盤(pán)縣政發(fā)〔2016〕19號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)各成員單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕57號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件精神，推進(jìn)我縣新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)著力”要求和“五大發(fā)展理念”，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要意義，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高，影響健康的環(huán)境危害因素得到有效治理；健康教育與健康促進(jìn)全面普及，人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升；有利于健康的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問(wèn)題防控干預(yù)工作取得明顯成效；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平顯著提高。
到2017年底，全縣完成農(nóng)村綜合整治；農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率提高到90%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到45%；建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到40%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例提高到50%；對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例提高到20%；農(nóng)村集中式供水人口達(dá)到100%；具備條件的縣道實(shí)現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。
到2020年底，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率較大幅度提高，生活污水處理率提高到95%；行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達(dá)到“十三五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)要求；農(nóng)村集中式供水達(dá)到100%；農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率提高到95%；有條件的鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村戶(hù)廁無(wú)害化改造；具備條件的鎮(zhèn)、村道實(shí)現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞；我縣達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例提高到全縣總數(shù)的90%。
三、主要任務(wù)
（一）努力創(chuàng)造促進(jìn)健康的良好環(huán)境
1.深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。以城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題為整治重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的鎮(zhèn)容整治力度，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化；嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，狠抓細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作；加強(qiáng)人員密集地區(qū)公共廁所的建設(shè)和管理，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前四包”制度，保持市容和鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生整潔美觀(guān)。以農(nóng)村垃圾和污水處理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點(diǎn)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制；不斷提高對(duì)生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例；推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化收集處理；規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置；大力推廣秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈隨意焚燒；嚴(yán)格活禽市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步推行白條禽上市制度；制定清掃保潔制度，組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥溃瑺I(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2.加快農(nóng)村改廁進(jìn)程。按照2020年底前全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%的工作目標(biāo)，逐年分解任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。2016年，完成11個(gè)示范村、51個(gè)提升村共計(jì)5418座無(wú)害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)要落實(shí)責(zé)任主體，把農(nóng)村改廁工作作為預(yù)防傳染性疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)要加大對(duì)農(nóng)村改廁工作的資金投入力度，整合項(xiàng)目資源，形成社會(huì)力量參與的改廁籌資模式。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)政府、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)改廁適宜技術(shù)研究，加強(qiáng)改廁后續(xù)服務(wù)和管理，教育和引導(dǎo)農(nóng)民使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制。改廁實(shí)施方案和技術(shù)指導(dǎo)方案由縣愛(ài)衛(wèi)辦制定。（各鎮(zhèn)政府牽頭，縣愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)）
3.切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。建立從水源地保護(hù)、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治。加快全縣農(nóng)村供水設(shè)施改造和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村特別是重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。自2016年起，縣政府將優(yōu)先在11個(gè)示范村采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧y(tǒng)籌解決農(nóng)村用水難的問(wèn)題。（縣水利局牽頭，縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)政府配合）
4.科學(xué)開(kāi)展病媒生物預(yù)防控制工作。建立健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)查，有針對(duì)性地組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為。（縣愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局、縣疾控中心、各鎮(zhèn)政府配合）
（二）全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)
1.加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力開(kāi)展講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)活動(dòng)，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無(wú)償開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)公益宣傳力度，將健康教育納入國(guó)民教育體系，結(jié)合各類(lèi)健康主題日，組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端微信平臺(tái)等新媒體傳播健康知識(shí)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加強(qiáng)健康教育的內(nèi)容建設(shè)，組織發(fā)布科學(xué)防病知識(shí)，及時(shí)監(jiān)測(cè)糾正虛假錯(cuò)誤信息，堅(jiān)決取締虛假藥品等廣告、打擊不實(shí)和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供診療服務(wù)時(shí)要積極開(kāi)展健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。（縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，縣委宣傳部、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣文廣局、各鎮(zhèn)政府配合）
