根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
通過農(nóng)機購置補貼政策實施，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的需求；大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；加快技術先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質量；實行補貼范圍內機具敞開補貼；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。
二、補貼范圍和補貼機具
農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)共11類24小類45個品目(詳見附件1)，實行年度動態(tài)調整和補貼范圍內所有機具敞開補貼。
各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，在省補貼范圍內選取確定本地區(qū)補貼機具品目。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保和施肥、秸稈還田離田、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具需要。
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
繼續(xù)開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，具體辦法按照國家有關要求，由省另行制定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)機具省內實行統(tǒng)一補貼標準。補貼機具補貼額和補貼額調整情況由省農(nóng)委確定后統(tǒng)一向社會公布。
補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例偏高時，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。
當年補貼政策期限內，個人享受補貼資金總額不超過20萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受補貼資金總額原則上不超過200萬元。
四、資金分配使用
農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。綜合考慮各地中央財政農(nóng)機購置補貼資金需求、績效管理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，省將補貼資金指標分配下達到各市，原則上由各市包干使用，超支不補。各市要根據(jù)本地實際情況確定所轄縣(市、區(qū))補貼資金規(guī)模。對上年資金結轉量較大的地區(qū)不安排或少安排資金。各級財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調度和發(fā)布資金使用進度。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。
各地可結合實際情況統(tǒng)籌安排必要的工作經(jīng)費，保障補貼工作順利實施。
五、操作流程
農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。
(一)制定方案。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工和地區(qū)實際，制發(fā)本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案，公布補貼范圍、補貼額一覽表等信息。
(二)機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，通過補貼機具投檔軟件提交有關資料、確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。省農(nóng)委按照規(guī)定組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年安排三次補貼產(chǎn)品投檔。
(三)自主購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵支持購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)申請補貼。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機購置補貼受理部門(縣或鄉(xiāng)公共行政服務中心)提出補貼資金申領事項。提交身份證明(身份證或統(tǒng)一社會信用代碼證)、發(fā)票、卡(賬)號等材料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先辦理牌證照。
(五)核實查驗?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對補貼申請材料進行形式審核，組織機具核驗。實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗。對大型機具以及單人多臺套、短期內大批量等補貼情形和享受補貼額度較大的購機者要重點核實。
(六)資金兌付。縣級農(nóng)機化部門要及時將符合要求的購機者相關材料和公示結果轉交縣級財政部門，縣級財政部門經(jīng)審核后通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農(nóng)機化部門?？h級農(nóng)機化主管部門與財政部門要密切配合，按季度提交相關資料兌付資金。安裝類、設施類或安全風險較高的補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。縣級農(nóng)機部門要組織完成有關信息錄入確認和統(tǒng)計上報工作，同時向社會公布補貼資金使用進度。
2018年遼寧省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)關閉時間為2018年11月30日。各市、縣(區(qū)、市)應根據(jù)國家和省要求并結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)具體補貼工作實施流程。
六、工作措施
(一)強化領導，明確責任
各級農(nóng)機、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強業(yè)務培訓，開展廉政警示教育，提高農(nóng)機購置補貼工作人員業(yè)務素質和工作能力。
市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，組織開展本地區(qū)補貼資金需求測算，重點開展縣級補貼方案審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。
縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究決策。
(二)加強服務，嚴格核驗
全面運用補貼機具投檔軟件、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)以及其它信息化手段，積極推進在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展申請受理、資格審核、機具核驗、牌照辦理、受益公示等“一站式”服務，做到程序規(guī)范，高效便民。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年資金規(guī)模不夠等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。
各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要將農(nóng)機具購置補貼政策與農(nóng)業(yè)信貸擔保政策有效銜接，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)加大宣傳，公開信息
要進一步加強農(nóng)機補貼政策宣傳，推進信息公開?？h級農(nóng)機化主管部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等信息，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件2)。
(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)
全面建立農(nóng)機購置補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化考核評估結果運用，推進績效管理向縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)文件精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴處失信違規(guī)主體。
每年12月10日前，各地農(nóng)機化主管部門要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼資金實施情況總結報告報送省農(nóng)委和省財政廳。
