盤縣政辦發(fā)〔2018〕181號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、各直屬機構，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2018年深化供給側結構性改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年9月25日
盤山縣2018年深化供給側結
構性改革工作要點
按照市深化供給側結構性改革的總體要求，緊緊圍繞全省“一帶五基地”建設部署和“五大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略目標，聚焦解決當前我縣在產(chǎn)業(yè)結構、體制機制、生態(tài)建設等領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，以全面提升供給體系質量為主攻方向，深入落實“三去一降一補”五大任務，不斷深化要素市場化配置改革、優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質量效益型加速轉軌，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，為開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面提供有力支撐。
一、推動化解無效供給，著力調整產(chǎn)業(yè)結構
（一）淘汰化解落后過剩產(chǎn)能
1.堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。貫徹落實國家化解產(chǎn)能過剩有關政策，嚴格控制項目審批，不以任何名義、任何方式新增產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目。2018年12月底前，繼續(xù)執(zhí)行國家化解產(chǎn)能過剩有關政策，全年不新增鋼鐵、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。
牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣行政審批局
2.堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能關停退出力度,為先進產(chǎn)能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。根據(jù)市政府要求，開展落后產(chǎn)能專項調查，結合省、市下達目標確定我縣淘汰落后產(chǎn)能工作任務；積極組織落后產(chǎn)能退出，調度推進工作進度；12月底前，完成我縣淘汰落后產(chǎn)能目標任務。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
3.開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動。為依法嚴厲打擊和取締整治各類“散亂污”企業(yè)違法違規(guī)行為，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。嚴格按照上級部門制定“散亂污”企業(yè)專項治理方案執(zhí)行；在12月底前，完成“散亂污”企業(yè)清理工作。
牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局
4.積極開展國際產(chǎn)能合作。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，加大對我縣企業(yè)布局海外的政策引導和幫扶力度。支持我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用閑置生產(chǎn)裝置進行境外投資，拓展國際產(chǎn)能合作多元路徑方式，推動域內富余產(chǎn)能輸出。
牽頭單位：縣商務局
（二）加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
5.全力推動工業(yè)轉型升級。以補齊產(chǎn)品結構短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升精深加工水平為重點，推進石化及精細化工行業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展。實施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好重大技術改造項目。結合盤山產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢條件，重點打造新材料經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和得勝、古城子三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點項目建設。積極落實《中國制造2025盤錦行動綱要》,推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
6.大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)。依托大企業(yè)、集團、合作社大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，著力打造具備盤山特色的認養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌。培育壯大一批帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地適度集中經(jīng)營。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。依托高升經(jīng)濟區(qū)，加大招商引資、項目建設力度，建設全縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。著力培育市級以上重點龍頭企業(yè)。2018年12月底前，全縣建設高標準農(nóng)田5.5萬畝，其中千億斤糧食項目1.5萬畝；調減玉米種植面積4萬畝，力爭建設設施農(nóng)業(yè)1.9萬畝；三品認證面積達到80%以上；發(fā)展新增認養(yǎng)農(nóng)業(yè)1萬畝，累計達到8萬畝；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體12家，其中家庭農(nóng)場、合作社各5家，市級以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)2家。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務中心
