盤縣政發(fā)〔2017〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣長孫雨在2016年12月28日盤山縣第十六屆人民代表大會第五次會議上所作的《政府工作報告》印發(fā)給你們，請認真結(jié)合各自工作實際，抓好貫徹落實。
盤山縣人民政府
2017年1月3日
政 府 工 作 報 告
2016年12月28日在盤山縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
縣 長 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“四個著力”全鏈條部署市第七次黨代會精神，綜合施策，克難攻堅，奮力拼搏，經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中有進，較好完成了全年各項任務(wù)目標。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)120.6億元；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)8.3億元，同比增長18.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)104.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)52億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)29.3億元，同比增長8.6%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)0.7億美元，同比增長21.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)15320元，同比增長8.5%。
國家發(fā)改委對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展高度認可，在“東北地區(qū)縣區(qū)負責(zé)同志發(fā)展改革工作培訓(xùn)班”上，盤山被指定為東北地區(qū)唯一代表，就加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟作經(jīng)驗介紹。
（一）招商引資和項目建設(shè)再創(chuàng)佳績
強力實施項目建設(shè)專項行動計劃,有效投資持續(xù)擴大。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)實施定向招商，圍繞新材料、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行精準招商，加大與通州產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京津冀創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)機構(gòu)合作開展委托招商。全年招商引資“走出去、請進來”130余批次，北京天博勝消毒汽車等65個項目簽約落地。不斷強化要素保障,爭取規(guī)模用地指標1500畝，清理閑置土地4137畝；為企業(yè)協(xié)調(diào)融資信貸31億元；爭取專項建設(shè)基金15.71億元；成功發(fā)行8億元企業(yè)債。采取一線工作法、領(lǐng)導(dǎo)包扶、實時調(diào)度等措施推進項目建設(shè)。金碧汽車輕質(zhì)合金拼焊板、金田高透抗靜電BOPP薄膜等28個億元以上項目開工建設(shè)，宋大房食品等29個億元以上項目竣工投產(chǎn)。全年推進億元以上項目86個，完成投資67億元，招商引資和項目建設(shè)工作全市領(lǐng)先。
（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級
全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強。狠抓企業(yè)運行，規(guī)上企業(yè)穩(wěn)中向好，寶來生物質(zhì)能等26家重點企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，工業(yè)用電量達到5億千瓦時，同比增長8.7%。強化技改升級，重點推進益久石化等9個技改項目，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中澳航空成功在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，實現(xiàn)我縣企業(yè)在“新三板”零的突破。支持小巨人企業(yè)發(fā)展，富隆化工等6家企業(yè)成為市級小巨人企業(yè)，女媧防水、奧維潤滑油等5家企業(yè)建立省市級研發(fā)機構(gòu)。加快新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盤活閑置廠房3萬平方米，成功引進韓國ES植物型化妝品等30個項目，深圳鑫昌隆光纖填充膏等9個項目竣工達產(chǎn)，園區(qū)企業(yè)達到110家，銷售收入實現(xiàn)102億元，稅收實現(xiàn)1.2億元。全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟引領(lǐng)作用更加突出。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣。加速推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)率達到32.6%，高標準農(nóng)田比重達到76%，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到93%，水田在全省率先實現(xiàn)全域深翻,“太平新村模式”在全省推廣，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年突破10億斤。大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，認養(yǎng)面積達到5.7萬畝，全國首創(chuàng)的稻田認養(yǎng)“盤山模式”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀成果”。