各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年六月五日
盤山縣食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作，明確各級政府和食品安全委員會各成員單位食品安全監(jiān)管責(zé)任，防范食品安全事故、事件發(fā)生，保障人民群眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《遼寧省食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制》、《盤錦市食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》和相關(guān)法律法規(guī)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，按照國務(wù)院和省、市、縣政府關(guān)于食品安全工作的部署，踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅持預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管的工作思路，全面落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，有效預(yù)防食品安全事故發(fā)生，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。
二、監(jiān)管原則和目標(biāo)
堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，行業(yè)管理，源頭治理，專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合”的工作原則，實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段式監(jiān)管模式，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提升公民食品安全素質(zhì)和防范意識，逐步建設(shè)食品安全誠信體系，深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問題，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，有效預(yù)防食品安全事故發(fā)生，保障人民群眾食品安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定提供良好的食品安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。組長由常務(wù)副縣長劉松林擔(dān)任，成員由縣政府、各鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣食品安全委員會各成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在縣食安辦，辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長徐波兼任。
各級政府、各有關(guān)單位要根據(jù)各自實(shí)際，落實(shí)食品安全監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對食品安全負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管責(zé)任，是第二責(zé)任人；責(zé)任科（室）負(fù)責(zé)人負(fù)具體工作責(zé)任，是第三責(zé)任人；具體工作人員對其崗位職責(zé)負(fù)責(zé)，是直接責(zé)任人。
四、責(zé)任分工
按照屬地行政區(qū)劃分和政府行政部門職責(zé)，實(shí)行全覆蓋的分段式監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全過程無縫隙監(jiān)督管理。各部門間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。各有關(guān)單位責(zé)任分工如下：
（一）縣食品安全辦
1、組織貫徹落實(shí)縣委、縣政府、縣食品安全委員會關(guān)于食品安全工作的各項(xiàng)要求。
2、組織開展食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，并提出政策建議。
3、擬定全縣食品安全工作規(guī)劃和計劃，并協(xié)調(diào)推進(jìn)其實(shí)施。
4、承辦縣食品安全委員會交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、完善綜合監(jiān)管制度，指導(dǎo)各地食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。
5、督促檢查食品安全法律、法規(guī)和縣委、縣政府決策部署的貫徹執(zhí)行情況。
6、督促檢查縣政府有關(guān)部門和各級人民政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，并負(fù)責(zé)考核評價。
7、建立健全我縣食品安全隱患排查治理機(jī)制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動。
8、推動食品安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)，組織制定并不斷完善盤山縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
9、規(guī)范指導(dǎo)全縣食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳、培訓(xùn)工作，建立食品安全工作信息系統(tǒng)，掌握全縣食品安全工作總體情況。
10、承辦縣食品安全委員會的日常工作和交辦的其他事項(xiàng)。
（二）縣工商局
1、負(fù)責(zé)對全縣食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。
2、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記注冊工作。對在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的單位依法核發(fā)《食品流通許可證》。對取得生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)加工單位、取得食品流通許可的食品經(jīng)營單位、取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)單位，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并加強(qiáng)上市食品的監(jiān)督檢查。
3、依法定職責(zé)，依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為。
4、依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》做好對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。
5、負(fù)責(zé)監(jiān)督、查處虛假違法食品廣告，以及食品商標(biāo)侵權(quán)和違法行為。
（三）縣質(zhì)監(jiān)局
1、負(fù)責(zé)對全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
2、負(fù)責(zé)對食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
3、依法查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為。
4、負(fù)責(zé)規(guī)范輻照食品標(biāo)簽管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、目錄和檢驗(yàn)方法對經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)督管理。
5、嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管，有效防止食品生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)條件。
（四）縣農(nóng)經(jīng)局
1、研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的問題，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2、協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）、綠色食品、有機(jī)食品（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬部門認(rèn)證）認(rèn)證申請受理、申報材料審核上報工作，負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作。
（五）縣商業(yè)局
1、負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)及生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)牛、羊等定點(diǎn)屠宰工作。
2、指導(dǎo)流通環(huán)節(jié)商業(yè)企業(yè)的食品安全相關(guān)工作，開展對食品安全企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)自律。
3、負(fù)責(zé)酒類流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理。
（六）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理。
3、依法查處餐飲服務(wù)活動中的無證經(jīng)營行為。
4、負(fù)責(zé)大型活動餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全保障工作。
（七）縣海洋與漁業(yè)局
1、負(fù)責(zé)初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2、組織對海洋和漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和管理。
3、擬訂漁業(yè)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4、組織實(shí)施漁業(yè)水產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品、有機(jī)水產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證。對認(rèn)證的無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5、組織實(shí)施對水生動植物的防疫和檢疫工作。
（八）縣動監(jiān)局
1、負(fù)責(zé)飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
2、負(fù)責(zé)初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對畜牧養(yǎng)殖過程中的獸藥、飼料等投入品使用及生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)督管理。
3、組織實(shí)施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作，發(fā)布動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測結(jié)果，依法查處含有違禁藥物或獸藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的食用動物產(chǎn)品。
