對縣十屆一次政協(xié)委員第9號提案的答復(fù)
薛海東委員:
您提出的關(guān)于《加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議》的提案已收悉，答復(fù)如下：
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是改善農(nóng)民生活水平的有效途徑，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。
城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)文化、政治和科技發(fā)展的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間互相促進(jìn)又互相制約。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化程度越高容納就業(yè)空間就越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效就越明顯。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀所決定的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在客觀上能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)如何有效地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立有效、高效、長效的就業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧極其重要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分為輸出轉(zhuǎn)移和就近轉(zhuǎn)移。目前輸出轉(zhuǎn)移仍然是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。
一、盤山縣勞動(dòng)力資源情況
盤山縣鄉(xiāng)村總?cè)丝?95583人，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源196145（勞動(dòng)年齡內(nèi)181010人）鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)175850人（勞動(dòng)年齡內(nèi)166336人）剩余勞動(dòng)力20295人（勞動(dòng)年齡內(nèi)14674人），除去西三場、林場10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)243038人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源162644人（勞動(dòng)年齡內(nèi)150946人）10鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)145880人（勞動(dòng)年齡內(nèi)137799人）剩余勞動(dòng)力是16764（勞動(dòng)年齡內(nèi)13147人）。
我縣剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)年齡內(nèi)13147人。近幾年轉(zhuǎn)移輸出的人數(shù)都在5000到8000人之間，所以剩余勞動(dòng)力在6000到7000人之間，這部分人有很多是年齡大或是季節(jié)性剩余。
二、主要做法和措施
貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，按照勞動(dòng)者自由就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針?？h委、縣政府把就業(yè)作為黨和政府工作的優(yōu)先目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。
（一）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立孵化基地眾創(chuàng)空間。
（二）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系更加完善。利用鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障服務(wù)所站和各村網(wǎng)格員，建立縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)，與省、市就業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。隨著網(wǎng)格化的推進(jìn)，各村網(wǎng)格員可以隨時(shí)入戶掌握外出就業(yè)人員基本情況，直接把就業(yè)服務(wù)送到求職者家門口，確保有就業(yè)需求人員及時(shí)了解情況，掌握政策和市場信息，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）加強(qiáng)人力資源市場規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人力資源市場全覆蓋。每年舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)成果展、就業(yè)政策信息進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。“專場招聘會(huì)”等活動(dòng)，就地就近為群眾提供人力資源服務(wù)，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)。
（四）多渠道挖掘就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展規(guī)模以上企業(yè)用工調(diào)查，摸清用工情況，圍繞新縣城、兩大園區(qū)大力開發(fā)就業(yè)崗位，提升就業(yè)服務(wù)能力、實(shí)施招商引資優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先解決本地群眾就業(yè)問題。
（五）面向市場、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。一是以勞動(dòng)力市場要求為導(dǎo)向，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持政策相結(jié)合，對享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼人員和小額擔(dān)保貸款人員組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是全市普惠制培訓(xùn)35家培訓(xùn)基地，涉及產(chǎn)業(yè)11大類，可隨到隨學(xué)資源共享。培訓(xùn)費(fèi)由個(gè)人墊付，結(jié)業(yè)通過技能鑒定合格后給予補(bǔ)貼。
（六）積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多幫助。二是為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介和開發(fā)，政策咨詢、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)力度。
總之，針對我縣有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和有勞動(dòng)能力人員，勞動(dòng)就業(yè)部門將提供全方位的就業(yè)服務(wù)，但也面臨問題和困難；一是招工難和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的矛盾依然存在。二是農(nóng)村勞動(dòng)職業(yè)技能水平不高，就業(yè)競爭力能力弱。三是農(nóng)民工融入城市生活任重而道遠(yuǎn)。
三、今后的工作方向
（一）以公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為著力點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力培育城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。每年一月份都要對全縣規(guī)模以上企業(yè)用工情況調(diào)查，進(jìn)一步提升和完善人力資源市場功能，定期發(fā)布適合農(nóng)村勞動(dòng)力的用工信息和創(chuàng)業(yè)信息。通過專場招聘會(huì)和“送崗位、送政策、送溫暖”消除農(nóng)村“零就業(yè)家庭”等活動(dòng)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。
（二）以技能提升為抓手推動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、時(shí)效性和前瞻性，通過培訓(xùn)提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力。最終增加勞動(dòng)者的就業(yè)收入，提升穩(wěn)定性，對新成長的勞動(dòng)力鼓勵(lì)支持職業(yè)教育。
（三）以多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好崗位儲(chǔ)備提升就業(yè)質(zhì)量，保持現(xiàn)有輸出規(guī)?；A(chǔ)上，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者就地就近到本園區(qū)企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，鄉(xiāng)村旅游等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）以建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。激發(fā)熱情，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過舉辦成果展，報(bào)告會(huì)，典型交流會(huì)等活動(dòng)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向，自主創(chuàng)業(yè)的基本原則。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、旅游，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，提高創(chuàng)業(yè)成功率。促進(jìn)我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移及外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
