——2021年7月21日在縣第十七屆人大常委會第三十二次會議上
縣財政局局長 梁克強
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣政府委托，向縣第十七屆人大常委會第三十二次會議報告2020年財政決算情況，請予審議。
一、關于2020年財政決算的情況
2020年，面對經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情及國家大規(guī)模結構性減稅降費政策影響，財政部門堅決貫徹縣委、縣政府決策部署，把支持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要政治任務，整合財政資源，大力提質增效落實積極財政政策，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。本年度財政預算執(zhí)行總體情況較好。
（一）全縣財政決算情況
1、一般公共預算
2020年全縣一般公共預算收入完成270,115萬元，完成年初預算109%,比上年增加53,704萬元，增長25%。一般公共預算支出完成387,996萬元，比上年減少35,831萬元，下降8%。
2020年決算反映的全縣一般公共預算收支平衡情況：財政總收入536,697萬元，其中：一般公共預算收入270,115萬元，上級補助收入227,582萬元，上年結轉收入2,959萬元，債券轉貸收入36,041萬元。財政總支出536,697萬元，其中：一般公共預算支出387,996萬元，上解支出81,087萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金16,995萬元，結轉下年14,576萬元，債務還本支出36,043萬元，實現(xiàn)了一般公共預算收支平衡。
2、政府性基金預算
2020年全縣政府性基金預算收入完成32,506萬元，比上年減少44,878萬元，下降58%，主要由于國有土地出讓金收入減少。上級補助收入18,246萬元，上年結轉1,379萬元，調入資金7,234萬元，債務轉貸收入88,308萬元，收入總計147,673萬元。政府性基金預算支出完成144,342萬元，比上年增加106,825萬元，主要是專項債及抗疫特別國債支出增加。債務還本支出2,308萬元，結轉下年1,023萬元，支出總計完成147,673萬元。實現(xiàn)了政府性基金預算收支平衡。
3、國有資本經(jīng)營預算
2020年全縣國有資本經(jīng)營預算收入完成113,808萬元，完成調整預算數(shù)100%。收入總計113,808萬元。國有資本經(jīng)營預算支出8,535萬元，結轉下年105,273萬元，支出總計113,808萬元。
4、社會保險基金預算
2020年全縣社會保險基金收入完成36,367萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入6,355萬元，同比增加2,097萬元；機關事業(yè)保險基金收入30,012萬元，同比增加1,859萬元；
2020年全縣社會保險基金支出完成64,532萬元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出4,727萬元，同比增加180萬元；機關事業(yè)保險基金支出59,488萬元，同比增加36,776萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金支出317萬元，為以前年度未收回支出。由于本年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險已由市級統(tǒng)籌。
（二）縣本級財政決算情況
1、一般公共預算
2020年縣本級一般公共預算收入完成28,622萬元，完成年初預算72%,比上年減少20,295萬元，下降41%，主要由于市級稅收政策調整導致收入減收。一般公共預算支出完成315,865萬元，比上年減少5,791萬元，下降2%。
2020年決算反映的縣本級一般公共預算收支平衡情況。財政總收入476,412萬元，其中：一般公共預算收入28,622萬元，上級補助收入227,582萬元，下級上解收入184,167萬元，債券轉貸收入36,041萬元。財政總支出476,412萬元，其中：一般公共預算支出315,865萬元，上解支出13,325萬元，補助下級支出79,608萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金16,995萬元，結轉下年14,576萬元，債務還本支出36,043萬元，實現(xiàn)了縣本級一般公共預算收支平衡。
2、政府性基金預算
2020年縣本級政府性基金預算收入完成32,506萬元，比上年減少44,878萬元，下降58%，主要由于國有土地出讓金收入減少。上級補助收入18,246萬元，上年結轉1,379萬元，調入資金7,234萬元，債務轉貸收入88,308萬元，收入總計147,673萬元。政府性基金預算支出完成132,203萬元，比上年增加98,495萬元,主要是專項債及抗疫特別國債支出增加。補助下級支出12,139萬元，債務還本支出2,308萬元，結轉下年1,023萬元，支出總計完成147,673萬元。實現(xiàn)了縣本級政府性基金預算收支平衡。
3、國有資本經(jīng)營預算
2020年縣本級國有資本經(jīng)營預算收入完成113,808萬元，完成調整預算數(shù)100%。收入總計113,808萬元。國有資本經(jīng)營預算支出8,535萬元，結轉下年105,273萬元，支出總計113,808萬元。
4、社會保險基金預算
2020年縣本級社會保險基金收入完成36,367萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入6,355萬元，同比增加2,097萬元；機關事業(yè)保險基金收入30,012萬元，同比增加1,859萬元；
