盤縣政辦發(fā)〔2018〕151號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門, 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣“兩清”工作處置方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年8月10日
盤山縣“兩清”工作處置方案
按照市委、市政府關(guān)于“兩清”工作的要求部署，盤山縣委、縣政府高度重視，召開縣委常委會、縣政協(xié)常委會、縣長辦公會研究部署相關(guān)工作，進一步明確任務(wù)、細(xì)化措施、狠抓落實，目前“兩清”工作已經(jīng)取得了初步成效，現(xiàn)就“兩清”工作制定處置方案如下。
一、責(zé)任部門
1．閑置土地處置工作的責(zé)任單位為縣國土局。
2．閑置項目處置工作的責(zé)任單位為縣經(jīng)合局、縣環(huán)境保護局、縣安監(jiān)局、縣法制辦、縣稅務(wù)局、各項目所在地，配合單位為各相關(guān)部門。
3．縣發(fā)改局負(fù)責(zé)跟蹤“兩清”工作的推進情況。
4．縣政府督查室負(fù)責(zé)“兩清”工作的督查督辦。
二、閑置土地處置方案
（一）清理范圍
截止至2018年8月，經(jīng)調(diào)查取證、梳理核實，全縣共涉嫌閑置土地63宗,317.6公頃（4764畝），具體情況詳見附件1。
（二）清理情況
目前，63宗閑置土地已按《閑置土地處置辦法》進行閑置土地組卷處置中。其中25宗土地已在銀行抵押貸款，具體情況詳見附件1。
1、政府原因造成土地閑置
因政府原因造成閑置土地16宗，盤錦華發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，坐落太平街道，面積74.1972公頃 。由政府組成閑置土地認(rèn)定小組，按照《閑置土地處置辦法》進行處置，與用地單位協(xié)商，置換土地或者協(xié)議有償收回土地。
2、企業(yè)原因造成土地閑置
企業(yè)原因閑置47宗，面積243.4公頃（3651畝）。
（1）已進入聽證程序6宗。為盤錦信興發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，坐落太平街道，面積2.5479 公頃；遼寧惠華集團盤錦汽車銷售服務(wù)有限公司，坐落太平街道，面積4.6669公頃；盤錦欣欣米業(yè)有限公司，坐落甜水鎮(zhèn)，面積0.7公頃；盤錦宏通非標(biāo)設(shè)備機械有限公司，坐落甜水鎮(zhèn)，面積1.4531 公頃；盤山縣甜水鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，坐落甜水鎮(zhèn)，面積3.2790公頃；盤錦田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，坐落于高升街道，面積12.8452公頃（已申請延期聽證，聽證期限一個月，聽證日期為8月10日）。聽證后將由政府領(lǐng)導(dǎo)小組對6宗土地進行閑置認(rèn)定。
（2）已下達《閑置土地調(diào)查通知書》25宗。為盤錦天星國際酒店有限公司6宗，坐落太平街道，面積23.9898公頃；盤錦煜創(chuàng)房地產(chǎn)開放有限公司2宗，坐落太平街道，面積9.4190公頃；盤錦恒利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司3宗，坐落太平街道，面積13.42819公頃；盤錦煜隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司3宗，坐落太平街道，面積13.3604公頃；盤錦瑞隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2宗，坐落太平街道，面積6.4538公頃；盤山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，坐落太平街道，面積21.2722公頃；盤錦中峻置業(yè)有限公司，坐落在太平街道，面積4.6176公頃；盤錦科翔加油站，坐落太平街道，面積0.6792公頃；遼寧杰事杰新材料有限公司，坐落太平街道，面積16.3424公頃；盤錦宏進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司，坐落胡家鎮(zhèn)，面積3.9713公頃；孫德貴，坐落胡家鎮(zhèn)，面積2.2698公頃；盤錦高升經(jīng)濟區(qū)金茂開發(fā)建設(shè)有限公司，坐落高升街道，面積1.9999公頃；盤錦中潤化工有限公司，坐落于吳家鎮(zhèn)，面積19.3369公頃；盤錦金來家俱制品有限公司，坐落于得勝街道，面積0.2105公頃。企業(yè)正在準(zhǔn)備閑置土地舉證材料。
