第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）對象認定工作，確保精準施救，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)[2012]220號）、《遼寧省社會救助實施辦法》（省政府令第301號）和《遼寧省最低生活保障對象認定辦法（試行）》（遼民發(fā)[2017]89號）及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)低保對象（含低收入對象，下同）認定工作。
第三條 低保對象認定工作遵循依法受理、規(guī)范辦理、公開透明、客觀公正、高效便民原則。
第四條 縣級（含區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，下同）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)低保的審批和管理工作。包括申請審批、動態(tài)調(diào)整、終止保障、保障金確定，編制低保資金年度需求計劃，組織開展低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好低保對象管理和服務(wù)等工作。
鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)低保申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、低保救助審核和日常管理等工作。
社區(qū)（村）居民委員會根據(jù)縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，承擔低保申請對象及其法定贍、撫（扶）養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平調(diào)查核實、審核審批公示、低保對象日常管理及動態(tài)情況核查等工作。
申請和已經(jīng)獲得低保救助對象的家庭經(jīng)濟狀況核對工作依法委托各級核對機構(gòu)實施。
第二章 保障標準
第五條 低保標準依據(jù)當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的消費品支出費用確定,包括衣、食、住、行、醫(yī)、教育等因素。
第六條 低保標準由市政府根據(jù)全市實際研究確定、公布，并根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、居民生活水平變化情況適時調(diào)整。
第七條 物價上漲明顯影響低保對象家庭基本生活時，按規(guī)定啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
第三章 共同生活家庭成員認定
第八條 符合下列情況之一的人員，可認定為共同生活家庭成員：
（一）夫妻。
（二）父母（含繼父母、養(yǎng)父母，下同）與未成年子女（含繼子女、養(yǎng)子女，下同）。
（三）父母與已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受全日制大學本科（含）以下學歷教育的成年子女）。
（四）父母與共同居住的有勞動能力的35周歲以下成年未婚子女。
（五）其他具有法定贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長期共同居住的人員。
第九條 共同生活家庭成員及直系親屬的贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系：
（一）夫妻有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。
（二）父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。
（三）有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女有撫養(yǎng)義務(wù)；有負擔能力的孫子女、外孫子女對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)義務(wù)。
（四）有負擔能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹有撫養(yǎng)義務(wù)；由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負擔能力的弟、妹對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐有撫養(yǎng)義務(wù)。
（五）其他依法具有的贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系。
第十條 下列人員不列入共同生活家庭成員：
（一）脫離家庭，獨立生活3年以上（含3年）的宗教教職人員。
（二）依法確定的失蹤人員。
（三）在監(jiān)獄服刑的人員。
（四）戒毒期為3個月以上的正在戒毒所強制戒毒的人員。
（五）在部隊服義務(wù)兵役的人員。
（六）有贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的義務(wù)人失聯(lián)3年以上的，申請人應(yīng)當依法確定失蹤（死亡）或解除贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，司法機關(guān)無法受理的，由鎮(zhèn)人民政府會同居民委員會調(diào)查核實，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府低保工作負責人、居民委員會主任和所有委員簽字確認，確定贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人無法履行贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，暫時不計入共同生活家庭成員，每年按上述程序復(fù)核一次，并將調(diào)查核實材料裝入低保檔案。
（七）縣級（含，下同）以上民政部門依法律法規(guī)確定的其他人員。
第四章 家庭收入核算