加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè),新增農(nóng)民合作組織40個，累計達到657個，輻射能力明顯增強。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夫宇食品等12個億元以上項目開工建設(shè)，其中沃德水飛薊等7個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。以河蟹、泥鰍魚、水飛薊為主導(dǎo)的省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地實現(xiàn)創(chuàng)匯6000余萬美元。農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域改革成效顯著，發(fā)放“惠農(nóng)貸”5億元；組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心；全縣17個村成為扶持村集體經(jīng)濟省級試點。
（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)
著力深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以縣城和東北快遞（電商）物流園區(qū)為主的服務(wù)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。強化縣城建設(shè)，總投資2.2億元的建設(shè)路、濕地公園等9個基礎(chǔ)設(shè)施項目如期竣工；學(xué)院華府、全民健身中心、中心城區(qū)停車場等12個地產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施項目開工建設(shè)；商品房銷售額達到5.6億元，增幅排名居全市前列。
實施提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃，本著統(tǒng)一規(guī)劃城市色彩、挖掘城市文化內(nèi)涵，堅持室內(nèi)室外、地上地下、全域全面原則，按照清單式推進、網(wǎng)格化管理的方式，投入8000余萬元，完成縣城和盤錦北站重點街區(qū)明廚亮灶、牌匾更換等8項改造提升工程，綠化街區(qū)134.5萬平方米，硬化街區(qū)14.7萬平方米，形成了一批經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施功能完善、地域風(fēng)情獨特的商業(yè)業(yè)態(tài)，推動了服務(wù)業(yè)集聚和提檔升級。網(wǎng)格化管理與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升相結(jié)合的工作模式，被市政府作為樣板在全市推廣。
全力推進東北快遞（電商）物流園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資3.6億元，園區(qū)達到七通一平。“三通一達一順豐+中國郵政”等國內(nèi)9家快遞龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，其中申通、中通、圓通東北區(qū)域總部項目開工建設(shè),“雙十一”期間申通創(chuàng)下單日快件分撥50萬單佳績，“三中心一平臺”正在形成。物流產(chǎn)業(yè)集聚的新業(yè)態(tài)、新模式，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能，得到國務(wù)院督查組的充分肯定。
樓宇經(jīng)濟躍上新臺階，創(chuàng)業(yè)大廈84家企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4.5億元，稅收700萬元，成為全省首批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。電子商務(wù)快速發(fā)展，“幸福小站”覆蓋縣城各社區(qū)。“雙創(chuàng)”工作成效明顯，新增小微企業(yè)260戶，個體工商戶2000戶，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新形勢喜人。
（五）鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力迸發(fā)
將鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，編制出臺《盤山縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟未來五年發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于明確重點項目權(quán)責(zé)范圍做強做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實施意見》、《關(guān)于明確園區(qū)經(jīng)濟權(quán)責(zé)范圍促進全縣招商引資和項目建設(shè)的實施意見》，建立差異化考核機制，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。胡家河蟹、陳家泥鰍魚、高升草莓、得勝蘋果等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，古城子興牧飼料、沙嶺意豐肉聯(lián)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，得勝精細化工、古城子生物質(zhì)能等支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，盤錦北站商貿(mào)區(qū)、胡家宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)帶動作用凸顯，各鎮(zhèn)財政收入增幅平均達到15%，形成各具特色、活力競相迸發(fā)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
（六）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合
