各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府十七屆四十一次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃（2019-2020）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2019年12月26日
盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃
（2019-2020）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在全面推進(jìn)《盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（盤縣委辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以市委七屆十一次全會(huì)和縣委十三屆八次全會(huì)精神為引領(lǐng)，按照《盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》的計(jì)劃部署，結(jié)合實(shí)施以來(lái)的實(shí)際發(fā)展情況，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，科學(xué)的對(duì)2019-2020兩年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整和規(guī)劃，通過(guò)著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、生態(tài)文明、園區(qū)建設(shè)等有效途徑，加快縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)步、快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
預(yù)計(jì)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)171億元,同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)102億元,同比增長(zhǎng)-20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)21.6億元,同比增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)35.6億元,同比增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18964元,同比增長(zhǎng)7.5%。預(yù)計(jì)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資與上年持平；一般公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7%以上。
三、工作任務(wù)
（一）全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入實(shí)施黨委包扶、項(xiàng)目管家、重點(diǎn)項(xiàng)目專題推進(jìn)小組等工作機(jī)制，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞在建抓提速，重點(diǎn)推進(jìn)寶來(lái)生物石油針狀焦、開味泡菜生產(chǎn)基地、長(zhǎng)壽樂(lè)食品工業(yè)園等22個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。推進(jìn)開工求增量，鼓勵(lì)有投資計(jì)劃的新項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，確保創(chuàng)造更多有效投資，重點(diǎn)推進(jìn)投資60億元的浩業(yè)化工360萬(wàn)噸/年重油加氫綜合利用，投資44億元的寶來(lái)生物20萬(wàn)噸/年靈活針狀焦、2000噸/年碳纖維及配套復(fù)合材料、10萬(wàn)噸/年超高功率石墨電極等，投資5億元的遼寧天資環(huán)保紙模等22個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。鼓勵(lì)技改挖存量，扶持現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)改造和技術(shù)升級(jí)，深入挖掘投資潛力，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)存量項(xiàng)目加大后續(xù)投資，重點(diǎn)推進(jìn)北方化學(xué)、女媧防水等項(xiàng)目技改升級(jí)。
牽頭部門：縣發(fā)展和改革局
配合部門：各園區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)（街道）。
（二）積極推進(jìn)招商引資。牢固樹立圍繞稅收抓招商的理念，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣招商引資工作的意見(jiàn)》和《盤山縣推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施方案》，積極調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街招商引資積極性，有效整合招商項(xiàng)目資源，全面擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。切實(shí)在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建鏈上下功夫，建立招商引資“圖譜”，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)鏈”、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心等方向，實(shí)施精準(zhǔn)招商選資，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破行政區(qū)劃，向飛地園區(qū)集中。推動(dòng)在談謀突破，認(rèn)真梳理、強(qiáng)化跟蹤，重點(diǎn)推進(jìn)15億元的盈德氣體煤制氫、投資10億元的通威集團(tuán)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快簽約。緊盯簽約促開工，對(duì)已簽約的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供一對(duì)一的服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)易高生物質(zhì)綜合利用、江蘇尚香生態(tài)示范園等重大項(xiàng)目落地落實(shí)。
牽頭部門：縣招商服務(wù)中心
配合部門：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）。
（三）推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施“規(guī)上沖千億”工程，以寶來(lái)生物、浩業(yè)化工兩家國(guó)內(nèi)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)為牽動(dòng)，加快推進(jìn)寶來(lái)重碳研究院、盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院浩業(yè)分院等企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施碳纖維、超高功率石墨電極等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，推進(jìn)新型工業(yè)邁向高端。創(chuàng)建市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，晉升高新技術(shù)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化5項(xiàng)，技術(shù)合同交易額4000萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)寶來(lái)重碳研究院、遼寧一化化工研究院建設(shè)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”5戶，“規(guī)升巨”1戶，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.0%。
牽頭部門：縣工業(yè)和信息化局
配合部門：遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)總投入增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅的要求，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托益海嘉里、開味食品，落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)，推廣長(zhǎng)粒香米種植，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積88萬(wàn)畝，調(diào)減玉米種植面積1萬(wàn)畝，新增稻田養(yǎng)殖面積5萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000畝，經(jīng)濟(jì)作物5000畝。大力推動(dòng)長(zhǎng)壽樂(lè)大米深加工、開味泡菜等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目建設(shè)；著力推進(jìn)尚香“蟹黃湯包”項(xiàng)目落地，拉長(zhǎng)河蟹深加工產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施西三鎮(zhèn)街水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，提升農(nóng)田灌溉能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮秀玲河蟹、金大地米業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，擴(kuò)大現(xiàn)有品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，年實(shí)現(xiàn)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上；全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)2家以上。
牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣水利局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）。
（五）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快東北亞電商物流云倉(cāng)中心板塊建設(shè)，引進(jìn)一批電商平臺(tái)、跨境電商企業(yè)和冷鏈物流項(xiàng)目，全力融入“一帶一路”倡議，打造國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)和東北地區(qū)電商物流樞紐。推進(jìn)中石化易捷、極兔快遞結(jié)算中心等9個(gè)項(xiàng)目簽約落地。加快發(fā)展天天好石化物流供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)200家企業(yè)來(lái)盤注冊(cè)。著力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將全縣景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線、連線成片，形成各具特色、集群發(fā)展的全域旅游體系。重點(diǎn)推進(jìn)愛(ài)麗絲·夢(mèng)幻圣境游樂(lè)園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。