第十一條 家庭收入是指共同生活家庭成員扣除繳納的個人所得稅及按當?shù)卣?guī)定繳納的城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出后，在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出是指城鄉(xiāng)居民個人繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低檔費用和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用。
第十二條 家庭收入主要包括下列類型收入：
（一）工薪收入。指通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬。
（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得全部收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊等生產(chǎn)成本和依法繳納的稅費之后的收入。
（三）財產(chǎn)性收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用所獲得的回報扣除相關(guān)費用之后的收入。
（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民及其家庭的轉(zhuǎn)移支付和居民之間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、退(離)休金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、遺屬補助費等經(jīng)常性收入以及解除勞動關(guān)系補償金、土地征用安置費、賠償收入、繼承所得、贈與所得、偶然所得、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等具有一次性特點的收入。
第十三條 一般情況下，低保按申請當月前6個月的家庭收入總和計算家庭收入；其他需按一個生產(chǎn)周期計算家庭收入的以申請低保當月前12個月的家庭收入總和計算家庭收入。
第十四條 工薪收入的核算方法。
（一）穩(wěn)定就業(yè)人員收入一般可按以下方法核算：
1.按照勞動合同約定核算。
2.依據(jù)近6個月工資發(fā)放憑證核算。
3.根據(jù)社會保障、個人所得稅繳納情況核算。
4.在公益性崗位就業(yè)的人員，按照實際收入計算。
5. 退（離）休金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金等按發(fā)放標準（扣除繳納的個人所得稅）核算。有其他規(guī)定的從其他規(guī)定。
6.在職或離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或未足額領(lǐng)取工資或定期生活補助費，經(jīng)該單位上級主管部門或所在地人力資源社會保障部門認定并出具證明后，按實際領(lǐng)取金額計算，并考慮不在單位上班后在外兼職、打零工等所獲取的收入。在外兼職、打零工等收入按實際收入計算，如無法提供相關(guān)收入信息的，合計收入按當?shù)刈畹凸べY標準計算。
（二）靈活就業(yè)人員收入一般可按以下方法核算：
1.根據(jù)務(wù)工地區(qū)最低工資標準核算。
2.根據(jù)本地區(qū)勞動力人均收入核算。
3.根據(jù)務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入核算。
4.根據(jù)我市的行業(yè)收入評估標準核算。
第十五條 經(jīng)營凈收入一般可按以下方法核算：
（一）從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，按年度收入核算。
（二）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入按一個生產(chǎn)周期核算。
家庭種植土地的，先按種植核算收入后，再按行業(yè)評估標準或最低工資標準核算家庭成員中1人6個月收入，其他家庭成員按行業(yè)評估標準或最低工資標準核算；老年人和難以就業(yè)的病殘人員年按實際種植收入核算。
（三）能夠出示法定收入證明的，按法定證明核算。
（四）不能夠出示法定收入證明的，按當?shù)卦u估標準核算。
第十六條 財產(chǎn)性收入一般可按以下方法核算：
（一）財產(chǎn)租賃、土地和山林等經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租等收入，根據(jù)雙方簽訂的相關(guān)合法合同、協(xié)議核算，無合同、協(xié)議的，按當?shù)卦u估標準核算。
（二）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等收入按照金融機構(gòu)證明核算。
（三）集體財產(chǎn)收入分紅按分配方案及相關(guān)記錄核算。
第十七條 轉(zhuǎn)移性收入的核算方法：
（一）贍、撫（扶）養(yǎng)費一般可按以下方法核算：
1.有協(xié)議、裁決、判決的，按照法定協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額核算。
2.沒有協(xié)議、裁決、判決的，申請人或家庭成員個人應(yīng)從非共同生活的每個贍養(yǎng)義務(wù)人（不含女婿、兒媳）得到的贍養(yǎng)費標準計算，贍養(yǎng)費計算公式“贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月或年人均可支配收入-當?shù)氐捅藴剩?times;50%÷被贍養(yǎng)人數(shù)”；撫（扶）養(yǎng)費按給付方個人收入的25％計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，按累計不超過給付方個人收入的50％計算，但最多不能造成給付方家庭低于低保水平。
3.贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭財（資）產(chǎn)數(shù)額較大的，可適當增加贍、撫（扶）養(yǎng)費核算額度。
贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人的收入核定可參照低保申請人收入核定方法執(zhí)行。
