各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府十七屆四十次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查體系建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2019年12月4日
盤山縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查
體系建設(shè)實(shí)施意見
為認(rèn)真吸取危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)我縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定盤山重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查體系建設(shè)實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于生產(chǎn)安全事故隱患排查治理有關(guān)工作要求，建立符合盤山縣安全生產(chǎn)實(shí)際的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機(jī)制和保障機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，及時(shí)消除隱患，防止事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
企業(yè)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)對(duì)事故隱患的職責(zé)進(jìn)一步明確，形成高效的事故隱患排查治理工作機(jī)制和強(qiáng)有力的保障機(jī)制，并常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）本意見所稱重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，是指下列行業(yè)領(lǐng)域、場(chǎng)所和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬行業(yè)領(lǐng)域
1.危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位以及礦山（油田作業(yè)）、煙花爆竹、涉氨制冷、教育、衛(wèi)生、城市燃?xì)?、建材、消防、特種設(shè)備、旅游、建筑施工、金屬冶煉、汽車修理、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域；公眾聚集場(chǎng)所；
2.存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患以及事故風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
3.有安全生產(chǎn)不良記錄以及被舉報(bào)、投訴和事故風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
4.近三年內(nèi)曾發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
5.其他納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）排查和治理的責(zé)任主體，對(duì)事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，依法依規(guī)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理工作。
（三）各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患。
（四）建立事故隱患排查工作機(jī)制
1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類分級(jí)
摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類、劃定監(jiān)管行業(yè)部門；根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行危險(xiǎn)程度分級(jí)和監(jiān)管分級(jí)。
2.明確安全監(jiān)管責(zé)任
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管；各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)按照分級(jí)、屬地原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行屬地監(jiān)管。具體的事故隱患排查治理職責(zé)按照《盤山縣安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)實(shí)施意見》實(shí)施。
3.按照分級(jí)實(shí)施差異化執(zhí)法檢查
在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性和執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性。
4.制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，結(jié)合實(shí)際制定和完善事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所日常事故隱患排查治理、監(jiān)管部門對(duì)其事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依，同時(shí)也保證企業(yè)和監(jiān)管部門在同一標(biāo)準(zhǔn)下排查治理事故隱患。
5.實(shí)施事故隱患的閉環(huán)管理制度
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理：
（1）計(jì)劃?rùn)z查機(jī)制。年初制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，結(jié)合典型生產(chǎn)安全事故、重大事件等實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)和細(xì)化，形成現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，按照方案確定內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。
（2）隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，結(jié)合重點(diǎn)敏感時(shí)段等安全生產(chǎn)工作要求，適當(dāng)采取排查檢查、隨機(jī)抽查、全面檢查、專項(xiàng)檢查、巡查檢查、突擊檢查、暗訪暗查等針對(duì)性方式開展隱患排查。
（3）隱患記錄機(jī)制。執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案開展檢查，如實(shí)逐條記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查方案的檢查結(jié)果，形成現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，執(zhí)法檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員簽字確認(rèn)。同時(shí)對(duì)每家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查檔案。
（4）隱患治理機(jī)制。執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)事故隱患必須責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改或者限期整改，下達(dá)相關(guān)整改文書，執(zhí)法檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員簽字確認(rèn)。對(duì)于不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)備必須責(zé)令立即停止使用；不符合上崗作業(yè)資格的人員必須立即停止作業(yè)。
（5）復(fù)查處理機(jī)制。對(duì)于限期整改的事故隱患、立即停止作業(yè)和立即停止使用等現(xiàn)場(chǎng)處理措施，應(yīng)該按期復(fù)查和隨時(shí)復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見書，如實(shí)記錄復(fù)查具體情況，已整改的實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；未完成整改的，必須依法依規(guī)做出行政處罰、繼續(xù)整改等處理，直至整改完畢或關(guān)閉企業(yè)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的閉環(huán)管理。
（6）隱患移送機(jī)制。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本行業(yè)領(lǐng)域管轄的事故隱患，應(yīng)依法及時(shí)移送給具有管轄權(quán)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門處理。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查、治理事故隱患應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行前5項(xiàng)閉環(huán)管理制度。
6.建立向第三方購(gòu)買事故隱患排查服務(wù)機(jī)制