打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施大樹進村果樹進院、路肩硬化等多項環(huán)境提升工程，實現(xiàn)道路全部硬化、庭院全部美化、垃圾污水全部集中處理。農(nóng)村秋冬綠化工程全面鋪開，植樹26萬株，每村建成1個小樹林。完成18個村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，7座鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運行，燃氣通氣率達90%以上，農(nóng)村全部24小時供水，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施更加完善。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的提升已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，以甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村、太平鎮(zhèn)新村村等為代表的特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。景區(qū)景點建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，葦藝草編文創(chuàng)中心、河蟹博物館等一批旅游項目竣工運營，繞陽灣成功創(chuàng)建國家級濕地公園。智慧旅游平臺搭建完成，網(wǎng)上索引功能全線開通，實現(xiàn)鎮(zhèn)村旅游信息網(wǎng)上全覆蓋。開鐮節(jié)等節(jié)慶活動成功舉辦,提升了“盤山旅游”的知名度，全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局初具雛形。
（七）社會事業(yè)扎實推進
堅持以人為本，持續(xù)改善民生，群眾幸福指數(shù)大幅攀升。教育事業(yè)成果顯著?？h實驗幼兒園、太平幼兒園通過省五星級公辦幼兒園評估認定；農(nóng)村九年一貫制學(xué)校食堂和旱廁改造提前兩年在全省率先完成任務(wù)；職教中心農(nóng)業(yè)機械化實習(xí)實訓(xùn)基地成為全市唯一納入中央預(yù)算投資的產(chǎn)教融合項目。衛(wèi)計水平明顯提高。各鎮(zhèn)DR、心電、生化儀三大會診中心全部實現(xiàn)與市中心醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，縣醫(yī)院新農(nóng)合按疾病分組支付方式改革成為全省典型。社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2630人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；最低生活保障、五保戶供養(yǎng)標準全面提升，成為省級“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”。交通環(huán)境日益改善。投資3.8億元，新建和大中修公路127.06公里，道路綠化45公里，中新線改造10月1日正式通車，10路公交線路延伸至縣城。棚改工作穩(wěn)步推進，以新型貨幣化方式消化存量房956套，棚改開工率100%。創(chuàng)建文明縣工作全省排名第一。
（八）政府效能全面提升
扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面完成省委巡視組反饋意見整改落實工作，政府工作效能大幅提高。深入實施“放管服”改革，組建縣行政審批局，劃入23個部門216項便民和便企職權(quán)，取消 24項審批事項，清理203個前置審批要件。設(shè)立專門代辦機構(gòu)，實施全程代辦，實現(xiàn)項目單位與審批部門“兩不見面”。優(yōu)化審批流程，在全省首家推行全鏈條、全封閉網(wǎng)上審批，備案類工業(yè)項目審批時間由252個工作日縮短到23個工作日，國投、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)類項目審批時間由295個工作日縮短到32個工作日。深入推進簡政放權(quán)，向園區(qū)和各鎮(zhèn)村下放權(quán)力98項，徹底釋放園區(qū)和鎮(zhèn)村活力。推進事業(yè)單位分類改革， 17家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作全面啟動。加大投融資體制改革，形成“1+3+2”國資國企資本運作體系，盤活國有資產(chǎn)同時，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險。社會治理能力和治理體系建設(shè)明顯增強。開展智慧城市建設(shè)，縣網(wǎng)格管理平臺投入運行，接入天網(wǎng)、化工企業(yè)、食藥品企業(yè)等十一大監(jiān)控系統(tǒng)，引入公務(wù)車輛、社區(qū)矯正、營運車輛三大業(yè)務(wù)管理平臺，融入城市管理職能965項，部署巡查項467項，處置各類案件25000多件，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格管理三級聯(lián)動。民主法治建設(shè)進一步加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年承辦人大代表建議59件，政協(xié)委員提案41件，辦復(fù)率100%，滿意及基本滿意率100%。始終保持對違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，全力化解各類矛盾糾紛，社會安全穩(wěn)定，連續(xù)11年獲得省平安縣榮譽稱號。
各位代表！人心齊，泰山移。一年來，我們?nèi)〉玫某煽?，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界支持幫助、建言獻策、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、各界人士及所有關(guān)心支持盤山發(fā)展的朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是項目儲備、引進和建設(shè)速度放緩，資本、人才要素供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致新的經(jīng)濟增長點接續(xù)不足，發(fā)展新動能仍處于孕育期。二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力的特色產(chǎn)業(yè)尚未形成，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚不完善。三是全面深化改革還不徹底、不到位，投融資機制改革、信用體系建設(shè)、投資和服務(wù)便利化等方面仍存在疑難雜癥、頑瘴痼疾。四是政府個別部門和工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力不強、工作方法不得當，工作不思進取、得過且過，搪塞推諉、不負責(zé)任。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、2017年工作安排