（二）贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人屬于下列情況的，可不核算贍、撫（扶）養(yǎng)費：
1.低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員。
2.不列入共同生活家庭成員。
（三）不能核實贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入的，按下列方式計算贍、撫（扶）養(yǎng)費：
1.按贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人勞動能力狀況百分比×上年度本地區(qū)人均可支配收入（或月最低工資標準×12個月）×13%付給每個被贍、撫（扶）養(yǎng)人。
2.贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人從事需按一個生產(chǎn)周期計算家庭收入的，按家庭人均評估年可支配收入的13%付給每個被贍、撫（扶）養(yǎng)人。
3.贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的，按購買價（以發(fā)票價為準）的8%付給每個被贍、撫（扶）養(yǎng)人年贍、撫（撫）養(yǎng)費。不能提供購買機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具發(fā)票的，按出廠指導(dǎo)價核算。
4.贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭除現(xiàn)有住房外，還有其他固定資產(chǎn)的（包括第二套住房、非住房、各類產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)等），按現(xiàn)資產(chǎn)價值的8%付給每個被贍、撫（扶）養(yǎng)人年贍、撫（扶）養(yǎng)費。
5. 贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人從事經(jīng)營性企業(yè)的，按注冊資金13%付給每個被贍、撫（扶）養(yǎng)人年贍、撫（扶）養(yǎng)費。多次更改注冊資金情況的，以2年內(nèi)最高注冊資金計算。
6.贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核算贍、撫（扶）養(yǎng)費。
7.同一個贍、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人，上述收入項目重復(fù)時，應(yīng)累計核算贍、撫（扶）養(yǎng)費。
（四）遺屬補助費按發(fā)放標準的70%核算。
（五）老年人撫（扶）養(yǎng)無法獨立生活的子女、孫子女，家庭收入按扣除老年人年支出合規(guī)醫(yī)療費用后計算。
（六）解除勞動關(guān)系補償金、土地征用安置費、房屋動遷補償款、賠償收入、繼承所得、贈與所得、偶然所得、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等具有一次性特點的收入，視收入來源情況，按一定時間折算，計入家庭收入。
1.企業(yè)職工解除勞動關(guān)系獲得的一次性經(jīng)濟補償和安置費，需憑基本社會保險繳費憑證，扣除計算該費用所依據(jù)月數(shù)應(yīng)當繳納的社會保險費后,剩余部分按照計算該費用所依據(jù)月數(shù)的平均額,計入本人月收入。計算公式為:
經(jīng)濟補償金或生活補助費計入本人月應(yīng)得收入=(領(lǐng)取的經(jīng)濟補償金或生活補助費-計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會保險費)÷計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)
2.因征地獲得一次性安置補償費收入，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不能申請低保；在可分攤月數(shù)外，符合條件的可申請低保。計算方法：
可分攤月數(shù)=補償金÷（當?shù)氐捅藴?times;家庭人口數(shù)+月繳納基本社會保險金）有其他收入的，應(yīng)計入當年家庭總收入中。
3.因城建、危房改造、拆遷等原因一次性領(lǐng)取住房拆遷補償費收入，扣除購置安居性質(zhì)自住房屋所需費用后，憑有效憑證，有結(jié)余的應(yīng)計算可分攤月數(shù)，按本款2項規(guī)定執(zhí)行。
租房住的，補償金收入在扣除基本生活費及租金后（租金數(shù)額以當?shù)胤慨a(chǎn)部門認定的該地區(qū)平均租金價格計算），計算可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予保障。計算方法：
可分攤月數(shù)=補償金÷（當?shù)氐捅藴?times;家庭人口數(shù)+月房租金）
自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤月數(shù)。
4.領(lǐng)取其它一次性補償費的家庭，參照本款2項規(guī)定執(zhí)行。在計算一次性補償款可分攤月數(shù)時，共同生活家庭成員中有重特大疾病的，可扣除重大疾病導(dǎo)致的必要醫(yī)藥支出費用。
第十八條 下列收入不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的烈士褒揚金、一次性撫恤金、殘疾撫恤金、定期撫恤金、定期定量補助金、醫(yī)療門診補助費，1至4級殘疾人員護理費、喪葬補助費；中華人民共和國成立前的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的生活補貼；義務(wù)兵家庭優(yōu)待金。
（二）見義勇為人員及其家庭因見義勇為所獲得的撫恤金、補助金、獎金。
（三）政府對突出貢獻人員給予的一次性獎勵金。
（四）因工（公）死亡人員家屬領(lǐng)取的喪葬費、一次性工（公）亡補助金；因工（公）負傷人員的護理費；因工（公）致殘返城知青的護理費。
（五）獨生子女父母獎勵費和退休補助費、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金。
（六）在校學生的助學金、獎學金，學校、政府和社會給予在校困難家庭學生的補助金。
