為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的要求，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，根據(jù)黨中央決策部署和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，對(duì)規(guī)范預(yù)算行為、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對(duì)財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果的客觀需要，也是對(duì)預(yù)算法、監(jiān)督法關(guān)于人大預(yù)算決算審查監(jiān)督特別是支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細(xì)化深化。人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
二、總體要求
全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在開展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作中，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
1.堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在講政治的首要位置，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，認(rèn)真負(fù)責(zé)、不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署，保障黨的路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
2.堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國家大局。牢牢把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財(cái)政預(yù)算和政策更好地服務(wù)于黨和國家中心工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推進(jìn)完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生，推動(dòng)解決制約全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸問題，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
4.堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督。嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，人大通過依法加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。
5.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提出有效、可行的意見建議，著力推動(dòng)解決突出矛盾，推動(dòng)建立健全解決問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)支出績效和政策目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制。
6.堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。立足我國基本國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及財(cái)政預(yù)算管理水平，既扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，為深入實(shí)施改革舉措創(chuàng)造條件，又適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，認(rèn)真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，探索創(chuàng)新方式方法，確保改革取得成效。
三、主要內(nèi)容
政府預(yù)算反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定制定的財(cái)政支出安排措施，包括財(cái)政支出的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理制度等。支出預(yù)算是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對(duì)各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財(cái)政支出計(jì)劃。人大通過審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：
1.支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點(diǎn)審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。
2.重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。
3.部門預(yù)算。重點(diǎn)審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；部門重大項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況；審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況等。
4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。重點(diǎn)審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施，重點(diǎn)是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)以及資金使用績效與政策實(shí)施效果情況等。
5.政府債務(wù)。硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合地方政府債務(wù)規(guī)模、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，合理評(píng)估全國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。地方政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點(diǎn)審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。
加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理。
四、主要程序和方法
全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議精神，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握部署要求，做好預(yù)算審查監(jiān)督工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，地方人大及其常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
2.充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取本級(jí)人大代表、專家智庫等社會(huì)各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級(jí)政府財(cái)政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。
3.深入開展專題調(diào)研。全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見建議。
4.探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，經(jīng)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，要按照前面第一項(xiàng)規(guī)定要求，向黨中央或者本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
5.探索開展預(yù)算專題審議。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)每年對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等，對(duì)有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)的專門委員會(huì)可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)需要，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。
6.推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級(jí)人大代表。
7.及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告。對(duì)于事關(guān)全國或者本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，各級(jí)政府在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門出臺(tái)增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
8.加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。
五、組織保障
各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，依法加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，通過法定程序貫徹落實(shí)好黨中央重大方針政策和決策部署。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要積極作出安排，深入扎實(shí)開展審查監(jiān)督工作。在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府財(cái)政等部門的溝通，及時(shí)將聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的情況反饋給政府財(cái)政等部門，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)人大代表和社會(huì)各界的意見建議。在對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查中，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依法提出初步審查意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合初步審查意見對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告作進(jìn)一步修改完善。各級(jí)人民代表大會(huì)上，各代表團(tuán)、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)著重圍繞黨中央重大方針政策和決策部署對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開對(duì)支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查監(jiān)督情況。
各級(jí)政府要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)改革措施。要按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，積極改進(jìn)完善預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和預(yù)算草案、決算草案編報(bào)工作。預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與國家及本區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出預(yù)算、決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。逐步改變相關(guān)重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤、先確定各領(lǐng)域支出總額再安排具體項(xiàng)目的做法。支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績效與政策實(shí)施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目表。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)。在保持預(yù)算報(bào)告、財(cái)政預(yù)算草案紙質(zhì)文件提供方式基礎(chǔ)上，探索以電子化方式提供預(yù)算文件。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)予以重點(diǎn)反映，為人大常委會(huì)開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。各級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)等部門和各預(yù)算部門單位，要積極做好落實(shí)改革措施的具體工作。要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)政府要在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，按照地方黨委工作安排，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機(jī)制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對(duì)性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財(cái)水平。
