各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門:
個(gè)體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為全面貫徹國家市場監(jiān)管總局等六部門的文件精神，落實(shí)市市場監(jiān)管局等六部門《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個(gè)體工商戶扶持力度的若干意見》(盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕16號)文件要求，按照縣政府的安排部署，幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，制定如下意見。
一、幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
(一)分類有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格按照《關(guān)于落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控措施的指導(dǎo)意見》(遼新疫防指辦〔2020〕17號)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動(dòng)我縣個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個(gè)體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)人員實(shí)施上門對接服務(wù)，推動(dòng)個(gè)體工商戶切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。要聚焦個(gè)體工商戶所需，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)個(gè)體工商戶落實(shí)防疫安全措施，積極協(xié)助采購口罩、測溫儀、消毒液等必要防護(hù)物資，可以結(jié)合實(shí)際出臺適度補(bǔ)貼政策。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)（街道）
(二)保障用工和物流需求。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時(shí)上崗。推動(dòng)快遞行業(yè)3月底前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)推廣定點(diǎn)投遞、智能箱投遞、預(yù)約投遞等服務(wù)模式，提升快遞末端網(wǎng)點(diǎn)派送能力。在體溫檢測符合規(guī)定、并采取佩戴口罩等防護(hù)措施的前提下，允許快遞員進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行投遞服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)類平臺作用，為個(gè)體工商戶網(wǎng)上銷售提供資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流量支持、物流保障和信息資源服務(wù)。責(zé)任單位:縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道）
二、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營成本
(三)加大資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來源的個(gè)體工商戶靈活調(diào)整還款安排，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸根據(jù)實(shí)際情況通過變更還款安排及付息周期、合理延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，支持個(gè)體工商戶正常經(jīng)營。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等低成本資金，向個(gè)體工商戶提供低息貸款支持。發(fā)揮市場監(jiān)管郵儲(chǔ)銀行“百億送貸行動(dòng)”融資平臺作用，對受疫情影響較大的個(gè)體工商戶給予重點(diǎn)支持。責(zé)任單位:縣金融發(fā)展局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街道）
(四)減免個(gè)體工商戶社保費(fèi)用。有雇工的個(gè)體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的按照《省人力資源社會(huì)保障廳財(cái)政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》(遼人社發(fā)〔2020〕6號)和《關(guān)于印發(fā)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施辦法的通知》(遼人社發(fā)〔2020〕7號)規(guī)定享受中小微企業(yè)免征、緩繳政策。個(gè)體工商戶以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)(檔次)和繳費(fèi)時(shí)間。對受疫情影響無法按時(shí)辦理參保登記的個(gè)體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。責(zé)任單位:縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）
(五)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，繼續(xù)免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人(含小規(guī)模類的個(gè)體工商戶和小微企業(yè))增值稅征收率由3％降為1％對疫情期間為個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，減免稅金額不得超過減免租金數(shù)額。對于同一納稅人既可適用上述政策又可適用《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營若干政策措施的通知》(遼政發(fā)〔2020〕16號)中規(guī)定的“中小企業(yè)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”政策，納稅人可以選擇適用，但不得重復(fù)享受。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，免收或減半收取個(gè)體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用。責(zé)任單位:縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)（街道）
(六)減免個(gè)體工商戶房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的個(gè)體工商戶，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半。對在疫情期間為承租的個(gè)體工商戶減免租金的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。對承租其他經(jīng)營用房或推位的，鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，各鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。責(zé)任單位:縣國資中心、縣工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)（街道）
三、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場
(七)為個(gè)體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，減少或取代現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、執(zhí)照寄遞送達(dá)等服務(wù)。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化不能及時(shí)辦理變更登記的，延期至疫情解除后一個(gè)月內(nèi)辦理。全面實(shí)行小餐飲經(jīng)營許可網(wǎng)上審批，在線核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照發(fā)放電子證書。實(shí)行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化食品經(jīng)營許可變更(延續(xù))告知承諾制。對申請小餐飲許可實(shí)行告知承諾的，在疫情解除后60日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。因疫情影響未能按時(shí)辦理食品經(jīng)營許可換證的，有效期順延至疫情解除后30日。延長個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間至2020年年底，疫情期間可以采取郵件、微信等方式報(bào)送。經(jīng)營異常個(gè)體工商戶申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)，實(shí)行網(wǎng)上辦、不見面、事后查。責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局
(八)進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按照省政府的統(tǒng)一部署，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立個(gè)體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局、縣營商局，各鎮(zhèn)（街道）
(九)依法對個(gè)體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營者，各鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)澏▓鏊娱L時(shí)間，依法予以豁免登記。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)（街道）
四、加大對個(gè)體工商戶的服務(wù)力度
(十)保障個(gè)體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費(fèi)用的個(gè)體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個(gè)體工商戶用電、用氣價(jià)格，按照相關(guān)部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。責(zé)任單位:縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道）
(十一)發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，依托工商聯(lián)所屬商會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心等，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動(dòng)等舉措為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，將個(gè)體工商戶訴求推送相關(guān)部門辦理，幫扶化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。鼓勵(lì)工商聯(lián)所屬商會(huì)對受疫情影響嚴(yán)重的會(huì)員免收2020年度會(huì)費(fèi)。責(zé)任單位:縣工商聯(lián)社、縣個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)
(十二)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺全域網(wǎng)絡(luò)作用，拓展個(gè)體工商戶線上銷售渠道。引導(dǎo)淘寶直播、抖音快手、京東直播等社交電商平臺服務(wù)個(gè)體工商戶，提供減免費(fèi)用、流量支持和宣傳推廣等支持。幫助個(gè)體工商戶運(yùn)用移動(dòng)支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營新模式。發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個(gè)體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)，符合條件的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)（街道）
(十三)依托線上平臺促進(jìn)政策落實(shí)。引導(dǎo)個(gè)體工商戶運(yùn)用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶及時(shí)獲取相關(guān)服務(wù)，支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，有效擴(kuò)大政策惠及面。責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）
各鎮(zhèn)（街道）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的屬地責(zé)任，各行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)指導(dǎo)和扶持政策措施落實(shí)責(zé)任，制定政策實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化細(xì)化辦理流程，明確適用對象范圍、起止時(shí)間和咨詢電話，確保扶持個(gè)體工商戶各項(xiàng)政策措施落地見效。
盤山縣人民政府辦公室
2019年4月3日
政策解讀：《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個(gè)體工商戶扶持力度的若干意見》政策解讀
