盤縣政辦發(fā)〔2018〕134號

 

縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十七屆八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2018年7月2日

 

盤山縣政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)實施細則

（試行）

 

第一章  總則　

第一條  為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)長效機制，有效規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為合法、實效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《盤山縣政府委托第三方提供安全生產(chǎn)服務(wù)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)實際，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)是指由縣財政安排，向社會組織、機構(gòu)或者企業(yè)、具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的個人等購買的安全生產(chǎn)方面服務(wù)。

第三條  政府向社會購買安全生產(chǎn)服務(wù)范圍包括政府及各部門、行業(yè)領(lǐng)域為保證其所管理的企事業(yè)單位安全運行、預(yù)防和控制突發(fā)事件和自然災(zāi)害而需要向社會購買的與安全生產(chǎn)有關(guān)的服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）購買安全生產(chǎn)服務(wù)項目與資金由各鎮(zhèn)（街道）本級財政負責(zé)。

第四條  縣財政、審計部門根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)全縣政府向社會購買安全生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)工作的監(jiān)督。

第二章  購買主體和承接主體

　　第五條  使用財政資金購買安全生產(chǎn)服務(wù)的實施主體為盤山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱購買主體），負責(zé)政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)的組織實施工作。

　　第六條  政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)的承接主體為在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)、或具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的個人等（以下簡稱承接主體）。承接主體應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，能獨立承擔民事責(zé)任。

　?。ǘC構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有提供服務(wù)必需的資質(zhì)，以及與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和必要的技術(shù)支撐條件。

（三）具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。　　

（四）具有提供安全生產(chǎn)服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)能力。

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

（六）近3年內(nèi)無重大違法違紀行為，資質(zhì)審查合格，具備化工、煙花爆竹、建筑、交通運輸、電力、環(huán)保、職業(yè)健康、食品加工和冶金、機械、有色、建材、輕工、紡織、煙草等安全技術(shù)服務(wù)甲級資質(zhì)。

（七）個體工商戶、自然人作為承接主體的應(yīng)具備：能獨立承擔民事責(zé)任，具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施和專業(yè)技術(shù)能力；在參與政府購買服務(wù)采購活動前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，社會信用與個人信用記錄良好；符合法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買的安全生產(chǎn)服務(wù)其他條件。

第三章  安全生產(chǎn)服務(wù)主要內(nèi)容

第七條  政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)檢查服務(wù)內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)狀況普查、調(diào)查服務(wù)。

（二）重大危險源、危險化工工藝、化工生產(chǎn)裝置、易燃易爆、涉氨涉塵、有毒有害等重點場所、部位和行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患、職業(yè)危害排查治理服務(wù)。

（三）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估及控制措施服務(wù)。

（四）預(yù)防和控制突發(fā)事件和自然災(zāi)害而需要的服務(wù)。

（五）政府需要購買的其他安全生產(chǎn)服務(wù)項目。

第四章  采購方式及合同簽訂

第八條  購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則組織實施購買安全生產(chǎn)服務(wù)。

第九條  購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式確定承接主體；對于緊急和突發(fā)性應(yīng)急事件需購買安全生產(chǎn)服務(wù)項目，經(jīng)縣政府同意，購買主體按照擇優(yōu)性原則，確定承接主體。

行業(yè)主管部門負責(zé)研究確定行業(yè)內(nèi)購買項目承接主體的統(tǒng)一標準要求，承接主體的具體條件由需要購買服務(wù)的行業(yè)部門依據(jù)法律法規(guī)明確購買服務(wù)項目的類別、內(nèi)容、特點、標準和要求，并在相關(guān)采購文件中明示，報給購買主體。

第十條  購買主體與承接主體應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照《遼寧省政府購買服務(wù)合同示范文本》簽訂購買提供安全生產(chǎn)服務(wù)合同。合同應(yīng)明確安全生產(chǎn)服務(wù)的形式、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。

第五章  預(yù)算管理及資金支付

第十一條  購買安全生產(chǎn)服務(wù)所需資金由需要購買安全生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)部門每年11月10日前將購買計劃、所需金額報到購買主體單位，由購買主體單位進行統(tǒng)計匯總，制定全年計劃，并將下一年購買安全生產(chǎn)服務(wù)所需資金報縣財政部門納入財政預(yù)算；對緊急和突發(fā)性應(yīng)急事件或上級臨時安排、突發(fā)性應(yīng)急事項以及工作需要等未列入當年購買計劃的，購買主體應(yīng)報縣政府研究同意后，可追加預(yù)算。

