遼減發(fā)〔2014〕1號(hào)
各市人民政府，綏中、昌圖縣人民政府；省減災(zāi)委各成員單位：
各市人民政府，綏中、昌圖縣人民政府；省減災(zāi)委各成員單位：
為切實(shí)提高抵御和防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度減少自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的總體部署和要求，依據(jù)《遼寧省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧作貢獻(xiàn)。
二、基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，全面覆蓋。依據(jù)易發(fā)災(zāi)害的種類(lèi)及特點(diǎn)，以滿足人民群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)需求為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實(shí)施，在全省所有縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）啟動(dòng)建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)，惠及全體居民的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)。
因地制宜，規(guī)模適度。根據(jù)人口密度和財(cái)力的承受能力，建設(shè)與群眾需求相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模，以滿足當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)急避難需求為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮應(yīng)急物資存儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)指揮服務(wù)等需要。
整合資源，綜合利用。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤(pán)活區(qū)域內(nèi)可用資源，將現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的大型建筑設(shè)施等，采取確認(rèn)、修繕、加固、拓展功能等方式，建成災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通力合作。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，由各級(jí)減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減災(zāi)辦公室牽頭組織，各級(jí)減災(zāi)委主要成員單位相互配合，按照各自的職能具體落實(shí)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2014年，各市、縣（市、區(qū)）制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，每市選擇不少于一個(gè)縣（區(qū)、市），試點(diǎn)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。2015年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。到“十二五”期末，力爭(zhēng)將全省60%以上的大型公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等建成設(shè)施齊全、功能完備的應(yīng)急避難場(chǎng)所。穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、合理布局。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，應(yīng)充分利用經(jīng)過(guò)住建部門(mén)鑒定為安全的建筑設(shè)施，整合各類(lèi)現(xiàn)有公共資源，原則上不新建專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的選點(diǎn)應(yīng)安全可靠，并遠(yuǎn)離洪泛區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，按照滿足應(yīng)急避難需求、防范次生災(zāi)害、方便轉(zhuǎn)移、就近安置的原則，經(jīng)專(zhuān)家論證后確定。各地建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難的場(chǎng)所數(shù)量及密度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)確定，合理布局。從現(xiàn)在起，凡屬新開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，或大型建筑項(xiàng)目比較集中的地區(qū)，均應(yīng)按照城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。
2、保證功能。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置辦公室（值班室）、居住宿舍（或臨時(shí)搭建帳篷）、倉(cāng)庫(kù)、廁所等必備設(shè)施，并應(yīng)配備應(yīng)急通信系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保災(zāi)害發(fā)生后通信暢通和受災(zāi)群眾的有序管理。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備供水、供電功能并與水務(wù)、電力等部門(mén)的應(yīng)急救助相銜接，保證水電的持續(xù)供應(yīng)。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)配備帳篷、簡(jiǎn)易床、棉被褥、毛毯、毛巾被、手電筒等救災(zāi)物資。具備條件或安置人數(shù)在300人以上的，應(yīng)配備應(yīng)急炊、餐具，儲(chǔ)備一定的糧食、食油等食品類(lèi)物資，以確保受災(zāi)群眾應(yīng)急期間的基本飲食需求。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的應(yīng)急衛(wèi)生防疫組織應(yīng)迅速進(jìn)駐醫(yī)療點(diǎn)，指導(dǎo)并開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。各災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，可采取與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議的方式，落實(shí)應(yīng)急期間的方便食品飲品供應(yīng)。
3、標(biāo)志明顯。在通往災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所主要路口的醒目位置，設(shè)置“XX災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所”路線指示牌，指示牌外觀為藍(lán)底白字加箭頭。在災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)，應(yīng)設(shè)置“XX災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所”、落款為當(dāng)?shù)厝嗣裾臉?biāo)示牌，標(biāo)示牌的規(guī)格尺寸不小于“寬70㎝×高50㎝”，由當(dāng)?shù)販p災(zāi)委辦公室（民政部門(mén)）統(tǒng)一制作。路線指示牌、災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)示牌應(yīng)具有熒光及配置霓虹燈閃爍功能。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)的醫(yī)療點(diǎn)、廁所、飲水處、男性居民居住點(diǎn)、女性居民居住點(diǎn)、應(yīng)急物資發(fā)放處等所有功能設(shè)施均應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)示。