（七）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（八）高齡老年人高齡補貼及市級以上確定的經(jīng)濟困難高齡、失能老人養(yǎng)老服務(wù)補貼。
（九）市級以上確定的少數(shù)民族基本生活類補貼。
（十）中央確定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“十三五”期間暫不計入家庭收入。
（十一）低保家庭中有勞動能力，但因照顧家庭失能人員不能脫身的，在進行低保家庭收入核算時，免除其應(yīng)計算的最低工資收入。
失能人員是指喪失生活自理能力的人，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動、洗澡6項指標中，有3項（含）以上不能完成的。
（十二）大中專應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，可按無收入計算，就業(yè)的按本人實際收入計算。
（十三）貸款購買符合規(guī)定的唯一普通居住類住房的，應(yīng)扣除還款數(shù)額（以銀行打印票據(jù)為準）后核算家庭收入，且月還款額不超過低保標準1.5倍。
（十四）其他法律法規(guī)政策規(guī)定的不計入家庭收入的項目。
第十九條 按規(guī)定由單位統(tǒng)一扣繳的基本養(yǎng)老保險費（含職業(yè)年金）、基本醫(yī)療保險費（含大病保險、生育保險）、失業(yè)保險費、工傷保險費、住房公積金，不作為家庭收入項目。靈活就業(yè)人員的家庭收入按照家庭實際收入核算，所繳納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費不作為扣除項目。
第五章 家庭財產(chǎn)核定
第二十條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括存款、有價證券、房屋、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具和其他財產(chǎn)等。
第二十一條 鎮(zhèn)人民政府受理低保申請后，應(yīng)當及時將申請人家庭基本信息上報縣級民政部門，由縣級民政部門委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核對。
縣級民政部門有權(quán)委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對申請低?；蛞呀?jīng)獲得救助的家庭進行定期或不定期家庭經(jīng)濟狀況核對，無需再次授權(quán)。
第二十二條 區(qū)分家庭財產(chǎn)類別按以下方法認定：
（一）存款按照受理申請后申請人及其家庭成員在金融機構(gòu)賬戶金額和個人持有金額總和（包括應(yīng)收借款）認定；基金、股票、保險類金融資產(chǎn)按照受理申請后申請人及其家庭成員的金融資產(chǎn)市值（或凈值）和資金賬戶余額認定。
（二）房屋按照《房地產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公房憑證》、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》等證件登記的所有人認定。
（三）機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（大型收割機、拖拉機、機動脫粒機等，下同）等按照車輛管理部門登記的所有人認定。
（四）企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）資產(chǎn)按照單位會計報表相關(guān)數(shù)據(jù)認定。
（五）其他非生活必需的高價值物品等按照申請后的市場價格認定。申請人對認定不認可的，可委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，評估費用由申請人自行承擔。
第二十三條 低保申請或已獲得救助家庭的財產(chǎn)狀況一般可按以下條件規(guī)定：
（一）家庭存款條件。家庭人均存款限額不超過當?shù)氐捅Ｄ陿藴实?倍確定（1人戶按照2人計算）。
（二）家庭擁有唯一居住類住房，并且不得高檔裝修（裝修費用不超過房屋建筑面積×200元/平方米）現(xiàn)有住房，無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋。
（三）家庭成員名下無非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人功能性補償代步車輛和設(shè)計時速不大于50km/h摩托車除外）、船舶和大型農(nóng)機具等。
家庭成員名下有非經(jīng)營性機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具等，但已經(jīng)轉(zhuǎn)讓他人，無法從交管部門辦理過戶或報廢手續(xù)的困難家庭，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同社區(qū)（村）居民委員會調(diào)查核實，經(jīng)民政助理、社區(qū)（村）居民委員會主任和所有委員簽字確認，確定該非經(jīng)營性機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具等確實不在其家庭使用并不從中受益，可不計為家庭財產(chǎn)，每年按上述程序復(fù)核一次，并將調(diào)查核實材料裝入低保檔案。
（四）家庭投資經(jīng)營企業(yè)（包括以家庭成員名義登記或投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等）的注冊資金或投資額度一年內(nèi)不超過家庭存款限額的1.5倍。
（五）家庭成員名下股票、基金、期貨、保險、權(quán)證等投資產(chǎn)品市值總和不超過家庭存款限額。
（六）家庭擁有的高價值收藏品或金銀珠寶等奢侈品的市場價值總和不超過家庭存款限額。
（七）其他由縣級民政部門規(guī)定申請低保救助的家庭財產(chǎn)狀況。
前款第（一）（四）（五）（六）項在一個家庭有重復(fù)出現(xiàn)，累加計算，總價值不超過家庭存款限額的1.5倍。
第六章 申請及受理
第二十四條 申請低保應(yīng)同時具備以下三個條件：
（一）持有當?shù)爻Ｗ艏?