第十二條  購買主體依據(jù)與承接主體簽訂的安全生產(chǎn)服務(wù)合同約定的付費方式和時間要求，按照現(xiàn)行的財務(wù)管理制度，辦理資金支付。

第六章  權(quán)利與義務(wù)

第十三條  購買主體權(quán)利與義務(wù)

（一）購買主體的權(quán)利

1.購買主體有權(quán)隨時向承接主體了解購買服務(wù)進度并要求承接主體提供項目相關(guān)資料。

2.購買主體有權(quán)按照購買服務(wù)協(xié)議的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對購買服務(wù)項目的組織實施進行監(jiān)督和檢查。

3.購買主體有權(quán)對承接主體就購買服務(wù)項目開展情況實施監(jiān)督管理。

4.購買主體有權(quán)組織對承接主體進行績效評價和監(jiān)督檢查。

（二）購買主體的義務(wù)

1.購買主體應(yīng)負責(zé)協(xié)調(diào)縣人民政府財政部門依法將購買服務(wù)資金納入政府財政預(yù)算和采購服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照購買服務(wù)協(xié)議約定向承接主體支付價款。

2.購買主體應(yīng)及時向承接主體提供與履行購買服務(wù)協(xié)議相關(guān)的所有必需的文件、資料。

3.購買主體應(yīng)為承接主體在協(xié)議履行過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

第十四條  承接主體的權(quán)利與義務(wù)

（一）承接主體的權(quán)利

1.承接主體有權(quán)按照協(xié)議約定向購買主體收取服務(wù)費用。

2.承接主體有權(quán)自購買主體處獲得與提供協(xié)議項下服務(wù)相關(guān)的所有必需的文件、資料。

（二）承接主體的義務(wù)

1.承接主體應(yīng)按照協(xié)議約定時間、購買服務(wù)事項要求完成，提供相關(guān)報告或相關(guān)資料。

2.承接主體應(yīng)履行購買服務(wù)項目中的相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因承接主體未盡職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由承接主體承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.承接主體應(yīng)配備具有購買主體要求的相應(yīng)資質(zhì)的人員。

4.承接主體應(yīng)接受并配合購買主體或購買主體組織的對購買服務(wù)協(xié)議履行情況的監(jiān)督與檢查，對于購買主體指出的問題，應(yīng)及時作出合理解釋或予以糾正。

5.承接主體應(yīng)采取有效的措施保證購買服務(wù)項目得到順利實施。

6.承接主體應(yīng)配合購買主體組織的績效評價和監(jiān)督檢查。

第七章  申請購買服務(wù)程序

第十五條  申請購買服務(wù)程序

1.各部門根據(jù)需要制定購買服務(wù)方案，確定購買服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)達到標準要求，完成時限等；

2.購買服務(wù)項目由分管縣長組織相關(guān)部門參加縣長辦公會議研究通過；

3.需要購買服務(wù)的部門將下列材料報給購買主體：

（1）購買服務(wù)方案；

（2）對承接主體的標準要求；

（3）縣長辦公會議紀要；

（4）購買主體將各部門所需購買服務(wù)項目報財政部門，按政府購買服務(wù)程序進行采購；

（5）對緊急、突發(fā)性應(yīng)急事件或上級臨時安排的事項，由需購買服務(wù)的部門分管縣長辦公會決定，即可購買。

第八章  監(jiān)督與保障

第十六條  按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督，開展購買第三方提供安全生產(chǎn)服務(wù)工作。

縣財政部門負責(zé)提供購買安全生產(chǎn)服務(wù)的預(yù)算審核工作。

縣審計部門負責(zé)共買安全生產(chǎn)服務(wù)過程中資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第十七條  承接主體按照合同約定的內(nèi)容和時間進度，提供安全生產(chǎn)服務(wù)，出具結(jié)論報告，認定被檢查企業(yè)存在的安全缺陷、隱患，并有針對性地制定整改方案。被檢查企業(yè)整改后，承接主體負責(zé)驗收，出具驗收報告。對行業(yè)、領(lǐng)域整體專業(yè)檢查情況，承接主體負責(zé)出具總體報告，分析共性問題，提出指導(dǎo)意見和建議。檢查結(jié)果和整改落實情況應(yīng)由行業(yè)主管部門進行督辦、存檔，實行閉環(huán)式管理。