2017年，我們雖然面臨著速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點等嚴峻形勢。但我們更要充分看到，總體向好的基本面沒有改變，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)，國家全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大政策“紅利”正在加速釋放，國家為支持遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興量身定制的特殊政策正在持續(xù)發(fā)力，遼寧加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見即將深入實施，特別是我縣多年積蓄形成的可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢和合力共為的創(chuàng)業(yè)激情即將全面迸發(fā)，盤山新一輪高速發(fā)展的機遇千載難逢。我們必須增強憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，用國際化視野謀劃盤山發(fā)展，站在國家平臺推動盤山建設(shè)，在困難和變革中爭取主動、增強定力，用決心、信心和行動，讓盤山在新常態(tài)下邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
基于上述分析和判斷，我們確定2017年的總體發(fā)展思路是：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和省第十二次黨代會、市第七次黨代會、縣第十三次黨代會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，堅持“五大發(fā)展理念”，落實“四個著力”全鏈條部署，強化核心意識，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)思想，以“3+1”發(fā)展框架為核心，以改革為引領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，以破難題、補短板、增優(yōu)勢為突破，凝心聚力、奮力拼搏，推進經(jīng)濟建設(shè)取得長足發(fā)展，社會事業(yè)得到全面進步。
總體發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長13%以上，一般公共預(yù)算收入同比增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長8.5%以上。
圍繞目標任務(wù)，我們要突出抓好九方面重點工作：
（一）強力推進三大園區(qū)建設(shè)，形成集群優(yōu)勢，打造縣域經(jīng)濟增長極
整合資源、凝聚共識，加快“三個重點園區(qū)”建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。
全面提高新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施污水管網(wǎng)、曙光區(qū)塊電力供應(yīng)外網(wǎng)配套等重點工程，繼續(xù)推進環(huán)境提升工程，完成五號路、七號路等綠化亮化，改善園區(qū)環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，精簡優(yōu)化審批流程，延伸服務(wù)企業(yè)鏈條，形成軟環(huán)境優(yōu)勢。加快招商引資和項目建設(shè)，全力推進深圳直線流體技術(shù)研究院水下直線推進器、中信重工特種機器人等10個重點項目簽約落地，加速遼寧八方增材3D打印等26個重點項目開工建設(shè)，著力推進金碧汽車輕質(zhì)合金拼焊板等6個重點項目投產(chǎn)、達效，助力科隆精化盡快獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)。盤活園區(qū)內(nèi)銀龍、康泰、浩方等閑置廠房，加快“四新經(jīng)濟”發(fā)展。切實把園區(qū)打造成為東北最具特色的新材料、新能源和高端裝備制造生產(chǎn)基地。
全面提升高升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力。實施園區(qū)整體提升工程，進一步完善路網(wǎng)、污水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強江西正邦、希望天承等存量企業(yè)，著力推進順義眾捷清真食品、絕味食品等項目建設(shè)，全力推進盤錦光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期高端冷鏈物流項目，完成蔬菜和果品兩大封閉交易區(qū)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。抓好首信、美時達等創(chuàng)業(yè)園標準化廠房建設(shè)。持續(xù)加大招商力度，采取訂單式、先租后買等方式引進有成長性的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)入駐，全力爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