4、組織實(shí)施畜產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品的初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證，對認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（九）縣公安局
1、依法打擊食品安全領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動。
2、協(xié)助、配合、保護(hù)有關(guān)部門履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為。
（十）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)落實(shí)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度和食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)。
2、會同有關(guān)部門對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，提出職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)警，并及時向縣政府和相關(guān)部門通報情況。
3、會同各相關(guān)部門對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價，提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)供公眾免費(fèi)查閱。
4、組織建立、完善、落實(shí)食品安全信息公布制度。
5、組織查處食品安全事故，做好職責(zé)范圍內(nèi)食品安全事故處置工作。
6、加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對食品安全相關(guān)疾病信息報告工作的落實(shí)，提高各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)參與食品安全事故處置的能力。
7、加強(qiáng)食源性傳染病和人畜共患病的預(yù)防控制。
8、做好職責(zé)范圍內(nèi)飲水監(jiān)管工作。
9、把食品安全工作納入創(chuàng)建衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）縣生態(tài)環(huán)境局
1、負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)。
2、負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓(xùn)管理。
（十二）縣教育局
1、負(fù)責(zé)督查各類學(xué)校、幼兒園食品安全工作，督促學(xué)校加強(qiáng)本單位食品安全管理，建立和完善學(xué)校食品安全管理制度。
2、建立健全學(xué)校食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，配合有關(guān)部門對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。
3、負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行食品安全知識教育和宣傳。
4、保障學(xué)生飲水安全。
（十三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、依法對餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、加強(qiáng)建筑工地食堂的管理。
3、做好職責(zé)范圍內(nèi)的飲水安全工作。
（十四）縣僑務(wù)辦
依法定職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
（十五）縣科技局
1、開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推廣可提高食品安全水平的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
2、關(guān)注國內(nèi)、國際食品安全科技動態(tài)，通報有關(guān)信息。
（十六）縣委宣傳部
1、協(xié)調(diào)新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
2、對重大食品安全活動進(jìn)行宣傳報道。
3、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。將食品安全的有關(guān)工作作為文明城市的評比條件。
（十七）縣監(jiān)察局
1、對各成員單位依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。
2、負(fù)責(zé)對食品安全事故中涉及的地方政府和相關(guān)部門有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，對執(zhí)法過程中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（十八）縣編委辦公室
為食品安全工作提供必要的機(jī)構(gòu)和人員編制保障。
（十九）縣財政局
按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將食品安全工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障食品安全工作有效開展。
（二十）縣法制辦
起草或組織起草、審核食品安全地方性規(guī)章草案。
（二十一）縣發(fā)改局
將食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
五、保障措施
（一）加大食品安全基礎(chǔ)建設(shè)力度。一是認(rèn)真貫徹《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，各級政府要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計劃之中，實(shí)行目標(biāo)管理。層層建立食品安全工作組織，完善工作體系，形成一級管一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級食品安全辦公室及各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大督查督辦力度，推進(jìn)食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)工作深入落實(shí)。二是加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法開展行政審批；不斷加強(qiáng)企業(yè)自身食品安全管理，通過實(shí)行約談、誡勉、集中培訓(xùn)等措施督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全措施，建立違法企業(yè)“黑名單”，建立誠信檔案。三是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估體系建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，完善預(yù)警機(jī)制。四是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。五是加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級食品安全檢查員、助理檢查員的作用，不斷提高監(jiān)管水平。六是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要將全年的責(zé)任目標(biāo)層層分解，真正做到責(zé)任到人。
（二）加大開展專項(xiàng)整治工作力度。以開展添加劑、乳制品、食用油、肉類、酒類、保健品、農(nóng)藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝等專項(xiàng)整治行動為突破口，以打擊無證無牌“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”為重點(diǎn)，組織執(zhí)法部門發(fā)動群眾，找線索，查案子，對危害人民群眾健康的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。
（三）加大對食品領(lǐng)域違法違規(guī)行為的懲處力度。各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整頓、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，堅決防止有案不移、以罰代刑。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
（四）加大食品安全宣傳工作力度。各級政府、監(jiān)管單位和相關(guān)企業(yè)要按照《盤錦市食品安全宣傳綱要（2011-2015）》要求，結(jié)合全縣食品安全工作實(shí)際，制定宣傳計劃。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全知識，為法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和專項(xiàng)整治工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。深入開展食品安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”活動，逐步提升食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的食品安全責(zé)任意識，鼓勵群眾積極反映食品安全違法線索，強(qiáng)化食品安全的社會監(jiān)督，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。
附件：1、盤山縣食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組
盤山縣食品安全委員會辦公室
二0一二年六月二十日
附件：1
盤山縣食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組
主 任： 劉松林 常務(wù)副縣長
副主任： 周偉山 副縣長
王玉豐 副縣長
成 員： 汪曉輝 縣政府辦主任
何桂立 縣委宣傳部副部長
徐 波 縣衛(wèi)生局局長
龍治良 縣農(nóng)經(jīng)局局長
張萬新 縣食品藥品監(jiān)督管理局局長
張恩嶺 縣工商局局長
柳少良 縣質(zhì)監(jiān)局局長
孫 新 縣動監(jiān)局局長
李春喜 縣監(jiān)察局副局長
閆海潮 縣住建局副書記
楊春林 縣生態(tài)環(huán)境局副局長
趙 宇 縣公安局副局長
王 宇 縣財政局副局長
王艷章 縣海洋與漁業(yè)局副書記
劉亞新 縣商業(yè)局副局長
王 丹 縣教育局副局長
田 賀 縣法制辦副主任
孫亞春 胡家鎮(zhèn)黨委副書記，代鎮(zhèn)長
何 強(qiáng) 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張雅金 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王志杰 德勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
齊 博 高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李元彪 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳小天 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
賈 禹 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張 勇 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉樹明 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任：徐波（兼）。
