我市印發(fā)的《改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施辦法》在體例上與《遼寧省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)(2018)40號(hào))基本保持一致，在內(nèi)容上全面貫徹國(guó)發(fā)16號(hào)文件和遼政發(fā)(2018)40號(hào)文件精神，并緊密結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化措施?！秾?shí)施辦法》共分6個(gè)部分:
第一部分，總體要求。根據(jù)國(guó)家要求，立足我市實(shí)際，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配更合理更有序，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)盤(pán)錦全面振興、全方位振興。
第二部分，建立工資總額決定機(jī)制。這是此次改革的核心內(nèi)容。我們對(duì)全市國(guó)有企業(yè)改革數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算。一是將我市國(guó)有企業(yè)分為5類，即競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類、金融類和文化類。二是根據(jù)5類企業(yè)實(shí)際情況，分別有針對(duì)性地確定了經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)范圍，每項(xiàng)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)不超過(guò)4個(gè)。三是建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)或下降要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率相聯(lián)動(dòng)。①企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定，其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的70％。②企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80％的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)下降;企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。
以上措施既能夠有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)工資激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，又有利于抑制收入過(guò)高的國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)過(guò)快，保護(hù)收入較低的國(guó)有企業(yè)職工工資不至于下降過(guò)快，確保國(guó)有企業(yè)收入分配的公平性和合理性。
第三部分，改革工資總額管理方式。一是全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。其中，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，其他國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。二是強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。同時(shí)，建立行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制，明確我市國(guó)有企業(yè)要選擇國(guó)內(nèi)同行業(yè)內(nèi)規(guī)模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進(jìn)行利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工資水平對(duì)標(biāo)
第四部分，完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。一是確定企業(yè)在經(jīng)過(guò)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。二是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，合理確定不同崗位的工資水平合理拉開(kāi)工資分配差距。三是規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。
第五部分，健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。明確了人社、財(cái)政、國(guó)資等部門的服務(wù)、監(jiān)管職責(zé)，提出完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立信息公開(kāi)制度，健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。
第六部分，認(rèn)真組織實(shí)施。從提高思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)改革做好輿論宣傳三個(gè)方面提出具體要求，要求各區(qū)、縣人民政府、各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定具體實(shí)施辦法和管理制度的時(shí)間要求，提出了本《實(shí)施辦法》的適用范圍和施行時(shí)間。