全面提速東北快遞（電商）物流園區(qū)建設(shè)進度。著力推進景觀綠化、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，扎實推進中轉(zhuǎn)倉配培育基地、車輛服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載能力。全力推進中通、圓通、申通二期等續(xù)建項目建設(shè)速度，確保“雙十一”前投產(chǎn)運營。促進中國郵政、順豐速運、快捷快遞等項目落地開工，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚。與中國電商倉儲等行業(yè)協(xié)會深度合作，大力發(fā)展電商倉儲、電商產(chǎn)品二次加工和智慧物流，推進千人以上規(guī)模呼叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助與國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心合作契機，加快東北電商物流綜合指數(shù)平臺建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成東北最大的國家級示范物流園區(qū)，成為縣域經(jīng)濟新引擎。
（二）加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，補齊鎮(zhèn)域經(jīng)濟短板，形成縣域經(jīng)濟強力支撐
以鎮(zhèn)域經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展為抓手，在壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面精準發(fā)力，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。重點推進宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、恒晟紡織等企業(yè)發(fā)展，打造具有盤山特色的鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進得勝浩業(yè)化工、古城子寶來生物質(zhì)能、陳家大禹防水等重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑鎮(zhèn)村支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造甜水“甜水牌”香瓜、胡家“堿地寶牌”堿地柿子、古城子“古興牌”黃瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面落實《關(guān)于明確重點項目權(quán)責(zé)范圍做強做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實施意見》，放開手腳抓發(fā)展，全力建設(shè)得勝、古城子2個財稅收入超億元經(jīng)濟強鎮(zhèn)，吳家、壩墻子、甜水3個5000萬元經(jīng)濟重鎮(zhèn)，推進其他5個3000萬元鎮(zhèn)，全面形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁態(tài)勢。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化縣城和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域化美麗家園
以創(chuàng)建省級文明縣為牽動，加速全域城鎮(zhèn)化進程。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進雨污水管網(wǎng)改造、雨水泵站等項目建設(shè)，加快濱河北路、府南二路等9條道路建設(shè)。強化縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照園藝化、全域化、精品化要求，切實抓好綠化、亮化、公交站亭、交管設(shè)施、景觀小品、人行道板、溝盤運河改造等工程建設(shè)；加速水岸藍橋三期、麗景灣二期等地產(chǎn)開發(fā)進度，推進長城鉆探井下公司搬遷工作，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。加快智慧城市建設(shè)，將小區(qū)物業(yè)、醫(yī)療、市場等人群密集場所的監(jiān)控視頻接入網(wǎng)格平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)多用、資源共享、精細服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)，提升縣城智能化、精細化、品質(zhì)化管理水平，打造宜居、宜業(yè)、宜商的魅力之城。
堅持打基礎(chǔ)、補短板、抓提升、建精品的原則，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，進一步強化鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等提升工程，推進城市管理模式向農(nóng)村延伸。切實抓好17個村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好院墻、入戶橋、庭院治理、道路硬化、村屯綠化、氧化塘景觀等提升工程，建設(shè)省道102、210沿線25個精品村。完善長效機制，規(guī)范后續(xù)管理，加大考核力度，推進農(nóng)村日常保潔管理、基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護市場化運作，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，加速全域城鎮(zhèn)化進程。
（四）加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
