各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2019年1月29日
盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案
為落實(shí)市政府關(guān)于限放煙花爆竹的規(guī)定，按照縣委、縣政府的要求，推動(dòng)我縣區(qū)域內(nèi)限制燃放煙花爆竹工作有序開展，切實(shí)解決燃放煙花爆竹所帶來(lái)的噪音擾民、環(huán)境污染等問題、有效防止因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事故，更好地維護(hù)廣大群眾正常的工作生活秩序和人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過有計(jì)劃、分步驟地大力宣傳教育，使限放規(guī)定進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，做到家喻戶曉，營(yíng)造限放氛圍；通過集中力量重點(diǎn)查處，進(jìn)一步規(guī)范市民燃放、銷售煙花爆竹行為，使不違反規(guī)定燃放煙花爆竹成為市民的自覺行動(dòng)；通過各職能部門各司其職，密切配合，齊抓共管，建立有效的日常限放工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保限制燃放煙花爆竹的規(guī)定真正得到長(zhǎng)期貫徹落實(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
限制燃放煙花爆竹工作，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門配合，各司其職的原則。為確保工作措施落實(shí)到位，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的限制燃放煙花爆竹綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣網(wǎng)格管理中心、縣融媒體中心、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處等為成員單位，協(xié)調(diào)整治工作的開展。政府督考辦負(fù)責(zé)對(duì)成員單位整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)限制銷售燃放煙花爆竹綜合整治工作辦公室，整治辦設(shè)在縣公安局，具體負(fù)責(zé)限制燃放煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“限放”）工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、依法處罰和情況通報(bào)等工作。
各部門職責(zé)如下：
?。ㄒ唬┛h公安局：負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的公共安全管理工作。許可焰火晚會(huì)燃放；組織銷毀各單位依法沒收的煙花爆竹；依法偵破和查處涉及煙花爆竹的刑事案件和行政案件；查處違反“限放”規(guī)定燃放煙花爆竹的行為；督促禁放場(chǎng)所、區(qū)域的物權(quán)單位設(shè)置“禁放”標(biāo)志。
?。ǘ┛h應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)煙花爆竹儲(chǔ)存、銷售的監(jiān)督管理。在允許燃放的時(shí)間內(nèi)，按照合理布局、嚴(yán)格控制、有序布點(diǎn)的原則核發(fā)臨時(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證；依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，確保煙花爆竹禁放工作規(guī)范有序。
（三）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止不合格的煙花爆竹在可以燃放的時(shí)間上市銷售；依法查處經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹的行為。負(fù)責(zé)嚴(yán)厲查處無(wú)照銷售、一證多點(diǎn)銷售煙花爆竹等違法行為；負(fù)責(zé)禮儀慶典公司的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)禁其在慶典活動(dòng)中提供并組織燃放煙花爆竹。
（四）縣綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)縣政主次干道及街面、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作；負(fù)責(zé)查處提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等經(jīng)營(yíng)者未履行告知、勸阻或者報(bào)告義務(wù)，致使在其環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生燃放煙花爆竹行為；查處在禁放時(shí)間、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹產(chǎn)生污染街面環(huán)境衛(wèi)生的行為。
（五）縣網(wǎng)格管理中心：負(fù)責(zé)將煙花爆竹“限放”工作納入全縣網(wǎng)格化管理體系，充分利用智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)智能化管理手段，發(fā)揮全縣各級(jí)網(wǎng)格員日常巡查作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（六）縣融媒體中心：負(fù)責(zé)宣傳工作，搜集整理宣傳資料，宣傳正、反典型事例，提高禁放區(qū)域居民知曉率。
?。ㄆ撸┛h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時(shí)限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，設(shè)置“限放”標(biāo)識(shí)。
?。ò耍┛h教育局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣教職員工、大中小學(xué)生開展“限放”煙花爆竹的宣傳教育。
