當(dāng)前“規(guī)范”已成為中國(guó)PPP理性發(fā)展的總基調(diào)，政策關(guān)注點(diǎn)也從先前的投資規(guī)模、落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)。
2019年財(cái)政部印發(fā)財(cái)金〔2019〕10號(hào)文，延續(xù)了“防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化”的政策方向，除了對(duì)此前系列規(guī)范性文件內(nèi)容的重申，還將之體系化，提出規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循的“六個(gè)規(guī)范條件”，有利于統(tǒng)一此前實(shí)踐中對(duì)合規(guī)要件的不同認(rèn)識(shí)。
一、準(zhǔn)確選擇PPP適用項(xiàng)目，防范項(xiàng)目模式選擇風(fēng)險(xiǎn)
及時(shí)糾正PPP泛化濫用問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的公益性，防止商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資和純工程項(xiàng)目借道PPP進(jìn)行融資，注重從“降低全生命周期成本、提高公共服務(wù)供給效率、改善公共服務(wù)供給質(zhì)量”來(lái)判定是否選用PPP模式，而不僅僅是從實(shí)現(xiàn)融資的角度決策項(xiàng)目，更不是一擁而上采用PPP模式，抓好項(xiàng)目的源頭管控，科學(xué)篩選、量力而行，統(tǒng)籌安排、綜合平衡，堅(jiān)決剔除不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，防止PPP項(xiàng)目泛化。
二、合理確定PPP項(xiàng)目參與主體，防范項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)金〔2019〕10號(hào)文已明確政府方簽約主體的適格要求，從“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的國(guó)企改革角度看，國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司并不適合作為政府方簽約主體；同時(shí)，也已明確社會(huì)資本的適格要求。本級(jí)政府融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方往往無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的判斷，應(yīng)重點(diǎn)警惕本級(jí)政府融資平臺(tái)“曲線(xiàn)”搶灘PPP新風(fēng)險(xiǎn)。
三、科學(xué)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)生命周期，公平合理分配風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵因素之一。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循共同分擔(dān)和動(dòng)態(tài)、全過(guò)程管理兩個(gè)基本原則，從項(xiàng)目本身特點(diǎn)、雙方對(duì)PPP模式的理解以及雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿和風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面充分識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
四、科學(xué)設(shè)計(jì)付費(fèi)機(jī)制，防范責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)
PPP的初衷是為推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，為此，財(cái)金〔2019〕10號(hào)文將“落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)考核”作為規(guī)范重點(diǎn)，明確社會(huì)資本方只有提供符合約定條件的公共服務(wù)才能得到相應(yīng)的費(fèi)用，從而形成責(zé)權(quán)利的對(duì)稱(chēng)。應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)、類(lèi)型、特點(diǎn)、交易結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)績(jī)效掛鉤機(jī)制，在合同中予以明確，并在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管落實(shí)。
五、加強(qiáng)“兩評(píng)一案”論證評(píng)審，防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)
“兩評(píng)一案”是判斷項(xiàng)目采取PPP模式的關(guān)鍵，也是控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵屏障（紅線(xiàn)中的紅線(xiàn)）。“兩評(píng)一案”指必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證并經(jīng)財(cái)政部門(mén)及地方政府審批同意后方可采取PPP模式，建立項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)于未按規(guī)定通過(guò)兩評(píng)報(bào)告論證或規(guī)避10%財(cái)政承受能力紅線(xiàn)的，不得以PPP名義實(shí)施。
六、依法依規(guī)依程序?qū)嵤?/span>PPP項(xiàng)目，防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目既有增量也有存量項(xiàng)目，只有扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)依程序組織全過(guò)程實(shí)施，才能有效防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采用BOT、BOO、ROT等方式實(shí)施的項(xiàng)目，通常會(huì)涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)確保各環(huán)節(jié)符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求，具備項(xiàng)目審批全過(guò)程的合規(guī)手續(xù)和完備資料。
七、確保合同滿(mǎn)足合規(guī)性要求，防范項(xiàng)目異常中止風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目合同是合作雙方依法訂立的契約性文件，是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心和基礎(chǔ)。必須堅(jiān)守合同談判底線(xiàn)，加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，從政府依法行政和規(guī)范運(yùn)行的角度，就合同生效條件、合同實(shí)施條款設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)分配與預(yù)防條款設(shè)置等方面對(duì)PPP項(xiàng)目合同的合規(guī)性、合理性進(jìn)行綜合分析，提高PPP項(xiàng)目合同識(shí)別與管理水平。
報(bào)送單位：發(fā)改局
所屬欄目：重大項(xiàng)目和公共資源配置（PPP項(xiàng)目）
信息公開(kāi)
報(bào)送時(shí)間：2021年2月23日
信息來(lái)源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心
