各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣“十四五”村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2020年9月24日
盤山縣“十四五”村級(jí)公益性
公墓建設(shè)規(guī)劃
為有效解決散埋亂葬問(wèn)題，滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求，加快公益性公墓建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、《遼寧省公墓管理辦法》（省政府令第296號(hào)）等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)意義
多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府高度重視下，我縣殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實(shí)行火葬、廢除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，殯葬事業(yè)改革力度與社會(huì)文明進(jìn)步水平不相適應(yīng)的矛盾也日益顯現(xiàn)。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問(wèn)題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的新一輪殯葬改革亟待落實(shí)。由于歷史原因，全縣59496盔墳?zāi)股⒃嵊诟?、林地、風(fēng)景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側(cè)，分布廣、數(shù)量大。雖然已進(jìn)行了持續(xù)不斷的遷移清理，但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓太少，清理后的散墳往往推倒重起，散墳清理工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。另外，我縣每年新增死亡人口約1900人，妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在社會(huì)尚未普遍進(jìn)入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前，必須加大安葬設(shè)施建設(shè)力度，為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學(xué)、有序、和諧的良好環(huán)境，避免亂埋亂葬，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。
綜上，加大全縣安葬設(shè)施建設(shè)，實(shí)施散墳相對(duì)集中管理，為新增死亡人口骨灰安葬提供條件，是有效遏制新增散墳、逐步實(shí)現(xiàn)散墳“零增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)選擇；是深化殯葬改革、倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)、弘揚(yáng)殯葬文化的有效途徑；也是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我縣全域進(jìn)程的重要舉措。
二、總體目標(biāo)
著眼暢通全縣散墳清理工作“出口”，增加安葬設(shè)施供給，提高我縣安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾喪葬需求，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7號(hào)）“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》等相關(guān)規(guī)定，我縣在“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓100處（鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)）。使我縣散埋亂葬問(wèn)題得到有效解決，城鄉(xiāng)群眾的安葬需求得到有效保障。
三、基本原則
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、完善建設(shè)體系、積極引導(dǎo)健康發(fā)展，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，控制發(fā)展。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化和集約用地，節(jié)約土地資源，合理規(guī)劃安葬設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的安葬設(shè)施，按照《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《遼寧省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)審批，不在規(guī)劃之內(nèi)的不予審批。
（二）公益優(yōu)先，合理布局。建立和強(qiáng)化政府投入機(jī)制，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，逐步優(yōu)化安葬設(shè)施布局，擴(kuò)大公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋面。
（三）節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持按照節(jié)約土地，保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓穴占地面積和使用周期的規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒地或不宜耕種的瘠地規(guī)劃和建設(shè)安葬設(shè)施。
（四）依法行政，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹殯葬法規(guī)、政策，建立健全安葬設(shè)施建設(shè)管理制度，依法實(shí)施安葬設(shè)施管理行政許可，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省公墓管理辦法》有關(guān)法規(guī)規(guī)章，按照誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管和屬地化管理要求，加強(qiáng)安葬設(shè)施管理，保證安葬設(shè)施健康有序發(fā)展。
四、規(guī)劃任務(wù)
根據(jù)我縣實(shí)際情況，盤山縣“十四五”期間建設(shè)100個(gè)公益性公墓（鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)），每年建成20個(gè)。
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公益性公墓建設(shè)任務(wù)分解表 |
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序號(hào) |
鎮(zhèn)街 |
總?cè)丝跀?shù)（萬(wàn)） |
任務(wù)數(shù)量 |
備注 |
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任務(wù)總數(shù) |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
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1 |
太平街道 |
2.9 |
10 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
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2 |
高升街道 |
2.8 |
10 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
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3 |
得勝街道 |
1.6 |
6 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
|
|
4 |
羊圈子鎮(zhèn) |
1.9 |
7 |
1 |
1 |
2 |
2 |
1 |
|
|
5 |
壩墻子鎮(zhèn) |
2.1 |
10 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
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|
6 |
古城子鎮(zhèn) |
2 |
7 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
|
|
7 |
甜水鎮(zhèn) |
1.6 |
6 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
|
|
8 |
胡家鎮(zhèn) |
2.9 |
10 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
9 |
吳家鎮(zhèn) |
1.2 |
4 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
|
10 |
陳家鎮(zhèn) |
1.3 |
4 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
|
11 |
石新鎮(zhèn) |
1.5 |
5 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
12 |
東郭鎮(zhèn) |
1.6 |
6 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
|
|
13 |
沙嶺鎮(zhèn) |
3.8 |
15 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
|
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合計(jì) |
27.2 |
100 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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各鎮(zhèn)、街要在每年5月底前，制定方案和規(guī)劃，做到當(dāng)年開工、當(dāng)年完工。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)把深化殯葬改革和加強(qiáng)殯葬基本服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位、服務(wù)到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，強(qiáng)化與財(cái)政、自然資源、住建、林濕等有關(guān)部門的協(xié)同配合，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方式，探索引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施效果抽樣調(diào)查，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。
（二）加大投入力度。要加大安葬設(shè)施建設(shè)的公共投入力度，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。省財(cái)政對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓補(bǔ)助20萬(wàn)元、每個(gè)村級(jí)公益性公墓補(bǔ)助10萬(wàn)元，市財(cái)政也給予相應(yīng)補(bǔ)助。要加快完善殯葬保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。
（三）保障用地需求。要將公益性公墓建設(shè)用地，納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)完善殯葬用地供應(yīng)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地，明確落實(shí)年度用地計(jì)劃和建設(shè)指標(biāo)，采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設(shè)用地。
（四）積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。要大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營(yíng)造推進(jìn)殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。要深入宣傳國(guó)家殯葬法規(guī)和政策，增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，充分利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法，減少骨灰入墓安葬率。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2020年9月24日印發(fā) |
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