遼政發(fā)〔2015〕17號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號)，統(tǒng)籌推進全省高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就(切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見：
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
?。ㄒ?堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。各級發(fā)展改革部門要會同人力資源社會保障、財稅、金融、經(jīng)濟和信息化、服務業(yè)等部門，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制和公共投資與重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制。各地區(qū)在研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響。在安排公共投資與重大項目建設時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。鼓勵社會資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省服務業(yè)委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同)
?。ǘ?發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)提高服務業(yè)就業(yè)比重，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。充分利用省財政現(xiàn)有的科技專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金等，切實支持全省企業(yè)發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、懂技術(shù)、市場經(jīng)濟觀念強的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。省本級財政安排支持服務業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，發(fā)揮服務業(yè)和外經(jīng)貿(mào)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。積極探索以明確采購標準、價格扣除、評審優(yōu)惠、降低門檻等措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展。拓寬中小企業(yè)參與政府采購活動融資渠道，預留年度政府采購項目預算總額的30%，用于面向中小企業(yè)采購，其中，面向小微企業(yè)的采購比例不低于60%。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省服務業(yè)委、省中小企業(yè)局、省政府金融辦等負責)
?。ㄈ?運用失業(yè)保險支持穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整失業(yè)保險費率政策，將失業(yè)保險費率由3%調(diào)整到2%，個人按0．5%、用人單位（不含企業(yè))按1．5%的費率繳納失業(yè)保險費，企業(yè)按1%的費率繳納失業(yè)保險費，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，到2020年底，對符合條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
二、積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ?。ㄋ?加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。繼續(xù)推進政府主導型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))建設，通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分利用已有的各類園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。積極引導社會資本投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))，大力推進政府和社會力量共同建設混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))。積極創(chuàng)建農(nóng)民工、大學生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，落實定向減稅和普遍性降費措施，鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉、帶動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，加強提供均等化公共服務，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營，開拓市場。
到2016年底前，每個縣（市、區(qū))至少要建設1個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))，有條件的高校要建設服務于本校學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))。對達到規(guī)定標準的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，適當提高省財政補貼標準。各級財政可對省、市、縣級農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園給予相應補助。鼓勵金融機構(gòu)服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))加強合作，創(chuàng)新金融服務，扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)。對提供優(yōu)質(zhì)融資服務的銀行、融資擔保等金融機構(gòu)，給予適當風險分擔和補償。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省服務業(yè)委、省政府金融辦、省中小企業(yè)局、省地稅局、省工商局等負責)
（五)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點，構(gòu)建一批投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業(yè)服務等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。建立科技創(chuàng)新券制度，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊向高校、科研院所購買科技研發(fā)、科研成果等多元創(chuàng)新資源及服務。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責)
?。?鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)場地補貼。對沒有進入孵化基地（園區(qū))、租賃場地進行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照)的高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi))、退役士兵及就業(yè)困難人員等群體，各市要結(jié)合本地實際給予3000元/年至10000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補貼，補貼期限不超過2年，對符合補貼申領條件的困難家庭高校畢業(yè)生按上限給予補助，具體標準和辦法由各市政府確定。創(chuàng)業(yè)項目推薦單位（或個人)推薦的項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，每吸納一名失業(yè)人員，財政部門給予項目推薦單位（或個人)500元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼。(省人力資源社會保障廳、省工商局、省財政廳等負責)
（七)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。凡在我省以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè))，且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》)的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制)，以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%)的小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外，下同)，均可享受我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；大學生在高新技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業(yè)人員達到規(guī)定比例的小微企業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行沈陽分行等負責)
