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【國務(wù)院文件】中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》
發(fā)布時間:2018-05-29 瀏覽次數(shù):730

    黨的十八大以來,地方各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑等問題,扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,探索了許多行之有效的措施辦法,在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),有效降低制度性交易成本,加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)、帶動面上改革上新臺階,現(xiàn)就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導(dǎo)意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度,以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng),推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式,最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù),不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

    (二)基本原則

    ——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程,聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),用最短的時間、最快的速度,把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好,讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

    ——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙,加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作,構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系。

    ——堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新,積極探索新型監(jiān)管模式,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。

    ——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合,推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

    二、主要任務(wù)

    (一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”,減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”,切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng),不得要求企業(yè)和群眾填補(bǔ)網(wǎng)上流程。面向個人的事項(xiàng)“就近辦”,完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能,將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)等,實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”,符合法定受理?xiàng)l件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié);需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的,實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,具體形式可結(jié)合各自實(shí)際確定,成熟一批、公布一批,2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    (二)深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng),按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用的要求,逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求,科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢,為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn),建立相應(yīng)考核評價機(jī)制。消除審批服務(wù)中的模糊條款,屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等,應(yīng)逐一加以明確,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料,不再要求重復(fù)提交。

    (三)持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消,開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的,及時提出修改建議,按照法定程序提請修改。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門之間政務(wù)信息共享,從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項(xiàng),要廣泛征求意見,充分說明理由并對外公布清單,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明,要加強(qiáng)互認(rèn)共享,減少不必要的重復(fù)舉證。

    (四)大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實(shí)行一窗受理、集成服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣,不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項(xiàng),建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制,探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、輪休等辦法,為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道,有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督,全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示,接受社會監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局,實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力,原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復(fù)蓋章。

    (五)著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。打破信息孤島,統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程,加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求,清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng),統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享,并依法依規(guī)向社會開放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。中央和省級部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù),打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道,實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能,探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),加快實(shí)現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外,各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項(xiàng)開展智能審批,實(shí)現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用,推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè),提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況,有針對性地改進(jìn)辦理流程,讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類熱線整合力度,建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外,其他熱線力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn),把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

    (六)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。在全國推開“證照分離”改革,扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上,探索“規(guī)劃同評”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一轉(zhuǎn)辦等多種服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平,切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際,積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù),在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

    (七)深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料,各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤,切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入,鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,破除中介服務(wù)壟斷。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理,除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管,全面開展中介服務(wù)信用評價,建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

    (八)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則,積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用,推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù),并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè),建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng),規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán),推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊伍,大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類,進(jìn)一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”,提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

    三、組織實(shí)施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作,切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,做好與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合,研究重大問題,把握改革方向,蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案,細(xì)化分解任務(wù),明確時間節(jié)點(diǎn),層層壓實(shí)責(zé)任,指導(dǎo)市縣兩級政府制定具體實(shí)施辦法,將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化,明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈,確保改革措施落地生效。

    (二)做好上下結(jié)合。鼓勵各地因地制宜大膽探索,形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法,創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,省市兩級要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān),盡快實(shí)現(xiàn)突破。中央和省級部門要主動服務(wù)基層,對不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進(jìn)行清理、修改和完善,為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。中央有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

    (三)抓好督查落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),明確工作要求,做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作,防止空喊口號、流于形式。按照“三個區(qū)分開來”原則,完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制,對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予獎勵。嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考,列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),適時開展督查督辦和明察暗訪,著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四 風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的,抓住典型,嚴(yán)肅問責(zé)。

    (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法,加大總結(jié)推廣力度,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來,多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機(jī)制,運(yùn)用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期,積極回應(yīng)社會關(guān)切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

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中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2018年5月23日

 

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