?。ň牛┛h民生保障服務(wù)中心：負(fù)責(zé)殯葬活動(dòng)及從業(yè)單位、從業(yè)人員的管理教育工作，在殯葬服務(wù)中發(fā)放“限放”宣傳資料，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
?。ㄊ┛h委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體和宗教從業(yè)人員的“限放”宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，不得在宗教活動(dòng)中違規(guī)燃放煙花爆竹。
?。ㄊ唬└麈?zhèn)（街道）：組織制定實(shí)施“限放”工作包保責(zé)任制。各單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)、村包住戶；負(fù)責(zé)向居民發(fā)放“限放”通告、宣傳資料，確保宣傳資料入戶進(jìn)家，戶戶知曉；負(fù)責(zé)對(duì)住戶在婚喪嫁娶、喬遷開業(yè)、生日祝賀等可能燃放煙花爆竹的活動(dòng)進(jìn)行 “限放”告知，提高知曉率。
?。ㄊ┛h整治辦：負(fù)責(zé) “限放”工作的總督導(dǎo)，對(duì)各職能部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)履職不到位、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人向政府督查室通報(bào)，由政府督查室進(jìn)行問責(zé)。
?。ㄊ┛h政府督考辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作措施，對(duì)工作不作為、亂作為的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；對(duì)違反《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》燃放煙花爆竹的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
三、工作步驟
集中綜合整治工作為期6個(gè)月，分為宣傳發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)查處和鞏固完善三個(gè)階段，各階段各有側(cè)重，同步推進(jìn)。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（一個(gè)月）。
縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣融媒體中心、各鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位，要以限制燃放、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)整治為重點(diǎn)加大宣傳力度。要充分調(diào)動(dòng)宣傳資源，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村委會(huì)等各方面力量，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，使“限放”工作家喻戶曉、人人皆知。要大力宣傳執(zhí)法部門的執(zhí)法態(tài)度，維護(hù)“限放”工作的嚴(yán)肅性，對(duì)違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念。宣傳內(nèi)容包括《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，燃放非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的危害，各類違法行為的處罰規(guī)定及近期查處的涉及煙花爆竹典型案例的數(shù)字、圖片資料等。
1.宣傳部門組織廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行限制燃放煙花爆竹安全管理工作宣傳。通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式進(jìn)行高頻率、高密度的限放宣傳。做好媒體公益性廣告宣傳；在電視臺(tái)做好滾動(dòng)字幕宣傳；在電臺(tái)通過領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間等形式進(jìn)行“限放”相關(guān)政策宣傳。
2.各派出所要對(duì)本轄區(qū)禁止燃放煙花爆竹的重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行排查，做到底數(shù)清、情況明，逐一登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)可以燃放時(shí)間的禁放地點(diǎn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位設(shè)置統(tǒng)一的禁放標(biāo)識(shí)，方便群眾識(shí)別與遵守。要會(huì)同轄區(qū)街道、社區(qū)通過發(fā)放《致居民一封信》、宣傳車上街、懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、設(shè)置宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳品等方式進(jìn)行廣泛宣傳，做到每個(gè)社區(qū)有一個(gè)宣傳站，每個(gè)公共入口(學(xué)校、樓宇、場(chǎng)所、人員聚集地)有“限放”公告。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的酒店(飯店)、賓館、慶典公司開展“限放”宣傳教育，督促業(yè)主在酒店(飯店)賓館舉辦喜慶活動(dòng)時(shí)事先告知事主禁止燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷煙花）。
3.縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)在我縣區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)取締工作。
4.縣綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織全縣提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，簽訂“限放”責(zé)任狀，對(duì)擅自燃放的，除按照“限放”規(guī)定處罰外，移交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。