牽頭部門：縣發(fā)展和改革局
配合部門：縣文化旅游和廣播電視局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心。
（六）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)決樹牢生態(tài)文明理念，全面落實(shí)《盤山縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2020-2030）》，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，堅(jiān)決完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改。加快推進(jìn)城區(qū)雨污水分離，生活污水處理廠擴(kuò)建、工業(yè)污水處理廠提標(biāo)改造工程。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，控制出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)圍繞“鞏固氣”目標(biāo)，全面完成燃煤鍋爐整治。深入實(shí)施耕地土壤分類治理，持續(xù)加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)。
牽頭部門：縣生態(tài)環(huán)境局
配合部門：各園區(qū)、縣政府各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）
（七）著力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化“管委會(huì)+公司”模式，做大公司規(guī)模，拓展公司職能，支持公司為園區(qū)發(fā)展充分發(fā)揮作用。調(diào)整優(yōu)化東北快遞（電商）物流園產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)與新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。積極推進(jìn)壩墻子工業(yè)集聚區(qū)納入盤錦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借勢(shì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則，加強(qiáng)土地要素保障，持續(xù)推動(dòng)石化及精細(xì)化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，重點(diǎn)圍繞增加稅收，不斷提升園區(qū)品質(zhì)，為企業(yè)打造踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區(qū)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
牽頭部門：縣發(fā)展和改革局
配合部門：遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（八）突出發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“提振信心、振奮精神，加快西部三鎮(zhèn)街發(fā)展大討論”為抓手，科學(xué)合理確定鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街一般公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)30%以上。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念，著力盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素，提高資源合理化利用水平，積極探索“民宿+”等多種村級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性總收入實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元。同步實(shí)施農(nóng)村“千萬(wàn)工程”，做好農(nóng)村改廁、小型污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水水質(zhì)提升和垃圾綜合處理等重點(diǎn)工作。
牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）。
（九）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣”的品牌形象，全面貫徹落實(shí)《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，加快梳理252項(xiàng)常辦項(xiàng)，推進(jìn)高頻事項(xiàng)流程再造，力爭(zhēng)全面提前實(shí)現(xiàn)全部常辦項(xiàng)“最多跑一次”。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快梳理流程，2020年底前實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。加快開展企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證工作，深入推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，加大政銀合作代辦企業(yè)登記行動(dòng)力度，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記占比。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商案件、民心網(wǎng)案件、8890平臺(tái)案件的督辦工作，營(yíng)商案件結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到80%，民心網(wǎng)案件處理實(shí)現(xiàn)排名全市前列，8890平臺(tái)案件處理保證全省年度考核排名靠前。
牽頭部門：縣營(yíng)商環(huán)境局
配合部門：各園區(qū)、縣政府各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）。
（十）深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的基本原則，建立統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代財(cái)政制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)界定鎮(zhèn)（街道）事權(quán)范圍、強(qiáng)化稅收征管、夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源、壯大發(fā)展支柱財(cái)源等措施，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)（街道）保障能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量健康提升。
牽頭部門：縣財(cái)政局
配合部門：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）。
（十一）防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，牢牢守住不發(fā)生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)債務(wù)管理，實(shí)行限額管理和預(yù)算約束，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，著力化解存量，嚴(yán)格控制增量。統(tǒng)籌使用全縣資金、資產(chǎn)、資源，在確保“三保”支出前提下，優(yōu)先化解到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管，做到債務(wù)規(guī)模只減不增。嚴(yán)格落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展作為化解債務(wù)的根本手段，堅(jiān)持化債與優(yōu)債并舉，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)和資本同步增長(zhǎng)。加大政府債務(wù)資金使用情況、舉債項(xiàng)目進(jìn)展情況等方面的監(jiān)督檢查力度，確保政府債務(wù)資金的使用合規(guī)、安全、有效。
牽頭部門：縣財(cái)政局
配合部門：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）。
四、相關(guān)要求
1.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。按照“總體平穩(wěn)、持續(xù)向好”的工作思路，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升，各相關(guān)單位、部門所有干部職工應(yīng)以高度擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，以?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，充分展示“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。按照本計(jì)劃所列具體任務(wù)，各單位部門逐一認(rèn)領(lǐng)，并就具體落實(shí)措施，作出明確計(jì)劃，形成細(xì)致落實(shí)方案。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。2019-2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，涉及全縣幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展類相關(guān)單位。實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各單位應(yīng)加強(qiáng)密切配合。由縣發(fā)改局制定相關(guān)信息報(bào)送機(jī)制，各責(zé)任單位指定專人，對(duì)具體任務(wù)完成情況按照要求進(jìn)行及時(shí)反饋?？h委、縣政府將適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，科學(xué)的對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
3.加大考核，務(wù)求實(shí)效。本計(jì)劃所確定的指標(biāo)及具體任務(wù)，縣發(fā)改局作為總的牽頭單位對(duì)計(jì)劃實(shí)際推進(jìn)情況，保持全程跟蹤、隨時(shí)調(diào)度，對(duì)整體工作完成情況將以季報(bào)形式，在全縣進(jìn)行定期通報(bào)。縣委督查室對(duì)工作完成情況建立專項(xiàng)考核體系，加強(qiáng)評(píng)估、督促與考核，確保工作任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。
附件：2020年盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)分解
1226盤山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)分解(最終稿).xlsx