進一步拓寬反擔保渠道，按照資金需求足額安排擔保基金，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款、擔?；鹫Ｑa充機制。鼓勵社會資金以捐贈、資助等方式擴充擔?；鹨?guī)模。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行等負責)
勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外)均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政貼息；其余由省、市財政各承擔50%貼息。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行沈陽分行等負責)
（八)加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。(省地稅局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省物價局、省國稅局等負責)
?。ň?調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。研究制定高校、科研院所、國有企業(yè)等單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)支持政策。對利用自身專業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動)關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。所在單位應當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動)合同，明確權(quán)利義務。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省國資委等負責)
（十)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)委、省自然資源廳、省服務業(yè)委、省地稅局、省工商局、省旅游局、省政府金融辦等負責)
?。ㄊ?建立創(chuàng)業(yè)保障機制。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的政策保障機制，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。對享受失業(yè)保險待遇人員自主創(chuàng)業(yè)的，可將剩余的失業(yè)保險金一次性支付給本人。創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的，經(jīng)市級以上人力資源社會保障部門核準認定后，比照就業(yè)困難人員給予社保補貼。其中，對實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予3年的社保補貼；對到企業(yè)就業(yè)的，給予企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間未按規(guī)定繳納失業(yè)保險費、創(chuàng)業(yè)失敗的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，享受待遇期限不足3個月的，按滿3個月發(fā)放。對低保及其邊緣對象創(chuàng)業(yè)失敗導致不能保證基本生活的，按規(guī)定給予臨時救助。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳等負責)
?。ㄊ?鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展規(guī)劃。已進行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊在第三方網(wǎng)絡交易平臺上的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū))要為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工商局、人民銀行沈陽分行等負責)
（十三)推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型城市，按規(guī)定予以表彰。被認定為國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)的，省財政一次性加撥500萬元、300萬元、50萬元就業(yè)專項資金。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
?。ㄊ?鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。適當降低艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)招錄公務員條件，學歷可放寬到大專，一般可不受專業(yè)限制。縣鄉(xiāng)級機關(guān)招錄公務員，以招錄普通高校應屆畢業(yè)生為主；縣級及以下事業(yè)單位每年拿出一定數(shù)量崗位公開招聘符合條件的應屆高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃和全科醫(yī)生特設崗位計劃。對“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務遼西北”和“三支一扶”計劃中服務期滿考核合格的高校畢業(yè)生，在全省公務員招考中單獨拿出一定比例的縣、鄉(xiāng)機關(guān)職位，實行定向招錄；各地區(qū)事業(yè)單位公開招聘時，可采取定向方式進行招聘。各級機關(guān)事業(yè)單位每年按規(guī)定比例，定向招錄（聘)普通高等學校畢業(yè)生參軍退伍人員；省屬國有企業(yè)每年按照新聘用職工總量的5%的比例，招錄自主就業(yè)退役大學生士兵。各地區(qū)要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村)購買一批公共管理和社會服務崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、團省委等負責)
將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%，具體標準由見習單位根據(jù)實際情況確定。對見習期滿留用率50%以下（含50%)的企業(yè)，見習補貼由財政承擔2/3，其余由見習單位承擔（見習補貼計算基數(shù)以當?shù)刈畹凸べY標準為上限)；對見習期滿留用率超過50%的企業(yè)，見習補貼全部由財政承擔（見習補貼計算基數(shù)以當?shù)刈畹凸べY標準為上限)。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機整合。建立高校與地方政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機制，共建實習實訓基地，開展對應產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定制式人才培養(yǎng)。(省教育廳等負責)
深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。創(chuàng)新實施遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)“眾創(chuàng)空間”建設工程，利用3年時間，在全省建設100個眾創(chuàng)空間，形成促進大學生創(chuàng)業(yè)的指導、服務和孵化體系。以省大學生創(chuàng)業(yè)教育實訓基地為龍頭，構(gòu)建省、市、縣、高校多級創(chuàng)業(yè)孵化體系。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局、省工商局、團省委、人民銀行沈陽分行等負責)
?。ㄊ?加強對困難人員的就業(yè)援助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保和低保邊緣家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上（含縣級)勞動模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省總工會等負責)
對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，并按當?shù)刈畹凸べY標準的30%—50%給予崗位補貼，具體補貼標準由各市政府制定。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。補貼標準按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
?。ㄊ?實行低保漸退機制。對低保及其邊緣對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，視其工作穩(wěn)定情況，給予3至12個月的救助緩退期。對低保及其邊緣對象享受義務教育或全日制非義務教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予6至12個月的救助緩退期。(省民政廳、省財政廳等負責)
?。ㄊ?促進退役軍人就業(yè)。在軍隊團級和相當于團級以下單位服役經(jīng)歷，視為基層工作經(jīng)歷。全省政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點招考（招生)中，按照規(guī)定比例定向招錄大學生退役士兵，對在服役期間榮立個人三等功及以上獎勵的退役士兵，總成績并列時優(yōu)先錄用。將退役軍人、隨軍家屬、隨調(diào)家屬的招聘納入事業(yè)單位公開招聘范圍，可單獨組織實施；對已具有事業(yè)單位身份的隨軍家屬、隨調(diào)家屬，經(jīng)雙向選擇，可直接辦理交流調(diào)動手續(xù)。要按照國家和軍隊的標準等額配置資金，保證自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓投入。(省民政廳、省人力資源社會保障廳等負責)