承接主體對做出的結(jié)論、報告負法律責(zé)任。其安全生產(chǎn)服務(wù)實施情況，以及作出的結(jié)論、報告等，作為被檢查企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故調(diào)查的內(nèi)容。

購買主體負責(zé)下列工作：

（一）依法公開經(jīng)批準的購買安全生產(chǎn)服務(wù)項目。

（二）對承接主體提供安全生產(chǎn)服務(wù)項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，督促承接主體嚴格履行合同，對服務(wù)質(zhì)量、進度等情況進行考核評價，并作為以后年度選擇承接主體的主要依據(jù)。

（三）對承接主體排查出的安全隱患和違法違規(guī)行為的整改情況進行跟蹤督辦，并嚴格按照法律法規(guī)進行查處。

第九章  獎勵與懲戒

第十八條  獎勵

（一）承接主體在承接服務(wù)方面貢獻突出，對完成所承接的項目提出的問題有直接處罰或整改未完成的，按處罰金額的10%作為獎勵。

（二）對服務(wù)質(zhì)量好，效率高，信譽度好的承接主體，作為下年購買安全生產(chǎn)服務(wù)的首選。

第十九條  懲處

（一）建立購買提供安全生產(chǎn)服務(wù)退出機制，對承接主體資質(zhì)發(fā)生變化，達不到購買主體要求的，取消其承接主體資格。

（二）有下列情形之一的，列入政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)黑名單，造成嚴重后果的，依法追究其有關(guān)法律責(zé)任：

1.對承接事項進行轉(zhuǎn)包的。

    2.提供安全生產(chǎn)服務(wù)過程中有弄虛作假行為的。

    3.有重大違法違紀行為的。

4.在購買服務(wù)一年周期內(nèi)服務(wù)對象發(fā)生安全生產(chǎn)事故，按事故發(fā)生的性質(zhì)、等級，如涉及承接主體排查不到位而造成事故的，按比例扣除質(zhì)保金，如造成較大以上事故，承接主體要承擔相應(yīng)的責(zé)任。

第十章  附則

第二十條  本細則由盤山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

第二十一條  本細則自印發(fā)之日起施行。

 

附件：盤山縣政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)合同示范文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)

合同示范文本

 

甲方：（購買主體）                  

乙方：（承接主體）

甲、乙雙方按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》和《盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣政府委托第三方提供安全生產(chǎn)服務(wù)暫行辦法的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2017〕190號）之規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，本著平等互利和誠實信用的原則，雙方一致同意，簽訂本合同.

一、 購買服務(wù)的內(nèi)容及期限

（一）甲方以 　　　　（購買方式）購買乙方提供的以下服務(wù)：             。

內(nèi)容包括：               。

（二）本合同項目下的服務(wù)期限為：自    年    月    日至    年    月    日止，共計     天。

（三）服務(wù)地點：              。

二、合同金額

本合同服務(wù)費總金額為人民幣（大寫）：       元（￥         元）。

三、服務(wù)質(zhì)量標準

詳見招標文件（編號：_______）。

四、驗收方及驗收標準

五、服務(wù)受益方評價標準及方法

甲方將根據(jù)乙方投標文件中承諾的服務(wù)質(zhì)量作為評價乙方服務(wù)的標準及方法。

六、雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)：

 1.甲方應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度為乙方所維護的設(shè)備的安全運行提供保障。

2.甲方可以建立相應(yīng)的管理制度對乙方的服務(wù)工作進行約束及管理。

3.甲方有義務(wù)在乙方服務(wù)人員完成服務(wù)后配合檢查設(shè)備運行是否正常。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1.乙方應(yīng)建立完善的保密機制，在沒有得到甲方允許的情況下不得對外泄露甲方任何的保密信息。

2.對于甲方提出的超出合同約定范圍的服務(wù)內(nèi)容，乙方有權(quán)拒絕提供服務(wù)。

七、付款方式

由甲方以□國庫直接支付□國庫授權(quán)支付□單位資金轉(zhuǎn)賬支付以分期支付方式付款。即：維保服務(wù)進行六個月后，經(jīng)甲方驗收合格后支付總合同款的50%；全年維保結(jié)束，經(jīng)甲方驗收合格支付剩余款項。