4、制度完善。縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所由縣級(jí)民政部門(mén)管理，鄉(xiāng)級(jí)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道管理，社區(qū)（村）級(jí)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所由社區(qū)（村委會(huì)）管理。各災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)建立健全日常管理制度、管理人員職責(zé)、避險(xiǎn)人員守則等規(guī)章制度。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)明確可安置人數(shù)、管理人員等信息。每個(gè)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)應(yīng)明確責(zé)任人，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)相關(guān)設(shè)施要堅(jiān)持定期維修維護(hù)，確保功能正常。儲(chǔ)備的食品等物資要定期更換，確保質(zhì)量符合規(guī)定要求。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人民群眾的切身利益，各級(jí)政府及其防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，切實(shí)推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作順利開(kāi)展。各地要按照全省的統(tǒng)一部署，制定出具體的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，細(xì)化分階段目標(biāo)，層層分解落實(shí)工作責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)全省災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
2、明確工作責(zé)任。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)辦公室（民政部門(mén)）為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)制定災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)（改造）項(xiàng)目，并做好轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)信息的整理與發(fā)布工作。各級(jí)減災(zāi)委主要成員單位按照各自職能，協(xié)同減災(zāi)委辦公室（民政部門(mén)）做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。水利部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)汛情預(yù)警、預(yù)報(bào)、發(fā)布工作，為提高災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的防洪能力提供技術(shù)支持。地震部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)，為災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求提供技術(shù)支持。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，為災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)選址提供技術(shù)支持。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，為災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所提供氣象信息服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有建筑設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，確保災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)建筑設(shè)施安全可靠。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)所需要資金籌措及管理使用的監(jiān)督檢查。公安部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的治安、消防和交通管理工作。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)避險(xiǎn)群眾的醫(yī)療和衛(wèi)生防疫工作。
3、落實(shí)資金保障。災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、改造和日常維護(hù)、檢測(cè)以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難期間避難人員的生活保障資金，從各級(jí)政府下達(dá)的自然災(zāi)害生活應(yīng)急補(bǔ)助資金中安排。
4、加大宣傳力度。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)建設(shè)，是一項(xiàng)惠及全民的重要民生工程，要加大宣傳力度，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置、進(jìn)出路線等，要反復(fù)宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，遇有災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要保證災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所最大限度地發(fā)揮其避難作用。各災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，通過(guò)設(shè)立宣傳欄、張貼懸掛防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料及圖片、舉辦知識(shí)講座等，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷提升全民的避災(zāi)自救意識(shí)和能力。
5、完善應(yīng)急預(yù)案。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)民政部門(mén)應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災(zāi)害隱患，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及分布情況，制訂避災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)害預(yù)警、避難場(chǎng)所啟動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、轉(zhuǎn)移路線、疏散引導(dǎo)、安置程序及范圍、應(yīng)急避難期解除的時(shí)機(jī)和條件、應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，明確應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移步驟和災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行程序。要組織好預(yù)案的宣傳工作，并按預(yù)案定期組織好演練，確保受災(zāi)群眾能夠在災(zāi)害發(fā)生后安全、有序地進(jìn)入預(yù)定位置，確保應(yīng)急避險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行。
6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)依據(jù)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃和方案，及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，加大對(duì)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的督查、指導(dǎo)力度。各級(jí)減災(zāi)委辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭單位作用，縣（市、區(qū)）每月、市每季、省每半年組織主要成員單位進(jìn)行一次督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程的穩(wěn)步實(shí)施，不斷推升災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的水平，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋。
遼寧省減災(zāi)委員會(huì)
2014年3月5日