四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓
?。ㄊ?強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。進一步加強各級政府公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)體系建設，完善服務標準體系；推進基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，加強和完善服務保障體系。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)配備1至2名公共管理和社會服務專職工作人員，用于基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入財政預算，預算包括基本支出和項目支出，項目支出包括大型專項就業(yè)服務活動、勞動力資源和用工需求調(diào)查、失業(yè)人員和重點就業(yè)困難人員管理、就業(yè)信息服務與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務、購買創(chuàng)業(yè)項目、檔案管理服務、就業(yè)服務場所租賃維護修繕、設備購置、信息系統(tǒng)建設維護等。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，支持各地區(qū)加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
?。ㄊ?加快公共就業(yè)服務信息化。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。全面建立就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記與勞動用工備案的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，推動實現(xiàn)同一轄區(qū)勞動者相關(guān)信息一處登記、全域共享。構(gòu)建高校畢業(yè)生網(wǎng)絡信息綜合服務平臺，以現(xiàn)有人力資源社會保障、教育部門的網(wǎng)絡服務平臺為基礎，整合政府各職能部門、高校和社會資源，形成互聯(lián)互融的綜合信息服務平臺，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳等負責)
?。ǘ?加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)、實現(xiàn)人力資源有效配置方面的主渠道作用。推進各級人力資源市場以實現(xiàn)信息化為主體的基礎建設，完善公共服務體系和服務功能。各級政府所屬人力資源市場運營經(jīng)費要納入同級財政預算。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。建立國有企業(yè)公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委等負責)
?。ǘ?加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大對各類職業(yè)院校的投入力度。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。加快培養(yǎng)專兼職創(chuàng)業(yè)師資隊伍。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓補貼門檻。經(jīng)當?shù)鼐蜆I(yè)管理部門登記為靈活就業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，納入政府補貼免費政策范圍。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展創(chuàng)業(yè)實訓培訓，提升培訓質(zhì)量。支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學徒制培訓，根據(jù)培訓時間、培訓工種、取得證書及勞動合同簽訂等情況，可給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等負責)
?。ǘ?完善政府補貼培訓成果工作機制。探索建立第三方職業(yè)培訓供求預測制度，對與地區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職業(yè)（工種)，政府給予全額補貼；對國家明確淘汰和過剩產(chǎn)業(yè)涉及的主要職業(yè)（工種)，不再提供補貼；上述以外的職業(yè)（工種)，由當?shù)馗鶕?jù)實際確定差額補貼方式。將現(xiàn)行政府補貼培訓指導目錄發(fā)布周期由2年調(diào)整為1年。對企業(yè)成規(guī)模新招用人員或納入當?shù)卣卮箜椖苛㈨椧?guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中新招用人員開展的已簽訂就業(yè)協(xié)議的“定單式”培訓，可預撥培訓補貼。積極配合國家職業(yè)資格制度改革，對經(jīng)培訓考核合格、取得職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書)或經(jīng)培訓考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費1個月以上的人員，均可按規(guī)定申領培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
（二十三)支持企業(yè)開展崗位轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓。對企業(yè)開展的面向在崗技術(shù)工人中級工、高級工技能培訓和新技術(shù)、新工藝、新材料的知識更新培訓，由政府按照一定比例予以補貼，具體補貼標準由各市政府確定，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
?。ǘ?完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。登記失業(yè)的各類人員享受均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，逐步實現(xiàn)外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。(省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳等負責)
五、進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任 ?。ǘ?加強組織領導。各級政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全由政府主要領導牽頭、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。有關(guān)部門要增強全局意識、密切配合，盡職履責，形成工作合力，確保各項工作任務完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。(各市政府負責)
?。ǘ?落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核體系，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)市政府負責人及具體責任人實行問責。(省人力資源社會保障廳負責)
（二十七)保障資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排專項資金。進一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保地方籌集的資金足額到位。重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。要按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格劃分支出責任。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效力。(省財政廳、各市政府等負責)
（二十八)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。加強部門間數(shù)據(jù)共享和形勢會商，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用質(zhì)量。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。(省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)
?。ǘ?注重輿論引導。各地區(qū)、各部門要堅持正確導向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應社會關(guān)切。各地區(qū)要充分利用公共宣傳資源，在每個社區(qū)的宣傳欄設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。(省委宣傳部、省新聞出版廣電局、各市政府、省人力資源社會保障廳等負責)
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
遼寧省人民政府
2015年6月19日
