縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2020年2月26日
盤山縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案
為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號)和《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案的函》(遼水資〔2017〕212號)及《遼寧省水利廳關(guān)于做好縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(遼水資函〔2019〕184號)文件要求，保障我縣節(jié)水型社會建設(shè)工作順利開展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，可全面提升全社會節(jié)水意識，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程。把加強(qiáng)需水管理，轉(zhuǎn)變用水方式作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要著力點，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變。加大節(jié)水投入，保障各行各業(yè)節(jié)水工作全面開展。形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與的節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，到2020年，縣域節(jié)水型社會建設(shè)取得一定成效。水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控。到2020年，全縣用水總量控制在5.6608億m3以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降率達(dá)到15%，市政管網(wǎng)漏損率降到15%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》，實施建設(shè)項目水資源論證審批制度，把取水許可和水資源論證作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的先決條件，把好新建項目準(zhǔn)入關(guān)。
（二）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。明確地下水資源禁采和限采范圍，從嚴(yán)控制取水工程建設(shè)審批，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，完善城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封停工作，嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)地下水保護(hù)行動。
（三）節(jié)水“三同時”管理。落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，新建、擴(kuò)建、改建項目，要制定節(jié)水措施方案。發(fā)改、住建和水利部門實行聯(lián)動會審制度，從項目核準(zhǔn)備案到竣工驗收全程抓起，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
?。ㄋ模┯媱澯盟陀盟~管理。強(qiáng)化計劃用水管理、改進(jìn)和完善計劃用水考核方式，建立供水、節(jié)水聯(lián)動機(jī)制，實行超計劃累進(jìn)加價征費(fèi)制度。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行用水定額制度。
?。ㄎ澹┯盟嬃抗芾?。加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水計量管理，新建、改建、擴(kuò)建灌區(qū)工程要將計量設(shè)施建設(shè)作為工程建設(shè)內(nèi)容做到同步建設(shè)，尚未配備計量設(shè)施的現(xiàn)有灌區(qū)工程要盡快編制計量測水設(shè)施配套改造方案，抓緊配套建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。工業(yè)用水逐漸淘汰舊的、老化的計量設(shè)施，逐步安裝新型遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備。
（六）健全水價機(jī)制。貫徹執(zhí)行水資源價格政策，實行同行業(yè)同水價，建立合理的水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵政策，積極推進(jìn)“階梯式水價”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。完善非居民用水單位計劃用水管理和超計劃累進(jìn)加價收費(fèi)制度。
?。ㄆ撸┳ズ霉I(yè)節(jié)水。按照國家制定的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備淘汰目錄，制定相應(yīng)淘汰計劃，按期完成淘汰任務(wù)，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展重點行業(yè)、重點取水戶水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。
?。ò耍┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。公共建筑采用節(jié)水器具，淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。
?。ň牛┌l(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，逐步探索完善灌溉用水計量管理。到2020年，盤山灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成；繼續(xù)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56。
（十）降低城市管網(wǎng)漏損率。在管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)科學(xué)制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防污染管材的更新力度，普及生活節(jié)水器具，發(fā)展用水遠(yuǎn)程計量技術(shù)，完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測手段。
?。ㄊ唬┐龠M(jìn)再生水利用。對再生水用戶實行分類管理，逐步強(qiáng)制園林綠化、道路沖洗、車輛清洗等行業(yè)使用再生水，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)使用再生水。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批，具備使用再生水條件但未予以充分利用的火電、化工、制漿造紙等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可；對再生水供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域，且對水質(zhì)需求低的工業(yè)用水一律使用再生水，提高我縣再生水利用率。
（十二）開展節(jié)水型載體建設(shè)。推動建設(shè)一批節(jié)水型社區(qū)（村屯）、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)，加大資金方面扶持力度。通過抓好節(jié)水載體建設(shè)，全面推動節(jié)水工作，促進(jìn)我縣節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展。
（十三）開展節(jié)水宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識。在廣泛開展節(jié)水教育宣傳的同時，以“世界水日”、“中國水周”等活動為契機(jī)，通過廣播、電視、報刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，開展宣傳活動，鼓勵公眾參與節(jié)水工作，形成全社會關(guān)心水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。
節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，縣政府成立節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。各成員單位須明確分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，按照單位職能完成相關(guān)工作任務(wù)。各相關(guān)部門要按照本實施方案負(fù)責(zé)本縣的節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
各相關(guān)部門要將節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，履行好各自職責(zé)，有計劃地開展創(chuàng)建工作，加大工作力度，落實好各項目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┘哟筚Y金投入，拓展融資渠道
積極爭取上級節(jié)水工程項目專項資金，加大水資源費(fèi)、排污費(fèi)等的投入，將節(jié)水型社會建設(shè)資金需求列入財政預(yù)算，保障節(jié)水型社會建設(shè)有穩(wěn)定的投入，專項用于節(jié)水型社會建設(shè)工作。加強(qiáng)與規(guī)模以上企業(yè)開展多種形式的合作，多渠道籌集建設(shè)資金，以保障節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)管
按照《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案的函》(遼水資〔2017〕212號)文件要求，省水利廳將對我縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行全面考核。各鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門要高度重視，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，按照評分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保按時完成節(jié)水型社會建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。
（四）加大宣傳力度，營造節(jié)水氛圍
加強(qiáng)對節(jié)水宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水宣傳作為節(jié)約用水管理的一項日常工作來抓，要保障宣傳經(jīng)費(fèi)，使節(jié)水宣傳工作作為一項基礎(chǔ)工作長期開展下去。通過充分宣傳，廣泛動員，倡導(dǎo)科學(xué)用水方式，增強(qiáng)全社會珍惜水、愛護(hù)水的意識，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍。
附件：盤山縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位情況表。
盤山縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位(2)(1).xls
政策解讀：盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》政策解讀