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門除按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃，組織執(zhí)法檢查人員對(duì)企業(yè)開展執(zhí)法檢查工作外，還可以聘請(qǐng)專家或者第三方機(jī)構(gòu)開展事故隱患排查。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照隱患排查治理制度全面開展事故隱患排查治理工作。也可以采取向第三方購(gòu)買服務(wù)等形式多樣、切實(shí)可行的措施排查事故隱患。向第三方購(gòu)買服務(wù)參照縣政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則。
（五）建立事故隱患排查保障機(jī)制
1.建立隱患排查治理信息報(bào)送制度
企業(yè)對(duì)照隱患排查標(biāo)準(zhǔn)開展事故隱患排查工作。工礦領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報(bào)隱患自查、隱患整改情況；其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過各自監(jiān)管部門要求的渠道上報(bào)隱患自查、隱患整改情況。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要建立隱患臺(tái)賬，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改情況進(jìn)行督辦，對(duì)重大生產(chǎn)安全隱患治理情況進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.建立和完善事故隱患排查治理考核制度
結(jié)合安全生產(chǎn)考核制度，突出事故隱患排查的工作過程和結(jié)果量化，將各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門日常執(zhí)法檢查工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作完成情況納入安全生產(chǎn)工作考核，納入到重大行政處罰和事故調(diào)查處理中責(zé)任追究酌定情節(jié)，督促企業(yè)加大隱患排查和治理力度，督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
3.建立事故隱患通報(bào)和查處督辦機(jī)制
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)企業(yè)隱患排查工作，每月將執(zhí)法檢查情況及隱患整改情況向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向安委會(huì)辦公室報(bào)送隱患排查清單臺(tái)賬。
縣政府督考辦、縣安委會(huì)辦公室定期對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和隱患整改情況進(jìn)行通報(bào)。
縣政府督考辦、縣安委會(huì)辦公室適時(shí)對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患整改情況、對(duì)違法違規(guī)行為查處情況等進(jìn)行督查。對(duì)未認(rèn)真督促企業(yè)進(jìn)行隱患整改的，由縣安委會(huì)辦公室對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。
（六）事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門執(zhí)法檢查都應(yīng)依據(jù)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
凡是不符合《安全生產(chǎn)法》等法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)、《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等地方性政府規(guī)章、各行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的，都屬于事故隱患或者違法違規(guī)行為之列，都應(yīng)予以治理和整改。
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門制定事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須包含下列重點(diǎn)事項(xiàng)：
（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可情況；
（二）建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；
（三）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員或者聘用安全技術(shù)人員情況；
（四）提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，以及其他安全生產(chǎn)投入情況；
（五）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及檔案管理情況；
（六）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按照規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況；
（七）安全警示標(biāo)志的設(shè)置，安全設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)情況；
（八）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定專項(xiàng)預(yù)案情況；
（九）勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置、配備和使用情況；
（十）兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理、檢查與協(xié)調(diào)情況；
（十一）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理情況；
（十二）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的情況；
（十三）吊裝、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及安全管理情況；
（十四）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況；
（十五）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況；
（十六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要高度重視事故隱患排查治理工作。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門科室具體負(fù)責(zé)抓的工作局面，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”原則履行好安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）完善考核機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，提高績(jī)效考核的科學(xué)性和約束力。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)在深化隱患排查治理工作成績(jī)突出的，要予以公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任制，嚴(yán)格隱患排查標(biāo)準(zhǔn)開展事故隱患排查治理工作。
（四）強(qiáng)化事故隱患整改期間安全防范措施落實(shí)。在事故隱患整改過程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生；隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工建設(shè)或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處置。
（五）強(qiáng)化隱患排查治理資金投入保障。縣政府及有關(guān)部門在年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中安排隱患排查治理經(jīng)費(fèi)，用于支持重大事故隱患治理工作，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消隱改造、安全技術(shù)創(chuàng)新、隱患監(jiān)控監(jiān)測(cè)、屬地隱患排查治理精細(xì)化管理等方面予以支持。
（六）拓展隱患排查治理社會(huì)參與程度。鼓勵(lì)和支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、教育培訓(xùn)、安全評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作。暢通投訴舉報(bào)電話、電子信箱、來信來訪等隱患投訴舉報(bào)渠道，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織參與隱患排查治理社會(huì)監(jiān)督，充分運(yùn)用各類新聞媒體的傳播渠道，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正面典型，曝光隱患排查治理違法行為。
未列入本實(shí)施意見的其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)時(shí)，參照本意見執(zhí)行。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2019年12月4日印發(fā) |
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