（3）近期已聯(lián)系到用地企業(yè)7宗。盤錦市興隆臺區(qū)德誠石油工具廠壩墻子鎮(zhèn)，面積2.2545公頃。潘峰，坐落胡家鎮(zhèn)，面積0.7649公頃；盤錦金地米業(yè)有限公司，坐落太平街道，面積2公頃；盤錦遼寧天晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，坐落太平街道，面積18.5593公頃； 遼寧勝友科技文化有限公司，坐落太平街道，面積16.9641公頃；盤山新國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（2宗），坐落太平街道，面積4.5299公頃。
（4）無法聯(lián)系到用地企業(yè)9宗。即盤錦眾鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，坐落太平街道，面積1.3334公頃；即盤山縣太平鑫源生態(tài)養(yǎng)殖場，坐落太平街道，面積1.1016公頃；遼河油田天興科技實業(yè)有限公司，坐落太平街道，面積1.927公頃；盤錦超越金屬制品有限公司，坐落太平街道，面積7.9186公頃；盤錦浩業(yè)房地產(chǎn)3宗，坐落太平街道，面積16.3838公頃；盤錦安石鉆采服務(wù)有限公司，坐落太平街道，面積1.3333公頃；盤錦耀陽裝飾有限公司，壩墻子鎮(zhèn)，面積1.5117公頃；國土局正與項目所在地鎮(zhèn)街共同聯(lián)系用地企業(yè)，近期內(nèi)如聯(lián)系不到用地企業(yè)，將適時在《盤錦日報》公告（公告日期為30日）。
3、已經(jīng)盤活閑置土地5宗
盤錦恒利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（2宗）用地正在建設(shè)，盤山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、遼寧惠華集團盤錦汽車銷售服務(wù)有限公司、盤錦宏通非標(biāo)設(shè)備機械有限公司，共5宗用地正在辦理相關(guān)動工手續(xù)，已進入動工狀態(tài)。
4、已在銀行抵押貸款，法院判決執(zhí)行2宗
（1）盤錦金來家俱制品有限公司，由盤錦市興隆臺區(qū)法院于2016年7月22日判決給盤錦市興隆臺區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，國土局已對盤錦市興隆臺區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社下達《閑置土地調(diào)查通知書》，用地單位已將舉證材料送至國土局。
（2）遼寧遼杰科技有限公司（原盤錦杰事杰新材料有限公司），法院查封狀態(tài)，7月13日由遼寧省盤錦市中級人民法院下達拍賣通知書，現(xiàn)處于拍賣狀態(tài)。
（三）工作安排
1、關(guān)于對能聯(lián)系到的用地企業(yè)
（1）7月9日開始已對25宗用地企業(yè)下達了《閑置土地調(diào)查通知書》，要求企業(yè)在30日內(nèi)提供閑置土地相關(guān)材料。
（2）8月17日，由政府組織相關(guān)職能部門根據(jù)縣國土局和用地單位提供的閑置土地相關(guān)材料，采取集體會審方式對聽證會后6宗用地與調(diào)查后25宗用地進行閑置土地逐宗認(rèn)定；企業(yè)在5個工作日內(nèi)申請聽證，縣國土局在7個工作日內(nèi)告知聽證時間并依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證（企業(yè)可申請延期聽證，延期聽證日期為30日），用地企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)申請聽證，視為自動放棄聽證權(quán)利。
（3）9月5日后經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)后，對認(rèn)定閑置土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，逾期不交土地閑置費，申請人民法院強制執(zhí)行。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
2、關(guān)于近期聯(lián)系到的用地企業(yè)
（1）8月6日后開始已對7宗用地企業(yè)下達了《閑置土地調(diào)查通知書》，要求企業(yè)在30日內(nèi)提供閑置土地相關(guān)材料。
（2）9月10日后，由政府組織相關(guān)職能部門根據(jù)縣國土局和用地單位提供的閑置土地相關(guān)材料，采取集體會審方式對7宗用地進行閑置土地逐宗認(rèn)定；企業(yè)在5個工作日內(nèi)申請聽證，縣國土局在7個工作日內(nèi)告知聽證時間并依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證（企業(yè)可申請延期聽證，延期聽證日期為30日），用地企業(yè)未在規(guī)定時間申請聽證，視為自動放棄聽證權(quán)利。對認(rèn)定閑置土地的用地企業(yè)，無法有效聯(lián)系，縣國土局將在《盤錦日報》進行對用地企業(yè)《閑置土地認(rèn)定書》公告。
（3）9月27日后經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)后，對認(rèn)定閑置土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，逾期不交土地閑置費，申請人民法院強制執(zhí)行。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