7.加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。提升服務業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，以大物流理念加快建設東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園。完成華發(fā)美食一條街提檔升級。2018年盤山縣社會消費品零售總額完成32.6億元，實現(xiàn)增速6.5%。圍繞市委“做大紅海灘唱響蘆葦蕩”戰(zhàn)略部署，推動以游濕地、觀花海、憩氧吧、體驗民俗為特色的宜居宜游宜樂盤山全域旅游發(fā)展新格局，實現(xiàn)錦繡花谷景區(qū)、繞陽湖景區(qū)、樂活堡歡樂王國景區(qū)開放運營，森林公園景區(qū)提檔升級，著手開發(fā)胡家林場田園綜合體項目，建設一批特色民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)。旅游業(yè)總收入增長12.6%以上。
牽頭單位：縣商務局、縣旅游局
8.抓好增量項目調結構工作。加強項目儲備，加緊謀劃新項目，謀劃布局一批優(yōu)化投資結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，積極開拓以新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的新的投資增長領域。強力推進42項精準包裝項目的招商引資工作，確保年底實現(xiàn)10家以上簽約。
牽頭單位：縣招商服務中心
9.實施存量企業(yè)“畝均論英雄”改革。對標學習浙江、江蘇等先進地區(qū)經(jīng)驗，以全面提升我縣企業(yè)的發(fā)展質量和效益為目標，以推進建立工業(yè)企業(yè)畝均綜合效益評價體系和資源要素差別化配置政策體系為先導，借鑒浙江“畝均論英雄”改革經(jīng)驗，探索開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價，圍繞財政增收抓稅收、增加稅收抓產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效。
牽頭單位：縣發(fā)改局
二、推動化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（一）嚴格控制房地產(chǎn)庫存增量
10.實行差異化供地政策。依據(jù)住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。庫存嚴重的地區(qū)要暫停供應房地產(chǎn)開發(fā)用地；已供應、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可調整商住比例或申請轉換為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設用地。2018年12月底前，對房地產(chǎn)去化周期超過18個月的地區(qū)暫停住房用地供應，直至其恢復到合理庫存消化區(qū)間后，再行供地。
牽頭單位：縣國土局、縣住建局
11.全面提升供給質量。堅持高質量發(fā)展，根據(jù)市場需求調優(yōu)產(chǎn)品結構、調精品質結構、調高產(chǎn)業(yè)結構，擴大有效供給。以管理集團化、品牌產(chǎn)權化、質量高端化、價值市場化理念，著力培育一批名牌產(chǎn)品和自主品牌，進一步釋放盤錦大米、盤錦河蟹等知名品牌效應，增強產(chǎn)品競爭力。
責任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局
（二）積極推動化解房地產(chǎn)庫存
12.多措并舉化解房地產(chǎn)庫存。通過舉辦房交會、搭建商品房銷售平臺、鼓勵居民賣舊買新、鼓勵開發(fā)商讓利促銷等手段，促進房地產(chǎn)銷售，刺激市場剛性及改善性購房需求，將商品房去化周期維持在合理區(qū)間。2018年12月底前，全縣庫存保持合理化區(qū)間。
牽頭單位：縣住建局
三、推動降低債務杠桿，著力防范金融風險
（一）有效降低實體經(jīng)濟杠桿
13.積極加強金融風險監(jiān)管。健全金融監(jiān)管體系，幫助企業(yè)樹立防范金融風險思想、加強行業(yè)監(jiān)管、維護金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，建立風險管控長效機制，對非法集資行為進行嚴格監(jiān)控。
牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務服務中心
14.積極擴大直接融資規(guī)模。深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，構建多層次資本市場體系，適時引進股份制商業(yè)銀行，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。完善掛牌、上市企業(yè)的儲備庫建設，鼓勵域內企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和遼寧股權交易中心等區(qū)域股權交易市場掛牌融資。
牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務服務中心
15.有序開展市場化債轉股。堅持市場化原則，積極引導社會資本選擇縣域內符合國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展前景及信用狀況良好、具有可行改革計劃和脫困安排的企業(yè)開展債轉股工作。
牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務服務中心
（二）推動化解政府債務風險
16.切實加強政府性債務管控。繼續(xù)建立健全債務風險管控機制，努力化解政府性債務，推動國有企業(yè)改革，使政府性債務向市場化轉變。推進地方政府債券置換存量政府債務，緩解政府債務償還壓力。廣泛吸收社會資本，鼓勵運用PPP模式改造政府存量債務項目。2018年12月底前，政府存量債務置換計劃全部按期完成，政府性債務風險得到有效管控。
