各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十七屆三十八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2019年10月9日
盤山縣農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，落實《關(guān)于印發(fā)2019年遼寧省農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案的通知》（遼農(nóng)社〔2019〕201號）、《盤錦市農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，按照群眾接受、實用耐用、不污染環(huán)境和“質(zhì)量保證、有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路和要求，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習慣，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
二、工作目標
到2020年，計劃完成全縣4.9995萬戶改廁任務(wù)。2019年完成改廁2.1735萬戶，占全縣改廁總?cè)蝿?wù)的43.5%。20個省級美麗示范村實施整村推進無害化改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。2020年完成改廁2.826萬戶，占全縣改廁總?cè)蝿?wù)的56.5%，全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。
三、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。黨委政府重點抓好政策支持、標準制定、示范引導(dǎo)等，不能大包大攬，不替農(nóng)民做主，不搞強迫命令，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。從實際出發(fā)，把群眾工作貫穿于改廁全過程各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民充分知曉改廁目的、意義和政策，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。
（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮規(guī)劃在合理引導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范實施等方面的基礎(chǔ)作用，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村戶用廁所、公共廁所和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進。
（三）因地制宜、分類施策。充分考慮農(nóng)房結(jié)構(gòu)、庭院空間、百姓意愿等因素，因地制宜選擇改廁模式，堅持試點示范，宜內(nèi)則內(nèi)、宜外則外，宜蹲則蹲、宜坐則坐，因戶施策，不搞一刀切和層層加碼，杜絕形象工程、政績工程、數(shù)據(jù)工程。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開，造成好心辦壞事。
（四）量力而行、穩(wěn)步實施。堅持先易后難，梯次推進，久久為功，在質(zhì)量保障的前提下，穩(wěn)步推進。堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合，堅決克服短期行為，既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合，積極構(gòu)建長效運行機制，持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進行到底。
（五）結(jié)果導(dǎo)向、先建后補。堅持好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁。注重資金績效，實施先建后補、以獎代補，對驗收合格的給予財政資金獎補。
四、模式選擇
按照遼寧省衛(wèi)生健康委員會、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合頒布的《遼寧省戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（遼衛(wèi)發(fā)〔2019〕5號）要求，新建或改建的農(nóng)村戶廁均要實現(xiàn)糞便無害化處理。統(tǒng)籌考慮盤山縣氣候、地下水位、地質(zhì)條件、群眾意愿等因素，選擇通過質(zhì)量檢測和衛(wèi)生學(xué)評價，經(jīng)過實踐實驗群眾認可滿意、性價比高的戶廁無害化改造模式，以室內(nèi)水沖三格化糞池式戶廁（附建式三格式）、下水道水沖式戶廁、戶外獨立式三格或二格化糞池式戶廁為主要建設(shè)模式，以國家、省規(guī)定的其他戶廁建設(shè)模式為補充。
在農(nóng)村公共廁所建設(shè)方面，要以中心村、特色旅游村為重點，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體活動中心、集貿(mào)市場等公共場所等人口較集中區(qū)域，科學(xué)選址，按實際需求建設(shè)。對擬動遷村等不適合戶廁改造的村，因地制宜建設(shè)高水平公共衛(wèi)生廁所，解決群眾急需問題。
五、資金籌措與使用
（一）資金來源。堅持“省市獎補、縣區(qū)補助”的原則，積極籌措本級資金，與省市獎補資金統(tǒng)籌使用，確保項目不留硬缺口。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本、金融資本參與農(nóng)村“廁所革命”，推動建立市場化建設(shè)。充分調(diào)動村級組織和村民建設(shè)家園主動性，出資出勞共同改廁。
（二）資金分擔。農(nóng)戶自籌資金500元/戶，市級財政獎補資金1500元/戶，省級以上財政獎補資金根據(jù)省下達的獎補標準撥付（室內(nèi)外結(jié)合水沖式2000元/座；室內(nèi)水沖式1600元/座；室外水沖式和雙池交替式等900元/座），不足資金由縣財政承擔。全縣低保戶、低保邊緣戶改廁自籌資金由縣財政承擔。工程驗收合格，預(yù)留工程質(zhì)量保證金后，工程款及時足額撥付到位，杜絕拖欠工程款。財政、審計部門要對資金使用情況進行全程監(jiān)管。
六、重點任務(wù)