（二）共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?
（三）家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件。
第二十五條 低保一般按戶申辦，由戶主（申請人）向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。戶主（申請人）不能申請的，可由其他家庭成員申請；家庭成員均不能申請的，可由法定監(jiān)護人或居民委員會代為申請。
第二十六條 我市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的家庭申請低保，符合戶籍遷移規(guī)定的，應(yīng)將戶籍遷至經(jīng)常居住地后方可提出申請；自有住房的應(yīng)將戶籍遷入房屋所在地；經(jīng)常居住地戶籍管理機關(guān)出具不符合戶籍遷移規(guī)定證明的，申請人在戶籍地提出申請后，由戶籍地民政部門委托經(jīng)常居住地民政部門承擔調(diào)查工作，經(jīng)常居住地民政部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將申請家庭調(diào)查報告轉(zhuǎn)交戶籍地民政部門。
第二十七條 我市轄區(qū)內(nèi)共同生活家庭成員戶籍不在一起的，應(yīng)先將戶籍遷移到一起后申請低保。由于特殊原因無法遷移到一起的，由戶主或家庭成員向一方戶籍所在地低保管理審批機關(guān)提出申請，另一方戶籍所在地民政部門將相關(guān)證明材料提交給申請地民政部門。
第二十八條 戶籍為我市居民，經(jīng)常居住地為外市（或外?。┑募彝?，在戶籍地申請低保救助，申請人應(yīng)如實提供真實準確的居住地家庭人口、收入及財產(chǎn)情況報告，同時提供居住地民政部門的證明材料（或由審批部門向居住地民政部門信函索證）。
在我省轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不在同一市轄區(qū)內(nèi)的家庭，由戶主到戶籍所在地申請低保救助。經(jīng)常居住地縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當根據(jù)戶籍所在地縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理低保需要，配合開展家庭經(jīng)濟狀況核查及提供必要的情況證明，并協(xié)助做好保障對象的日常管理工作。
第二十九條 因就學等正常理由，戶籍遷往外地的尚不能獨立生活的子女，可同父母一起在父母戶籍地申請低保。
第三十條 有下列情況之一的人員，可以單獨申請低保:
（一）困難家庭中依靠共同生活的家庭成員撫（扶）養(yǎng)的完全喪失勞動能力的重度殘疾人、重病患者。
困難家庭是指家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实?倍（暫定），且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭。
殘聯(lián)部門確定的一級二級殘疾人視為完全喪失勞動能力的重度殘疾人；疾病治療恢復(fù)期后仍未恢復(fù)勞動能力或生活不能自理的重病患者視為完全喪失勞動能力的重病患者；市級以上醫(yī)療機構(gòu)診療確定的甲類和乙類傳染病患者治愈前視為無勞動能力的傳染病患者。
（二）脫離家庭，在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。
（三）單親或父母中有不計入共同生活家庭成員的困難家庭中的全日制大學本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學生。
離異或喪偶后因無房與父母或兄弟姐妹生活在一起，單獨核算其家庭收入,可單獨申請低保；父母或兄弟姐妹已有低保的，可與之合并計算家庭人口及待遇。
第三十一條 在審批低保時，符合分類施保條件的人員按分類施保額度上浮其低保認定標準，并按上浮后的標準進行低保審核審批。
第三十二條 申報喪失勞動能力的居民申請低保救助，由所在縣組織，到市指定的勞動能力狀況鑒定機構(gòu)進行鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的低保對象，應(yīng)每年進行一次勞動能力狀況鑒定。鑒定所需費用由被鑒定人自理。
第三十三條 申請低保救助時，申請人應(yīng)當如實書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序，并按審批機關(guān)要求提交家庭及其成員戶口簿、身份證、勞動能力狀況、收入、財產(chǎn)等相關(guān)證明材料。
第三十四條 申辦低保一般按個人申請、鎮(zhèn)人民政府受理審核、核對機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核對、居民委員會協(xié)助調(diào)查評議、縣級民政部門審批等程序執(zhí)行。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時接收居民的低保申請材料并進行審查。對材料齊全、手續(xù)完備的，應(yīng)予受理；對未達到受理條件的，應(yīng)一次性告知申請人或代理人需補齊的所有規(guī)定手續(xù)和材料。
第三十五條 鎮(zhèn)人民政府受理低保申請后，應(yīng)及時組織調(diào)查人員，在居民委員會協(xié)助下，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實。