牽頭單位：縣財政局
17.加快民營經(jīng)濟發(fā)展改革。做活做寬做好民企，進一步放開民營資本投資領域，放寬市場準入限制。落實支持中小微企業(yè)各項政策措施。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。抓好“大做強”“小升規(guī)”“個轉企”工程，增強市場主體活力。支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券，利用基金、租賃、信托等募資發(fā)展。積極配合做好民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市建設工作，深化縣級領導聯(lián)系商會和重點企業(yè)工作機制。
責任單位：縣經(jīng)信局
四、推動降低企業(yè)成本，著力激發(fā)市場活力
（一）合理降低企業(yè)稅費負擔
18.落實各項稅收減免政策。落實好國家和我省在支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉型升級、支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的各項結構性稅收優(yōu)惠政策，做好小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠和高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行工作，做好小微型困難企業(yè)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免稅等稅收減免工作。貫徹落實全國兩會后國家和我省出臺的系列稅收減免政策，切實降低企業(yè)稅負成本。
牽頭單位：縣稅務局
19.清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。5月底，向縣各執(zhí)收部門、執(zhí)收單位轉發(fā)市清查工作通知并針對我縣實際對各部門及所屬單位提出具體工作要求。6月下旬前，指導和督促各執(zhí)收部門、執(zhí)收單位進行全縣行政事業(yè)性收費和政府性基金清查工作。6月底，對各執(zhí)收部門、執(zhí)收單位的清查工作進行檢查并追蹤整改存在問題。7月底，依據(jù)省文件精神，及時更新《遼寧省2018年行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄》，在縣政府門戶網(wǎng)站上重新公開發(fā)布，實施動態(tài)管理。
牽頭單位：縣財政局
（二）著力降低企業(yè)制度性交易成本
20.深化“放管服”改革。以全面優(yōu)化營商環(huán)境為目標，進一步加大“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”工作力度，著力降低企業(yè)辦事成本。制定出臺《關于新時期持續(xù)簡政放權放管結合優(yōu)化服務建設服務型政府激發(fā)市場主體活力的實施意見》，按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、集成改革、重點突破的總體思路，積極推進國家和省、市取消、下放行政職權的承接落實工作，及時動態(tài)調整《政府工作部門權責清單》；配合市級部門在全市范圍推廣實施“最多跑一次”、“不見面審批”和“全城跨域政務服務”改革。2018年7月底前，制定出臺《實施意見》；12月底前，取得階段性成果。
牽頭單位：縣編委辦、縣行政審批局
（三）有效降低企業(yè)融資成本
21.加強金融服務體系建設。繼續(xù)做好銀企對接工作，積極引導支持銀行、民間投融資公司在內的各類金融機構開展金融業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)先在盤山縣推廣新產(chǎn)品、新工具，創(chuàng)建多樣化、專業(yè)化、綜合性的金融服務體系，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供成本相對低廉、可獲得、便利化的金融服務。進一步完善融資擔保體系，積極推進盤山縣中小企業(yè)融資擔保有限公司為我縣中小微企業(yè)提供優(yōu)質的擔保服務。
牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務服務中心
（四）推進降低企業(yè)用能成本
22.積極降低企業(yè)用電成本。推進建立合理的輸配電價形成機制，積極協(xié)助我縣工業(yè)龍頭企業(yè)和新投產(chǎn)的重點項目納入直購電政策支持序列。按照市政府統(tǒng)一要求，積極組織企業(yè)開展直購電用戶申報；12月底前，組織開展好直購電雙邊交易，切實降低企業(yè)用電成本。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
（五）引導降低企業(yè)用工成本
23.推動降低企業(yè)綜合用工成本。構建高效公共就業(yè)服務平臺，推動開展產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓活動，貫徹落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼，降低企業(yè)員工薪酬成本。2018年12月底前，加快完善就業(yè)服務平臺建設，全年開展各類專場招聘活動2次；通過各種手段針對農(nóng)村勞動力特點，開展遠程培訓1000人。全年開展各類專場招聘活動2次，實現(xiàn)域內穩(wěn)崗補貼政策“兩個全覆蓋”。
牽頭單位：縣人社局
（六）積極降低企業(yè)物流成本
24.推動交通物流降本增效。積極為企業(yè)提供便捷的運輸服務，在運輸車輛檢測、年審等服務環(huán)節(jié)簡化流程，杜絕亂檢查、亂罰款現(xiàn)象。
牽頭單位：縣交通局
五、推動補強發(fā)展短板，著力擴大有效供給
（一）著力補齊基礎設施短板
25.加強電力、信息基礎設施建設。以可靠性為核心，大力推進配電網(wǎng)絡設施改造，加快補齊城鄉(xiāng)配電網(wǎng)短板。按照智能化、云端化的現(xiàn)代通信要求，加快建設完善骨干通信網(wǎng)絡體系，進一步擴大數(shù)據(jù)出口帶寬，促進基礎網(wǎng)絡和4G通信深度覆蓋。2018年推進高升經(jīng)濟區(qū)變電站等輸變電工程建設，實現(xiàn)4G通信全域覆蓋。