著力抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速融入全市建設(shè)世界級石化基地戰(zhàn)略，積極推進石化及精細化工產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。切實抓好工業(yè)經(jīng)濟運行，實行工業(yè)經(jīng)濟運行月分析報告制度；建立專項數(shù)據(jù)庫，實施“一企一策”精準幫扶，重點監(jiān)測寶來生物、浩業(yè)化工等27戶企業(yè)，提高規(guī)上企業(yè)運行質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)改造升級，全面推進實施“中國制造2025”，提高制造業(yè)核心競爭力。推進科隆精化等一批技術(shù)改造和智能制造項目，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引進長春墨特石墨烯等重點高科技項目，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快推進企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進遼寧一化、勝友橡膠、沃德水飛薊等研發(fā)中心與大學(xué)科研院所深度對接，推進人力、智力、成果整體引進開發(fā)。加速民營經(jīng)濟發(fā)展，打造寶來生物、浩業(yè)化工等一批主業(yè)突出、競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，努力提高民營經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶東擴工程。沿省道102和210發(fā)展“一水三養(yǎng)，一地五收”立體生態(tài)養(yǎng)殖3萬畝，打造“太平新村模式”高標準農(nóng)田5萬畝，推動認養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模達到7萬畝。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減旱田種植面積，確保金社裕農(nóng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目投入使用，推行“流轉(zhuǎn)+訂單”的新模式，帶動高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)新增3500畝。不斷提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50個以上，帶動土地流轉(zhuǎn)2萬畝。大力發(fā)展精品創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，壯大河蟹、泥鰍魚、水飛薊省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心投入運營，確保20萬畝水稻、10萬畝河蟹質(zhì)量有保障、產(chǎn)地有記錄、產(chǎn)品有追溯。打造堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，申創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證。全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村、休閑旅游實現(xiàn)“三業(yè)合一”。繼續(xù)推行惠農(nóng)貸，全年發(fā)放貸款4.5億元。建成農(nóng)村集體土地確權(quán)信息平臺，探索實施“兩權(quán)”抵押貸款，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，為農(nóng)村金融開辟新渠道。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，深入實施提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃，按照國際化標準打造精品縣城和開放型盤錦北站，做好府西區(qū)塊和鎮(zhèn)區(qū)改造提升等工作，實現(xiàn)全域精品化。完善縣城服務(wù)功能，加快廣達商業(yè)廣場、煜興商業(yè)廣場等商業(yè)綜合體項目，推進新城商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)比重，加快推進光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等續(xù)建工程，擴大古城子松柏蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)市場的影響力和覆蓋面。培育新興服務(wù)業(yè)，推進“幸福小站”進社區(qū)，扶持企業(yè)向全國發(fā)展，實現(xiàn)電商和實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。建設(shè)“村郵樂購”電子商務(wù)村級服務(wù)站，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
推動發(fā)展旅游業(yè)。致力打造都市游客深呼吸、慢生活、微度假的樂園。堅持以點帶面、試點示范、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的思路，加快盤山旅游業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，實施道路交通、綠化美化、宜居鄉(xiāng)村、旅游宣傳、旅游服務(wù)五大提升工程，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。做優(yōu)做強民宿經(jīng)濟，堅持精品民宿打造與普通民宿建設(shè)同步推進，依托域內(nèi)重點國省干道，著力打造民宿經(jīng)濟隆起帶，整村推進南鍋村、姜家村、四家子村等7個民宿示范村建設(shè)，形成全域民宿旅游格局。加快景區(qū)景點建設(shè)，推進壩墻子鎮(zhèn)田園生態(tài)示范園、種石源文化公園等一批重點旅游項目。抓好旅游宣傳，打好知青牌、文化牌，組織好河蟹節(jié)、開鐮節(jié)、冬捕節(jié)等活動，推進旅游業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）狠抓招商引資和項目建設(shè)，積蓄發(fā)展動能，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新活力
