）搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求援助。
（3）做好群眾宣傳和治安保衛(wèi)工作，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。
8預(yù)案管理與更新
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案由縣自然資源局制定并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)h政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市自然資源局備案。
8.2預(yù)案更新
本預(yù)案由縣自然資源局負(fù)責(zé)每年評(píng)審一次，并依據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長(zhǎng)為5年。
9責(zé)任與獎(jiǎng)懲
9.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9.2責(zé)任追究
對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害工作中有瀆職行為的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。
10附則
（1）縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，制定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。
（2）各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本鎮(zhèn)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，盤(pán)縣政發(fā)〔2014〕97號(hào)文件同時(shí)廢止。