調(diào)查人員由鎮(zhèn)人民政府低保工作人員、社區(qū)（村）低保工作人員和居民委員會成員等組成，每組調(diào)查人員不少于2人。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)達到100%，并填寫入戶調(diào)查表，由調(diào)查人員和申請人分別簽字確認調(diào)查結(jié)果后留存。
低保經(jīng)辦人員及社區(qū)（村）低保工作人員、居民委員會成員的近親屬申請低保時，應(yīng)按規(guī)定備案，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當?shù)怯泜洳椤?/span>
第七章 審核與審批
第三十六條 自鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）正式受理低保申請之日起，在30個工作日內(nèi)完成審批。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果和民主評議意見，對申請人家庭是否符合低保救助作出審核意見，并按規(guī)定對審核結(jié)果進行公示。公示期滿（公示期為7天），鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將審核意見連同申請材料和家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示情況（有無異議情況）等所有相關(guān)材料報縣級民政部門。
第三十七條 縣級民政部門在作出審批決定前，應(yīng)當全面審查鎮(zhèn)人民政府上報的包括民主評議結(jié)果在內(nèi)的申請材料、調(diào)查材料、審核意見和居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)提交的信息核對報告，并按照不低于30%的比例進行入戶抽查；對未按規(guī)定登記備案的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣級民政部門應(yīng)當全部入戶調(diào)查，并形成入戶抽查（調(diào)查）記錄。嚴禁違反規(guī)定程序直接給予任何群體或個人批準低保。
有條件的地方，縣級民政部門可邀請鎮(zhèn)人民政府、居民委員會人員參與審批。
第三十八條 縣級民政部門應(yīng)按規(guī)定對擬批準給予低保救助的家庭進行公示（公示期為7天）。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、擬發(fā)放保障金額等。對公示期滿無異議的，縣級民政部門應(yīng)及時批準給予低保救助，自批準之日次月起享受低保（低收入對象）相關(guān)救助待遇，并發(fā)放民政部門統(tǒng)一印制的居民最低生活保障證；對公示有異議的，縣級民政部門應(yīng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出新的決定，并對擬批準的申請重新公示。
對不予批準低保救助的家庭，應(yīng)當以審批機關(guān)名義及時書面告知申請人并說明理由。告知書可委托鎮(zhèn)人民政府送達。
批準低保后，鎮(zhèn)人民政府及時做好資助低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和居民基本養(yǎng)老保險工作。
第三十九條 對于低保家庭中的下列人員，實施分類施保，按當?shù)氐捅藴实囊欢ū壤霭l(fā)低保金。
（一）75周歲（含）以上老年人。
（二）未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學生。
（三）1至4級殘疾人。
（四）重特大疾病患者。
（五）縣級以上民政部門確定的其他生活特殊困難人員。
人員類別有交叉的，按最高比例或數(shù)額計算，不重復(fù)計發(fā)分類施保金。
對重病殘人員、接受非義務(wù)教育的在校學生，縣級民政部門可根據(jù)實際情況，適當提高分類施保標準。
第四十條 低保金額應(yīng)按當?shù)氐捅藴逝c家庭人均收入的差額乘以核定的共同生活家庭成員人數(shù)計算。在此基礎(chǔ)上，有分類施保的再加上分類施保金額。
第四十一條 在低保申請審批管理中，遇有特殊需要納入或退出低保及其他特殊救助等情況，由縣級民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并形成會議紀要備案，并將復(fù)印件裝入低保檔案。
第八章 民主評議
第四十二條 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織民主評議小組對申請低保救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行評議。
民主評議不應(yīng)對被評議家庭是否符合低保救助條件作出結(jié)論。
第四十三條 民主評議小組由鎮(zhèn)人民政府工作人員、社區(qū)（村）黨組織和居民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的居民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于7人。社區(qū)（村）居民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。
有條件的地方，縣級民政部門可派人參加民主評議。