牽頭單位：縣經(jīng)信局
26.加強市政、水利基礎設施建設。加速實施重大水利基礎設施項目建設，2018年10月底前，新建府前大街延長段等排水管網(wǎng)、有壓污水管線、富民路污水泵站排水3項；改造維護雨污水管網(wǎng)分離工程。2018年12月底前完成鴨子河治理工程建設；完成水田節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。
牽頭單位：縣住建局、縣水利局
（二）著力補齊科技創(chuàng)新和產(chǎn)權制度短板
27.積極參與推進國家知識產(chǎn)權試點城市建設。強化知識產(chǎn)權運用和保護，提升科技成果轉化水平。2018年6月底前，組織企業(yè)參加知識產(chǎn)權培訓1次；11月底前配合完成專利信息服務平臺建設，為科技型企業(yè)提供申報指導、查新、預警等一站式專利服務；12月底前，完成我市規(guī)上科技型企業(yè)50%以上擁有專利的工作目標，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.8項。
牽頭單位：縣科技局
28.全面提升我縣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力水平。組織開展科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃、小巨人企業(yè)引進培育計劃、高新技術企業(yè)壯大計劃、著力激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。2018年12月底前，完成6家小巨人企業(yè)培育、2家高企申報工作；科技型企業(yè)研發(fā)中心覆蓋率達90%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%。
牽頭單位：縣科技局
（三）著力補齊對外開放短板
29.健全完善外貿(mào)發(fā)展制度供給。全面落實《盤錦市促進國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增長的實施意見》，研究并出臺《盤山縣促進國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增長的實施意見》，并配合市局相關工作。
牽頭單位：縣商務局
30.全力抓好對外開放平臺建設。加快對外開放平臺建設，積極把我縣“水飛薊”產(chǎn)品出口基地全力打造成省級出口基地，全力提高外貿(mào)增長速度。
牽頭單位：縣商務局
（四）加快補齊要素供給短板
31.全力推進人才隊伍建設。推進實施人才強市戰(zhàn)略，積極優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、完善人才政策措施，著力推動企業(yè)家、專業(yè)技術人才、高技能人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才等各類人才隊伍建設，廣泛吸引集聚各類優(yōu)秀人才到盤山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2018年12月底前，累計引進各類人才200人，其中高端人才2人。
牽頭單位：縣人社局
32.積極做好土地供給保障工作。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，全面提高土地供給服務實體經(jīng)濟發(fā)展的精準度和有效性。2018年6月底前，完成發(fā)布全縣年度土地供應計劃；12月底前，完成年度建設用地征地組卷上報工作。
牽頭單位：縣國土局
（五）著力補齊生態(tài)建設短板
33.持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土”工程。2018年拆除小鍋爐15臺，淘汰黃標車1500輛，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于74.7%，全縣PM2.5全年不高于44微克/立方米，PM10不高于70微克/立方米，以達到上級指標要求；水減排中，化學需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降2%；開展擁軍村土壤修復示范項目，做好工業(yè)企業(yè)土壤污染普查工作。
牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（六）著力補齊民生保障短板
34.推動提高就業(yè)質量和收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力等群體就業(yè)援助。加快建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的長效機制，加快百強縣建設步伐。2018年12月底前，確保全縣新增就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
牽頭單位：縣人社局
35.全面提升公共服務保障水平。推進基層文化設施建設，進一步健全文化活動功能，提升文化服務效能。推進基層綜合文化站建設，2018年底前各鎮(zhèn)完成建設300平以上綜合性文化站；推進村級文化服務中心建設，2018年底前，村級文化服務中心各項功能，設施配套齊全，滿足基層群眾開展文化活動需求;全民健身項目確保在2018年12月底前完工。
牽頭單位：縣文廣體局
36.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建立。啟動醫(yī)共體建設，基本建立全縣醫(yī)共體制度框架。推動對縱向合作的醫(yī)共體實行醫(yī)?？傤~付費等多種支付方式改革，強力推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新格局。落實家庭醫(yī)生簽約服務制度。建立健全短缺藥品監(jiān)測預警和分級應對機制，完善兒童用藥、衛(wèi)生應急藥品保障機制。完善基本公共衛(wèi)生服務均等化機制。
牽頭單位：縣衛(wèi)健局
附件: 
《盤山縣2018年深化供給側結構性改革工作要點任務分解表》.xls
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2018年9月25日印發(fā) |
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