3、關(guān)于對無法有效聯(lián)系到的用地企業(yè)
（1）8月9日開始對9宗無法聯(lián)系的用地企業(yè)在《盤錦日報》作閑置土地公告。
（2）9月11日對9宗用地進行閑置土地逐宗認(rèn)定。對認(rèn)定為閑置土地的用地企業(yè)下達《閑置土地認(rèn)定書》《閑置土地情況告知書》《閑置土地處理聽證權(quán)利告知書》。企業(yè)在5個工作日內(nèi)申請聽證，縣國土局在7個工作日內(nèi)告知聽證時間并依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證（企業(yè)可申請延期聽證，日期為30日）。用地企業(yè)未在規(guī)定時間申請聽證，視為自動放棄聽證權(quán)利?！堕e置土地認(rèn)定書》下發(fā)之日起無法聯(lián)系到用地企業(yè)，縣國土局將會在《盤錦日報》作《閑置土地認(rèn)定書》公告。
（3）9月28日后經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)后，對認(rèn)定宗閑置土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，逾期不交土地閑置費，申請人民法院強制執(zhí)行。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
（四）完成時限
縣國土局將在對閑置土地用地企業(yè)下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》之日起，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》對用地企業(yè)進行處置，預(yù)計在10月中旬完成閑置土地處置程序。
三、閑置項目處置方案
（一）全面部署、摸清底數(shù)
縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視兩清工作進展，分別于6月26日、7月6日、7月17日、7月26日召開兩清工作專題推進會議，通過調(diào)閱檔案、現(xiàn)場踏勘、全面盤活等措施，目前全縣現(xiàn)有閑置項目95個，具體情況詳見附件2。
（二）集中推進、分類處置
全縣95個閑置項目根據(jù)項目性質(zhì)、權(quán)屬及法律關(guān)系主要分為通過招商引資進行盤活、認(rèn)定為“散亂污”項目進行封停、涉法涉訴項目等待法院判決結(jié)果后處置3類。具體情況如下：
1、通過招商引資進行盤活66項
對項目現(xiàn)狀廠房、設(shè)備及基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)，通過經(jīng)合局幫助引進新項目、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型或收回資產(chǎn)進行再招商。
按項目所在地劃分：新材料經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9項、縣住建局3項、各鎮(zhèn)（街道）54項。
按責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)劃分：王學(xué)林9項、汪曉輝8項、孫亞軍5項、孫麗穎13項、何強5項、劉紅晶26項。
工作分工：
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：負(fù)責(zé)通過招商引資進行盤活項目的牽頭抓總，根據(jù)各項目實際情況確定配合單位并成立工作小組，帶領(lǐng)工作小組全面推進項目清理、處置、盤活工作。
園區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)：作為項目清理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)進一步摸清捋順項目債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等情況；密切配合經(jīng)合、稅務(wù)、國土等部門開展相關(guān)工作；牽頭匯總并定期上報處置階段性進展情況。
責(zé)任部門職責(zé)：縣經(jīng)合局牽頭負(fù)責(zé)招商，引進新項目，盤活企業(yè)；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)查實查清并及時清繳企業(yè)所欠稅款，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型進程；縣國土局負(fù)責(zé)對疑似閑置土地的閑置項目進行調(diào)查取證、動態(tài)管理，將符合閑置土地范疇的閑置項目劃入閑置土地組織推進。
具體處置方案明細(xì)及情況表詳見附件3。
2、認(rèn)定為“散亂污”進行封停18項