（一）全面掌握改廁情況。縣政府組織開展農(nóng)村廁所詳細摸底，對已建不需要改造的戶數(shù)、需要改造的戶數(shù)，新建的戶數(shù)以及群眾自主認選的不同改廁模式、數(shù)量等做好分類統(tǒng)計，為改廁工作穩(wěn)步實施提供保障。對已建存在問題的農(nóng)村廁所，要以各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位分析原因、分清責任、汲取教訓(xùn)，杜絕質(zhì)量問題再度發(fā)生。要重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)，詳細掌握截止到2018年底未完成村莊改廁的基本信息（包含村莊名稱，村內(nèi)未完成改廁戶數(shù)等）、2019年及以后每年完成農(nóng)村改廁村莊的基本信息（包含村莊名稱，完成改廁戶數(shù)、公共設(shè)施等），實行“建檔立卡、逐個銷號”。實行一戶一廁，多年無人居住或三年內(nèi)有搬遷計劃的農(nóng)戶不列入改造計劃，不計為改廁戶數(shù)基數(shù)。
（二）科學(xué)編制改廁方案。堅持新建與改造并重，突出以改廁質(zhì)量為核心，明確目標任務(wù)、技術(shù)標準、時間節(jié)點、保障措施，科學(xué)制定改廁項目實施方案，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村，逐鎮(zhèn)（街道）逐村編制具體改廁實施方案。實施方案要明確各級的目標任務(wù)、技術(shù)規(guī)范、施工要求、驗收程序、資金使用和組織領(lǐng)導(dǎo)的事項，制作明白紙、時間表、路線圖、施工圖。對已建存在問題的農(nóng)村廁所進行整改，對需要新建的農(nóng)村廁所要充分考慮群眾意愿、農(nóng)房結(jié)構(gòu)、庭院空間等因素，因地制宜選擇改廁模式，做好技術(shù)指導(dǎo)，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。農(nóng)民意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導(dǎo)，防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開
（三）嚴格組織工程實施。一是嚴格工程程序，嚴格履行工程設(shè)計、廁具采購、工程施工等招標程序，對已改廁廁具、施工存在質(zhì)量問題的企業(yè)，不允許參加農(nóng)村改廁項目招標，嚴懲串標、轉(zhuǎn)包等行為，確保工程規(guī)范實施。二是嚴把工程質(zhì)量，按照市政府制定改廁工作規(guī)范，以政府為主體，以鎮(zhèn)街為單位，組織有資質(zhì)的施工單位逐村實施，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量管理制度，建立由鎮(zhèn)街政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系，加強施工現(xiàn)場監(jiān)理和巡查監(jiān)督，明確工程質(zhì)保期，預(yù)留工程質(zhì)量保證金。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改涉及內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化施工日志管理。三是嚴審工程驗收，縣政府、鎮(zhèn)街成立工程驗收組，按設(shè)計要求對廁具質(zhì)量、施工質(zhì)量進行逐戶驗收，對驗收不合格的限期整改，對限期整改后仍不合格的按合同約定對相關(guān)企業(yè)予以處罰；將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標，按照各鎮(zhèn)（街道）驗收合格申報總量10%比例抽樣檢查，合格率低于95%不予撥付財政獎補資金。
（四）堅持試點先行。選擇綜合條件好的村先行先試，充分在充分考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，選定改廁模式，鼓勵和支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，努力提高無害化改廁率，創(chuàng)建可復(fù)制可推廣示范典型，實現(xiàn)示范引領(lǐng)，帶動全縣農(nóng)村改廁工作整體提升。堅持美麗示范村和農(nóng)民群眾意愿強、技術(shù)模式成熟適用、后續(xù)管護有保障的地區(qū)優(yōu)先整村推進。
（五）加強質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村改廁產(chǎn)品（主要是化糞池）選材以預(yù)制一體化產(chǎn)品為首選，機械強度、耐酸、耐堿、耐老化指標要符合相關(guān)技術(shù)要求，有質(zhì)量檢驗（檢測）報告，結(jié)構(gòu)要符合衛(wèi)生學(xué)評價要求，有相應(yīng)檢測報告。工程施工既可采取統(tǒng)一施工，也可由各鎮(zhèn)（街道）和村集體組織施工，還可發(fā)動農(nóng)民群眾自建自管自用。統(tǒng)一施工的，要由被招標企業(yè)或由有資質(zhì)的工程隊嚴格按照施工要求統(tǒng)一建設(shè)；農(nóng)民群眾自建的，符合驗收標準的，應(yīng)給予驗收并按不同類型補助標準及時兌付先建后補資金。建立政府監(jiān)管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系?？h政府及相關(guān)部門要加強項目監(jiān)管和檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，確保工程質(zhì)量。
（六）完善建設(shè)管護運行機制。一是建立改廁檔案，一戶一檔，一村一臺賬，每戶檔案應(yīng)包括改廁基本情況表(至少包含農(nóng)戶姓名、住址、農(nóng)戶改廁意愿、原有廁所類型、改造后廁所模式類型、廁具廠家、施工單位、施工時間、監(jiān)理單位等)、戶廁驗收記錄表（至少包含施工代表簽字、監(jiān)理代表簽字、農(nóng)戶滿意簽字、村級代表簽字、鎮(zhèn)級代表簽字、縣級驗收代表簽字等）和改廁影像資料（至少應(yīng)包含改廁前、改廁中、改廁后三張照片）。每村改廁臺賬應(yīng)匯總?cè)遛r(nóng)戶改廁信息（已改戶數(shù)、姓名、模式，未改戶數(shù)、姓名）。改廁檔案一式三份，由村委會、鎮(zhèn)級政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門分別存檔。二是明確廁所設(shè)備管護機制和技術(shù)指導(dǎo)主體，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系，要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責任，建立群眾投訴處理機制。三是明確農(nóng)村公共廁所管理的責任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。四是培養(yǎng)儲備改廁工作專業(yè)技術(shù)力量，引導(dǎo)組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層管護隊伍，做到糞污滿了有人掏、設(shè)施壞了有人修，管道堵了有人通，推行政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的長效管護運行機制，提高廁所完好率和使用率。沒有落實好維修服務(wù)措施，不能全面開工建設(shè)。