5.縣教育局負(fù)責(zé)學(xué)校“限放”宣傳工作，在大中小學(xué)校當(dāng)中大力開展限放倡議，通過學(xué)生把“限放”規(guī)定帶回家，發(fā)揮師生群體在“限放”工作中的積極作用；
6.縣民生保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)在進(jìn)行喪葬儀式中告知當(dāng)事人禁止燃放煙花爆竹，發(fā)放宣傳資料。
(二)重點(diǎn)查處階段（五個(gè)月）。
在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，具有行政處罰權(quán)的職能部門，要各盡其責(zé)，從嚴(yán)查處打擊一批拒不執(zhí)行管理辦法的單位和個(gè)人，全面落實(shí)城區(qū)煙花爆竹“限放”規(guī)定。
1.各職能單位要抽出專人，把責(zé)任落實(shí)到人頭，劃片承包，死看死守。對(duì)可能燃放煙花爆竹的，要事先告知“限放”規(guī)定，責(zé)令停止燃放；對(duì)不聽勸阻的，各部門要依照各自職權(quán)從重處罰（不能分別、重復(fù)處罰）。
2.各縣派出所組織民警上路巡查，定崗定責(zé)，對(duì)違反規(guī)定燃放煙花爆竹，特別是對(duì)占道擺放、利用吊車懸掛煙花爆竹的，要堅(jiān)決責(zé)令停止燃放，對(duì)亂鳴濫放的，要堅(jiān)決依法予以處罰。在結(jié)婚集中時(shí)段要進(jìn)行重點(diǎn)查禁，勸阻教育準(zhǔn)備違規(guī)燃放人員，收繳違禁煙花爆竹，對(duì)違規(guī)燃放的人員，依法按照上線進(jìn)行處理。在查禁過程中要使用攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行取證，對(duì)情節(jié)惡劣的，要通過媒體予以曝光。
3.縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要根據(jù)本部門職責(zé)范圍依法查處違反規(guī)定在“限放”時(shí)間和“禁放”區(qū)域燃放、銷售煙花爆竹的行為。
對(duì)在禁放時(shí)間、地點(diǎn)燃放和銷售煙花爆竹的，屬地公安機(jī)關(guān)要牽頭從銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)各節(jié)點(diǎn)存在的違法行為，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
4.慶典公司在各類慶典活動(dòng)中提供并組織燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷焰火）的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)整頓并依法予以處罰。
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對(duì)整頓活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，修訂完善制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制。
四、責(zé)任追究
公安派出所責(zé)任民警對(duì)違反限制燃放煙花爆竹規(guī)定的行為，接警后不及時(shí)到場(chǎng)責(zé)令停止燃放并作出相應(yīng)處罰的，日常巡查不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)發(fā)生違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安局督察部門問責(zé)。
縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違法銷售煙花爆竹產(chǎn)品的行為不制止、不查處的；縣綜合執(zhí)法大隊(duì)不做好縣域區(qū)內(nèi)主次干道及街面、集市、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作，不對(duì)在禁放地點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹污染道路及街面的行為進(jìn)行查處的；縣融媒體中心在“限放”宣傳工作中，不搜集整理宣傳資料，曝光典型案例，不正確引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致宣傳工作不力，經(jīng)對(duì)禁放區(qū)域居民實(shí)地測(cè)評(píng)，知曉率不高的；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時(shí)限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，不要求物業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位統(tǒng)一張貼禁放標(biāo)識(shí)的；縣教育局未對(duì)教職員工、大中小學(xué)生進(jìn)行限放宣傳，經(jīng)測(cè)評(píng)知曉率不高的；縣民生保障服務(wù)中心辦理婚姻登記、殯葬活動(dòng)從業(yè)人員不履行“限放”告知義務(wù)的；縣統(tǒng)戰(zhàn)部門不切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教從業(yè)人員宣傳教育，不加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，在宗教活動(dòng)中有違規(guī)燃放煙花爆竹的行為的；各鎮(zhèn)(街道)社區(qū)宣傳告知不力，經(jīng)測(cè)評(píng)本轄區(qū)知曉率不高的，導(dǎo)致違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生
的，由縣政府督考辦進(jìn)行問責(zé)。
上述部門干部職工不履行“限放”工作職責(zé)，被舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工違反“限放”規(guī)定的，由縣政府督考辦上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)處理。