第四十四條 民主評議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進行，并詳細記錄整個過程。評議結(jié)論應(yīng)由所有參加評議人員簽字確認并留存。
民主評議程序：宣講申請低保資格條件、申請審批程序、動態(tài)管理等政策規(guī)定；聽取申請人（或代理人）陳述家庭基本情況；聽取低保工作人員對低保申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況的匯報；民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況和結(jié)果真實有效性進行現(xiàn)場評議，作出真實客觀性結(jié)論。
現(xiàn)場評議期間申請人及家庭成員應(yīng)回避。
第四十五條 民主評議記錄應(yīng)作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。
第四十六條 對民主評議爭議較大的低保申請，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。
第九章 低保金發(fā)放
第四十七條 低保金應(yīng)實行社會化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)按月直接發(fā)放到戶。
第四十八條 縣級民政部門應(yīng)按月分別向同級財政部門和代理金融機構(gòu)提交低保對象花名冊和當期發(fā)放的低保金數(shù)額清單，縣財政部門按財政管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。
第十章 日常管理
第四十九條 實行低保工作信息化管理。市民政部門建立低保信息數(shù)據(jù)中心，縣級民政部門、鎮(zhèn)人民政府建立專用網(wǎng)絡(luò)終端，依托低保信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)實現(xiàn)信息傳遞、審核審批、跟蹤監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢的聯(lián)網(wǎng)管理?？h級民政部門及時更新低保審批信息，并負責督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府及時做好低保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入（更新）工作。
第五十條 實行低保動態(tài)管理。對符合保障條件的及時納入保障范圍，對不符合保障條件的及時停止保障，對需要重新核定救助金額的及時調(diào)整救助金額。
第五十一條 接受低保救助的家庭，應(yīng)當每2個月向鎮(zhèn)人民政府報告其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況，逾期不報告的，停止低保救助。
第五十二條 對低保家庭實行分類管理，定期復(fù)核。對于家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)每年復(fù)核一次；對于短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，應(yīng)每半年復(fù)核一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，按季度進行復(fù)核。
第五十三條 低保家庭定期復(fù)核由鎮(zhèn)人民政府組織，由2名以上工作人員采取復(fù)核檔案（臺賬）、信息查詢、入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式實施，及時掌握低保家庭人員年齡、學業(yè)、勞動力、人口、婚姻、住址、收入、財產(chǎn)等變化情況并及時上報。復(fù)核人員和低保對象應(yīng)當分別對復(fù)核結(jié)果簽字確認。定期復(fù)核率應(yīng)達到100%。
第五十四條 縣級民政部門應(yīng)每半年對鎮(zhèn)人民政府的低保家庭定期復(fù)核情況進行入戶抽查，抽查率不少于30%，2年內(nèi)抽查率達到100%，并形成抽查記錄。市民政部門進行不定期抽查。市、縣級民政部門每年進行不少于一次的低保家庭經(jīng)濟狀況信息核對。低保家庭有接受市、縣級民政部門統(tǒng)一進行家庭經(jīng)濟狀況信息核對的義務(wù)。
第五十五條 縣級民政部門應(yīng)當根據(jù)鎮(zhèn)人民政府上報的變更材料及抽查、復(fù)查和信息核對情況，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定。
對不符合低保條件或停發(fā)低保金的家庭，要書面告知并說明理由，收回并注銷低保證；對通過年度定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當在其低保證上加蓋年審印章。
低保對象死亡的，應(yīng)自次月起停發(fā)低保金 ，并注銷低保證。
第五十六條 勞動年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，在接受低保救助期間，應(yīng)當?shù)疆數(shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理求職登記，接受職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)；應(yīng)當參加居民委員會組織的公益勞動。居民委員會要積極配合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為低保對象提供重點服務(wù)。