2.推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設(shè)健康步道、健康主題廊道等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運(yùn)動(dòng)健身?xiàng)l件，提高公共體育設(shè)施的開(kāi)放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對(duì)青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強(qiáng)職工體育，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，建立職工健身團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監(jiān)測(cè)和科學(xué)健身方法，指導(dǎo)個(gè)人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開(kāi)展適合的健身活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身水平。開(kāi)展形式多樣的社區(qū)健身活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“健康之星”評(píng)選活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動(dòng)。(縣文廣局牽頭，縣直機(jī)關(guān)工委、縣總工會(huì)、縣教育局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)政府配合)
3.落實(shí)控?zé)煷胧?。全面推行公共?chǎng)所禁煙，探索建立多部門(mén)合作的禁煙執(zhí)法工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，履行《煙草控制框架公約》，積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，提高公眾?duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會(huì)風(fēng)氣。創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位，努力建設(shè)無(wú)煙環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。開(kāi)展戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。（縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，縣文明辦、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)政府配合）
（三）積極推進(jìn)社會(huì)衛(wèi)生綜合治理
1.深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。各鎮(zhèn)政府采取綜合措施積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)已命名地區(qū)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用?？h愛(ài)衛(wèi)辦要制定《盤(pán)山縣衛(wèi)生創(chuàng)建規(guī)劃2016—2020年》。（縣愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位，各鎮(zhèn)政府配合）
2.啟動(dòng)健康城市建設(shè)。開(kāi)展健康城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，努力打造衛(wèi)生村升級(jí)版。建立適合我縣的健康城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)效果評(píng)價(jià)，研究推廣健康城鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式。鼓勵(lì)和支持各鎮(zhèn)政府開(kāi)展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)各鎮(zhèn)政府發(fā)展實(shí)際制定健康城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入鎮(zhèn)政府規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、社會(huì)保障等各項(xiàng)公共政策并保障落實(shí)。2016年，我縣將啟動(dòng)健康城市試點(diǎn)工作，優(yōu)化健康服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)健康城市理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)營(yíng)院，提高社會(huì)參與度。實(shí)施“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，夯實(shí)健康城市建設(shè)基礎(chǔ)，指導(dǎo)開(kāi)展健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康幼兒園、健康醫(yī)院、健康村莊等“健康細(xì)胞”示范建設(shè)。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用，為廣大群眾開(kāi)展自我健康管理搭建平臺(tái)、提供便利。（縣愛(ài)衛(wèi)辦牽頭，縣衛(wèi)計(jì)局、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)政府配合）
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨和政府把群眾路線(xiàn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。黨的十八大明確指出，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作深入持久的開(kāi)展下去，進(jìn)一步提高群眾的健康意識(shí)和健康水平。各鎮(zhèn)政府將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h愛(ài)衛(wèi)會(huì)要研究制定愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)劃，制訂年度工作計(jì)劃。各成員單位要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照責(zé)任分工落實(shí)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成推進(jìn)工作的整體合力。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)衛(wèi)會(huì)建設(shè)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作組織，設(shè)專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)日常工作。
（三）強(qiáng)化政府投入
各鎮(zhèn)政府要建立和完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生政府投入機(jī)制，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障愛(ài)國(guó)衛(wèi)生有效開(kāi)展。
（四）提高管理水平
積極發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成共同管理衛(wèi)生、齊心保護(hù)環(huán)境、聯(lián)合防治疾病、群體促進(jìn)健康的工作格局。在重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預(yù)防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門(mén)間信息共享。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普及教育，提高依法行政、依法治理水平。
（五）創(chuàng)新工作模式
建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)形式和內(nèi)容，動(dòng)員單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動(dòng)等方式，參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生公益活動(dòng)。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清潔月活動(dòng)，縣愛(ài)衛(wèi)辦每年確定一個(gè)活動(dòng)主題，制定具體的實(shí)施方案，在普遍整治環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，推動(dòng)解決1—2個(gè)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問(wèn)題。
（六）完善督導(dǎo)考核
縣愛(ài)衛(wèi)辦要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h愛(ài)衛(wèi)辦要根據(jù)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)容，制定考核方案，并納入縣政府考核指標(biāo)中。各鎮(zhèn)政府要暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，認(rèn)真梳理、整改群眾反映的問(wèn)題，不斷提高人民群眾對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的滿(mǎn)意度。
盤(pán)山縣人民政府
2016年8月22日