各鎮(zhèn)（街道）歷史遺留的各種小煉油、小化工等散亂污項目，必須將其封停，堅決杜絕復(fù)產(chǎn)，同時加大對企業(yè)各類稅收的征管力度，促進企業(yè)盡早轉(zhuǎn)向。
按項目所在地劃分：壩墻子鎮(zhèn)3項、胡家鎮(zhèn)1項、沙嶺鎮(zhèn)1項、陳家鎮(zhèn)1項、得勝街道2項、吳家鎮(zhèn)4項、太平街道3項、甜水鎮(zhèn)3項。
按責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)劃分：何強18項。
工作分工：
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：負(fù)責(zé)認(rèn)定為“散亂污”進行封停項目的牽頭抓總，根據(jù)各項目實際情況確定配合單位并成立工作小組，帶領(lǐng)工作小組全面推進項目封停及推動企業(yè)轉(zhuǎn)向工作。
各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)：作為項目清理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)引導(dǎo)認(rèn)定為“散亂污”的企業(yè)主動配合相關(guān)部門進行封停；負(fù)責(zé)封停過程中社會穩(wěn)定，堅決杜絕個體及群體事件發(fā)生；負(fù)責(zé)牽頭匯總并定期上報處置階段性進展情況。
責(zé)任部門職責(zé)：縣環(huán)境保護局牽頭、縣安監(jiān)局配合對認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)進行封停工作；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)查實查清并及時清繳企業(yè)所欠稅款，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向進程。
具體處置方案明細(xì)及情況表詳見附件4。
3、涉法涉訴案件11項
部分項目因資金、貸款或法人個人原因等存在涉法涉訴情況，需法院判決后，再推進閑置項目清理工作。
按項目所在地劃分：新材料開發(fā)區(qū)1項、高升經(jīng)濟區(qū)1項、各鎮(zhèn)（街道）9項。
按責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)劃分：尹久輝1項、王學(xué)林1項、汪曉輝1項、孫亞軍1項、何強1項、劉紅晶6項。
工作分工：
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：負(fù)責(zé)涉法涉訴案件閑置項目的牽頭抓總，根據(jù)各項目實際情況確定配合單位并成立工作小組，帶領(lǐng)工作小組全面推進閑置項目清理工作。
各園區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)：作為項目清理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)涉法涉訴案件的全面跟蹤，及時掌握法院判決進程；牽頭匯總并定期上報處置階段性進展情況。
責(zé)任部門職責(zé)：縣法制辦配合各鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)各級人民法院，掌握法院判決進程，重大情況及時向各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)報告；對法院判決后的閑置項目，參與研究具體處置方案；稅務(wù)局負(fù)責(zé)查實查清并及時清繳企業(yè)所欠稅款。
具體處置方案明細(xì)及情況表詳見附件5。
四、強化督查督辦
一是全面開展“兩清”處置工作，縣發(fā)改局將對“兩清”工作任務(wù)清單實行動態(tài)管理，每半月調(diào)度“兩清”工作處置進展情況。
二是對目前債權(quán)債務(wù)不詳、資產(chǎn)不清的項目要盡快進行核實確認(rèn)，落實處置方案，加快招商引資；對“散亂污”閑置項目，必須全面封停；對涉法涉訴案件項目，要做好跟蹤，及時調(diào)整處置方案。
三是縣政府督查室加強對“兩清”工作督查督辦，確保“兩清”處置工作按時有效穩(wěn)步推進。
3.縣經(jīng)合局負(fù)責(zé)閑置項目處置方案明細(xì).doc
4.縣經(jīng)合局負(fù)責(zé)閑置項目情況表.xlsx
5.縣環(huán)境保護局牽頭、縣安監(jiān)局配合負(fù)責(zé)閑置項目處置方案明細(xì).doc
6.縣環(huán)境保護局牽頭、縣安監(jiān)局配合負(fù)責(zé)閑置項目情況表.xlsx
7.縣法制辦負(fù)責(zé)閑置項目處置方案明細(xì).doc
9.縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)縣閑置項目欠稅情況表.xlsx
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2018年8月10日印發(fā) |
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