第五十七條 勞動年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，連續(xù)2次無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，縣級民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的保障金。
第五十八條 低保對象在接受低保救助期間實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入高于當?shù)氐捅藴实?，可視其穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予12個月的低保救助。
第五十九條 在本市轄區(qū)內(nèi)，低保對象戶籍遷移，由縣級民政部門辦理低保遷移手續(xù)，不再重新履行申請審批手續(xù)。
第六十條 按規(guī)定建立低保審批檔案和日常管理檔案。低保檔案實行分級保管，縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府各留存保管一份。
第十一章 監(jiān)督
第六十一條 縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時公開低保政策、申請審批程序、保障結(jié)果。
第六十二條 縣級民政部門應(yīng)當對低保家庭實行長期公示。公示中應(yīng)當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。
第六十三條 各級民政部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、咨詢和舉報。
對實名舉報，應(yīng)依法及時核查，自受理之日起30日內(nèi)向舉報人反饋核查處理結(jié)果，并嚴格執(zhí)行保密制度，不得向被舉報人和無關(guān)人員泄露舉報人信息。
第六十四條 低保工作人員有下列行為之一的，依法給予批評教育、行政處分，有違法犯罪行為的，依法追究刑事責任。
（一）對符合低保條件的家庭無故不批準低保的。
（二）對不符合低保條件的家庭，故意批準低保的。
（三）收受申請人財物的。
（四）對實名舉報未按規(guī)定受理、答復(fù)或泄露舉報人信息的。
（五）扣押或強制支配低保家庭低保金的。
（六）其他玩忽職守、徇私舞弊，或貪污、挪用低保資金的。
第六十五條 低保對象有下列行為之一的，由縣級民政部門停止低保救助，追回違法領(lǐng)取的低保金，并依法給予處罰：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的。
（二）在接受低保救助期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)后，不如實申報收入、財產(chǎn)或者不按規(guī)定履行收入、財產(chǎn)報告義務(wù)的。
（三）參與或配合醫(yī)療部門騙（套）取醫(yī)療救助金的。
（四）無正當理由造成承包土地閑置棄耕或廉價租賃他人的。
（五）家庭擁有2套（含）以上產(chǎn)權(quán)住房的。
（六）家庭成員中有出國工作、學習、經(jīng)商的；自費安排子女擇校就讀或?qū)ψ优箢~投資進行專業(yè)培養(yǎng)的；義務(wù)教育期間安排子女入私立學校就讀的。
（七）一年內(nèi)購買高檔非生活必需品（超過月低保標準10倍以上，包括高檔家用電器、服裝、金銀首飾、裝飾品等）的；有高于當?shù)卦碌捅藴室陨系酿佡?、禮金支出的；家庭成員經(jīng)常出入高檔餐飲、娛樂場所消費的；飼養(yǎng)價值高于當?shù)卦碌捅藴?倍以上名貴寵物的。
（八）不如實提供法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人及其財產(chǎn)收入的，或不配合對家庭成員以及贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人進行家庭經(jīng)濟狀況核對和調(diào)查的。
（九）采取隱匿家庭財產(chǎn)，通過贈予、轉(zhuǎn)讓等方式規(guī)避法律、法規(guī)行為放棄應(yīng)得收入或財產(chǎn)。
（十）放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費、遺屬生活救濟費或其它合法資產(chǎn)及收入的；或者法定贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，未獲得贍（撫、扶）養(yǎng)權(quán)益的。
（十一）法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力不到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)救助，無正當理由拒絕就業(yè)或不參加生產(chǎn)勞動；或以喪失勞動能力（或喪失部分勞動能力）為由申請低保又不進行勞動能力鑒定的。
（十二）因家庭成員有賭博、吸毒、嫖娼等不良行為造成家庭生活困難，且尚未改正的。
（十三）縣級以上民政部門規(guī)定的其他情形。
第十二章 附則
第六十六條 本細則由盤錦市民政局負責解釋。
第六十七條 本細則自2018年1月1日起施行。以前的規(guī)范性文件與本細則不一致的，以本細則為準。
第六十八條 本細則未作出規(guī)定的事項，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