以“六個一批”為抓手，以“521”招商工作體系為保障，強力推進招商引資和項目建設(shè)。抓緊抓牢國務(wù)院62號和省委40號文件等政策機遇，認真謀劃包裝項目，積極向上爭取國家政策扶持。繼續(xù)深入實施定向招商、精準招商、委托招商，完善招商引資制度體系，進一步提高對財政貢獻大、對縣域經(jīng)濟拉動作用明顯的重大項目扶持力度，打造招商引資的政策洼地。著力推進臺灣正新輪胎等重大項目簽約落地，積極推進上海亞申科技無煙柴油、意大利弗英液體包裝等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，全年招商簽約億元以上項目超過40個。強化內(nèi)引外聯(lián)，進一步擴大對外開放。引進國內(nèi)資金不少于70億元，實際利用外資不少于2000萬美元。
繼續(xù)推行項目建設(shè)一線工作法，落實領(lǐng)導(dǎo)包扶和項目調(diào)度制度，強化土地、資金、人才等要素保障，確保項目建設(shè)順利推進。抓好新開工項目，推進沈陽工業(yè)大學(xué)稀土永磁電機及省級大學(xué)生雙創(chuàng)實訓(xùn)基地、葦藝草編生產(chǎn)加工基地等25個億元以上項目開工建設(shè)。抓好續(xù)建項目，重點推進總投資36億元的浩業(yè)化工二期、總投資5億元的益久石化二期等51個重大項目建設(shè)。抓好竣工項目，確保遼寧一化、勝友橡膠等30個項目投產(chǎn)，推進超億元項目76個。
（六）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快四新經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)“雙創(chuàng)”工作新局面
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加速創(chuàng)業(yè)大廈、高升經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，新建特色樓宇2棟，面積2萬平方米，力爭入駐企業(yè)100家；推動創(chuàng)業(yè)大廈向石化貿(mào)易專業(yè)大廈發(fā)展，引進石化貿(mào)易類企業(yè)10家；推進新材料產(chǎn)業(yè)園國際高科技產(chǎn)業(yè)育成園和壩墻子電子商務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)商孵化等平臺建設(shè)，促進民營企業(yè)“大做強”、“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，成立新型防水材料、石油化工、水飛薊素3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，培育市級工程技術(shù)研發(fā)中心4家、小巨人企業(yè)5家。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，著力抓好大禹防水與齊齊哈爾大學(xué)合作、女媧防水與深圳清華大學(xué)研究院合作、沃德藥業(yè)與沈陽化工大學(xué)合作，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技支撐能力。
（七）深化重點領(lǐng)域改革，強化體制創(chuàng)新，打造體制機制制高點
加大改革攻堅力度，著力推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批管理，確保縣行政審批局高效運行。創(chuàng)新全程代辦、企業(yè)承諾、容缺審批、證照配送等工作機制，全面推行由代辦員、項目單位、中介機構(gòu)、審批部門構(gòu)成的全要素、限時限、網(wǎng)上審批制度。加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，促進投資和服務(wù)便利化，打造東北最好的投資環(huán)境。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，向各鎮(zhèn)和園區(qū)下放行政審批事項，做到應(yīng)放盡放。扎實推進事業(yè)單位分類改革，采取多種形式完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，做好相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn),實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，全面鋪開不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。強化行政審批事項的事中事后監(jiān)管，縣直30家執(zhí)法部門全部實行“雙隨機、一公開”工作機制，不斷提高執(zhí)法效能。繼續(xù)深化投融資體制改革，完善“1+3+2”國資國企體系，逐步注入有效資產(chǎn)，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。深入推進農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域改革，實施國有林場和國有農(nóng)場管理體制改革。深化財稅體制改革，加強財稅管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收;調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點保民生保運轉(zhuǎn)確保養(yǎng)老金足額發(fā)放;強化債務(wù)管控，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險。深入推進行政體制改革，切實抓好高升、太平、得勝撤鎮(zhèn)改街道辦事處工作。
（八）積極推進社會事業(yè)發(fā)展，全力改善民生，全心全意促進人民幸福