（七）同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，探索多種形式的糞污資源化利用模式。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。
七、工程施工模式
2019年全縣農(nóng)村改廁工作時間緊、任務(wù)重，農(nóng)村戶廁建設(shè)采取由各鎮(zhèn)（街道）或村組織建設(shè)或農(nóng)戶自行建設(shè)，按照“改造一批、核實一批、驗收一批”的方式，嚴格按時間節(jié)點和驗收程序，梯次組織驗收，完善改廁檔案，履行簽字確認手續(xù)，完成全年改廁工作任務(wù)。2020年全縣農(nóng)村戶廁改造必須嚴格執(zhí)行工程采購和招投標工作程序，由縣政府或由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織施工。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，全縣把農(nóng)村“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，黨委、政府主要負責同志親自掛帥、親自部署、親自動員、親自推動，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）書記作為第一責任人切實抓好組織實施。縣政府各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）主要負責同志要認真組織制定和審議工作方案，研究部署教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等?？h直各部門加強協(xié)作形成合力，做好對各鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)服務(wù)，保障農(nóng)村改廁工作順利實施。政府、鎮(zhèn)街、村社區(qū)要逐級簽訂改廁責任狀，壓實工作責任，保證改廁質(zhì)量，出現(xiàn)質(zhì)量問題嚴肅追究責任。
（二）提高思想認識。開展農(nóng)村改廁工程建設(shè)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的惠民工程，是市委、市政府落實習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示精神的重要舉措。各鎮(zhèn)（街道），縣政府各相關(guān)部門要提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，增強“小廁所、大民生”理念，堅持問題導(dǎo)向，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，嚴格遵守法律法規(guī)和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序合法性。
（三）嚴格遵守重大決策規(guī)則。農(nóng)村改廁要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，嚴格遵守法律法規(guī)和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序合法性。改廁模式、標準等要進行充分論證、風險評估，并征求村民意見，提高農(nóng)村改廁科學(xué)化、實用性水平。
（四）嚴格遵守政府采購規(guī)定。要嚴格遵守政府采購程序和有關(guān)規(guī)定，采購活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，確保農(nóng)村改廁產(chǎn)品標準和質(zhì)量，不得轉(zhuǎn)包、分包，不得使用不合格產(chǎn)品。2019年為保證改廁工作進度，對總投資未達到政府采購限額標準的農(nóng)村戶廁建設(shè)項目，可按照“一事一議”村民民主議事方式和“四議一審兩公開”程序，由各鎮(zhèn)（街道）和村級組織建設(shè)，還可發(fā)動群眾自建自籌自管自用。
（五）嚴格執(zhí)行項目備案制度。對項目方案、項目合同、采購產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告和衛(wèi)生學(xué)評價報告逐級備案，確保改廁產(chǎn)品標準和質(zhì)量。備案要件中須含有項目方案、項目合同及政府采購產(chǎn)品（化糞池）的質(zhì)量檢測（鑒定）報告和衛(wèi)生學(xué)評價報告。
（六）嚴格實行信息公開制度。要按照信息公開、村務(wù)公開的有關(guān)要求，做到應(yīng)公開盡公開，確保群眾知情權(quán)。堅持政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改廁工作中存在的問題。
（七）嚴格進行施工前培訓(xùn)。按照施工標準和要求，對施工隊伍進行專業(yè)化培訓(xùn)，由培訓(xùn)合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，堅決杜絕因施工建設(shè)不規(guī)范造成無法持續(xù)使用。
（八）嚴格竣工驗收。改廁項目完工后，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收，未通過驗收的，不得撥付財政補助資金。強化資金監(jiān)管，對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規(guī)發(fā)放財政補助資金等行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。
（九）嚴格實行工程監(jiān)督制度。縣政府督考辦對農(nóng)村改廁工程建設(shè)開展專項監(jiān)督檢查，確保各項工作落地落實。建立健全追責問責機制，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，嚴查以權(quán)謀私行為，切實把惠民工程辦成民心工程。
（十）做好宣傳動員。開展農(nóng)村廁所革命宣傳，加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用、黨員模范帶頭作用和共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，增強農(nóng)民群眾主體意識，積極引導(dǎo)群眾和社會力量投入，進一步提升群眾參與率和貢獻率。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2019年10月9日印發(fā) |
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