開戶單位名稱：

開 戶 行：

銀行賬號：

八、違約責(zé)任

（一）乙方提供的服務(wù)不符合采購文件、報價文件或本合同規(guī)定的，甲方有權(quán)拒收，并且乙方須向甲方支付本合同總價5%的違約金。

（二）乙方未能按本合同規(guī)定的服務(wù)時間提供服務(wù)，從逾期之日起每日按本合同總價0.1%的數(shù)額向甲方支付違約金；逾期半個月以上的，甲方有權(quán)終止合同，由此造成的甲方經(jīng)濟損失由乙方承擔。

（三）乙方不得將該服務(wù)轉(zhuǎn)包給第三方。如有轉(zhuǎn)包行為，甲方有權(quán)終止服務(wù)合同，并拒絕支付本合同總價的全部費用，并處本合同總價5%的違約金。

（四）甲方無正當理由拒絕接受服務(wù)，到期拒付服務(wù)款項的，甲方向乙方償付本合同總價的5%的違約金。甲方逾期付款，則每日按逾期金額的0.1%向乙方償付違約金。

（五）其它違約責(zé)任按《中華人民共和國合同法》處理。

九、知識產(chǎn)權(quán)歸屬

十、保密條款

（一）乙方對甲方提供的資料負有保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意，不得向項目無關(guān)單位和個人提供有關(guān)資料。如發(fā)生以上情況，甲方有權(quán)索賠。

（二）甲方有義務(wù)保護乙方的知識產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)乙方同意，甲方對工程咨詢單位交付的成果文件、資料不得向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本合同以外的項目。如發(fā)生以上情況，乙方有權(quán)索賠。

十一、爭議的解決

本合同執(zhí)行過程中發(fā)生的任何爭議，如雙方不能通過友好協(xié)商解決，由合同簽訂地法院處理。

十二、不可抗力

任何一方由于不可抗力原因不能履行合同時，應(yīng)在不可抗力事件結(jié)束后5個工作日內(nèi)向?qū)Ψ酵▓螅詼p輕可能給對方造成的損失，在取得有關(guān)機構(gòu)的不可抗力證明或雙方諒解確認后，允許延期履行或修訂合同，并根據(jù)情況可部分或全部免于承擔違約責(zé)任。

十三、合同的終止

（一）合同期滿，雙方未續(xù)簽的；

（二）乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無法正常進行的；

（三）在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方已不符合國辦發(fā)〔2013〕96號、遼政辦〔2014〕44號文件規(guī)定的承接主體應(yīng)具備的條件，造成合同無法履行的。

十四、稅費

此項目發(fā)生的與本合同執(zhí)行有關(guān)的一切稅費均由乙方負擔。

十五、其它

（一）本合同所有附件及政府采購文件均為合同的有效組成部分，與本合同具有同等法律效力。

（二）在執(zhí)行本合同的過程中，所有經(jīng)雙方簽署確認的文件（包括會議紀要、補充協(xié)議、往來信函）即成為本合同的有效組成部分。

（三）如一方地址、電話、傳真號碼有變更，應(yīng)在變更之日起5個工作日內(nèi)書面通知對方，否則，應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任。

十六、補充條款

（一）諒解與備忘條款：

（二）雙方不可撤銷的責(zé)任與義務(wù)：

（三）雙方約定以下補充條款：

十七、合同生效

（一）本合同訂立時間：  年  月  日

（二）本合同訂立地點：        。                       

（三）本合同在甲乙雙方法人代表或其授權(quán)代表簽字蓋章后生效。

（四）本合同一式 份，雙方各執(zhí) 份。

十八、合同附件(簽訂具體合同時，若有附件應(yīng)注明，并注明附件名稱)

甲方（蓋章）：                            乙方（蓋章）：

法定代表人（蓋章或簽字）：        法定代表人（蓋章或簽字）：

委托代理人（簽字）：                    委托代理人（簽字）：

地址：                                       地址：

電話：                                       電話：

傳真：                                       傳真：

 

日  期：   年 　月　 日             日    期：    年   月   日   

十九、重要提示

本更正公告為招標文件的組成部分，投標供應(yīng)商應(yīng)按照本項目招標文件和本更正公告的要求編制投標文件，內(nèi)容不一致的地方，以本更正公告為準；同一事項以最后發(fā)布的更正公告內(nèi)容為準。

 

 

 

                            盤山縣政府采購中心

                                年  月  日

 

 

 

                              

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年7月2日印發(fā)