強化社會事業(yè)發(fā)展，加大扶貧幫困和優(yōu)撫安置工作力度，確保全縣貧困人口靜態(tài)為零。完善養(yǎng)老服務(wù)體系、全面實施農(nóng)村社區(qū)試驗縣建設(shè),創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，切實抓好食品藥品放心城市建設(shè)，爭創(chuàng)公立醫(yī)院綜合改革省級示范縣，創(chuàng)建盤錦河蟹遼寧知名品牌示范區(qū)。強化生態(tài)建設(shè)，開展環(huán)保專項整治行動，落實水、大氣、土壤3個“十條”，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。重點辦好關(guān)系群眾切身利益的10件惠民實事。一是持續(xù)推進農(nóng)村燃氣建設(shè)，確保繳費用戶100%通氣，讓群眾用上環(huán)保、低價的新能源；二是完成59200米污水管線鋪設(shè)和兩個配套污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、園區(qū)污水集中處理；三是推進盤錦弘毅中學(xué)如期開學(xué)，實施職教中心擴增計劃，新增學(xué)員1000人，全面提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育能力水平；四是開工建設(shè)盤山縣中醫(yī)院，滿足廣大群眾不同的就醫(yī)需求；五是推行鎮(zhèn)村級醫(yī)療一體化管理，以縣醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)建立緊密型或半緊密型醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)小病不出村大病不出縣；六是建設(shè)繞城公路盤山段，抓好210省道拓寬和中新線改造提升工程，新建和大中修農(nóng)村公路68.4公里，完善城鄉(xiāng)公路體系；七是將縣域內(nèi)16條客運線路191臺車輛納入公交體系，逐步實現(xiàn)全域客運公交一體化，讓群眾出行更加安全方便；八是加快華錄文化廣場等文化設(shè)施建設(shè)，滿足全縣人民不斷增長的文化需求；九是推進西部中小河流清障工作，徹底解決河道周邊群眾多年因非法設(shè)障而導(dǎo)致的汛期隱患；十是新建6個棚改項目，以新型貨幣化方式安置549戶棚改戶，改善群眾居住條件。
（九）加強政府自身建設(shè)，打造法治、廉潔和服務(wù)型政府，著力提高施政能力和服務(wù)水平
自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。實施《盤山縣法治政府建設(shè)實施方案》，嚴格執(zhí)行《盤山縣人民政府重大行政決策規(guī)則》和《盤山縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》，依法依規(guī)科學(xué)嚴密決策政府重大事項。實施一村（社區(qū)）一法律顧問制度，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)全覆蓋。強化矛盾糾紛排查調(diào)解和源頭預(yù)防，嚴厲打擊違法犯罪活動，推進立體化治安防控體系建設(shè)。
堅持全面從嚴治黨，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，壓實各單位廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實《盤山縣政府類投資項目審核管理辦法》，嚴格管控財務(wù)支出、工程招投標等重大事項，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)環(huán)境。
進一步強化政府各部門班子和干部隊伍建設(shè)，切實解決目前存在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員干事創(chuàng)業(yè)能力不足、效率不高、責(zé)任心不強、執(zhí)行力不夠等問題，深入實施《盤山縣行政機關(guān)工作人員失信責(zé)任追究辦法》，強化監(jiān)督問責(zé)，全面改進作風(fēng)，提高政府工作效能，努力建設(shè)忠誠、擔(dān)當、創(chuàng)新、高效的服務(wù)型政府。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，以時不我待的責(zé)任感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和進取心，以百折不撓的創(chuàng)新意識和實干精神，協(xié)力同心、擔(dān)當有為、砥礪奮進、務(wù)實前行，為建設(shè)更具實力活力和競爭力的新盤山而努力奮斗。
名 詞 解 釋
1、新三板：指由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專為國家科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺，即：非上市股份有限公司代辦股報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
2、三中心一平臺：東北快遞中轉(zhuǎn)中心、東北電商倉儲中心、東北呼叫服務(wù)中心和東北電商物流綜合指數(shù)平臺。
3、“3+1”發(fā)展框架：建設(shè)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、東北快遞（電商）物流園區(qū)三個重點園區(qū)和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟一個主攻方向。
4、四新經(jīng)濟：即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。
5、六個一批：全力爭取一批，加快引進一批，推進開工一批，支持竣工一批，改造提升一批，合作共建一批新的項目建設(shè)工程。
6、“521”招商工作體系：即：《招商引資目標管理考核辦法》、《招商引資信息上報管理工作實施辦法》、《招商重點指標報送及通報制度管理辦法》、《招商引資工作獎勵辦法》、《在談項目跟蹤管理辦法》五個管理辦法；《招商引資總體規(guī)劃》、《“走出去、請進來”招商引資工作實施方案》兩個實施方案；每周一調(diào)度一個招商機制。
7、“1+3+2”：即盤山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和盤山縣國泰建筑工程有限公司、盤山縣國盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、政府擔(dān)保公司及新材料產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司、高升經(jīng)濟區(qū)金茂開發(fā)建設(shè)公司。
8、國務(wù)院62號文件：《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）。
9、省委40號文件：《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（遼委發(fā)〔2016〕40號）。