2020年縣本級社會保險基金支出完成64,532萬元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出4,727萬元，同比增加180萬元；機關事業(yè)保險基金支出59,488萬元，同比增加36,776萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金支出317萬元，為以前年度未收回支出。由于本年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險已由市級統(tǒng)籌。
（三）財政決算中的幾個重點事項
1、2020年政府債務情況
2020年全縣共償還系統(tǒng)內(nèi)政府債務本金332萬元，利息24,409萬元。截至2020年末，盤山縣系統(tǒng)內(nèi)政府債務余額771,407萬元，未超過政府債務限額。全縣通過置換債券置換存量債務38,349萬元，全部用于置換系統(tǒng)內(nèi)到期存量債券。新增專項債券86,000萬元。
2、重點支出安排和資金到位情況
重點支出主要包括教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出及農(nóng)林水支出等。
2020年全縣教育支出完成44,602萬元，增長14%，主要是教師調資及績效工資調整支出增加；社會保障和就業(yè)支出完成51,668萬元，與上年持平；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成23,455萬元，增長34%，主要由于中醫(yī)院建設、縣醫(yī)院平戰(zhàn)轉換綜合樓項目配套及疫情防控支出增加；節(jié)能環(huán)保支出完成6,844萬元，下降46%，主要由于農(nóng)村環(huán)境整治專項減少；農(nóng)林水支出完成81,106萬元，增長4%，主要由于水系連通、農(nóng)村改廁等支出增加；交通運輸支出完成7,238萬元，下降40%，主要由于去年公交一體化補償屬一次性支出；其他支出完成39,425萬元，下降44%，主要由于去年消化以前年度暫付款一次性支出。
3、財政轉移支付補助情況
2020年上級財政轉移支付補助227,582萬元。其中：返還性補助6,831萬元；一般性轉移支付補助178,441萬元；專項轉移支付補助42,310萬元。
2020年縣財政對下級財政轉移支付補助79,608萬元。其中：返還性補助530萬元；一般性轉移支付補助62,085萬元；專項轉移支付16,993萬元。
（四）2020年預算執(zhí)行的主要特點
1、加強宏觀形勢研判，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，系統(tǒng)謀劃財稅政策措施，堅決守住“保”這一底線，以保促穩(wěn)，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全面的穩(wěn)中求進。二是堅持以收定支、量入為出，全力保工資、保運轉、?；久裆?，2020年安排“三保”支出310,397萬元，嚴守保障底線；三是保障干職待遇水平。嚴格落實調資增資政策，推進提高基層干部津貼補貼標準工作，調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是支持重點支出和剛性支出。加大公共衛(wèi)生設施建設，提高重大疾病和疫情防控能力。
2、加強財政管理，優(yōu)化支出結構。一是堅持“量入為出、確保重點”的原則，進一步調整和優(yōu)化支出結構，合理安排預算支出，努力解決好關系群眾切身利益的民生等突出問題。二是牢固樹立勤儉節(jié)約的意識，大力壓縮非剛性支出，全年壓減預算支出13,525萬元，將有限的財政資金用在刀刃上，用“政府過緊日子”保障“群眾的好日子”。
3、支持疫情防控，提供資金保障。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，按照特事特辦、急事急辦原則，全力保障疫情防控資金需求,加快資金撥付使用。全縣財政投入疫情防控資金5,833萬元，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。開通直達資金、國庫集中支付，為疫情防控物資采購、建設項目開工建設提供了資金保障。
4、踐行以人為本，增進民生福祉。一是針對疫情對就業(yè)和低收入群體帶來的影響，加大基本民生保障力度，全縣民生支出達到162,958萬元,占財政支出比重為42%。二是促進教育均衡發(fā)展，提高教師收入水平，教育支出44,602萬元，增長14%；三是提升社會保障能力，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保的保障標準，讓人民群眾更有獲得感；四是提高醫(yī)療服務水平，衛(wèi)生健康支出23,455萬元，增長34%，中醫(yī)院項目及縣醫(yī)院平戰(zhàn)轉換綜合樓項目的建設，加快了全縣醫(yī)療水平提升的步伐；五是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施農(nóng)村改廁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，全縣投入6,781萬元用于農(nóng)村改廁項目，讓“農(nóng)村改廁”長成“民生美麗樹”。
主任、各位副主任、各位委員，2020年我縣財政運行總體平穩(wěn)，財政改革和發(fā)展穩(wěn)步推進，成績較為顯著，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)：財政收支矛盾更加突出，財政資源統(tǒng)籌力度需持續(xù)加大，財政資金使用的科學性有效性還需加強等。對此，我們將高度重視，認真對待，采取有效措施努力加以解決。
2021年是“十四五”開局起步年，財政工作被賦予了更高期望，財政部門將履行更為積極的財政政策，提質增效、持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化和落實減稅政策，助力企業(yè)發(fā)展。節(jié)用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減。推動高質量發(fā)展，滿足盤山縣人民日益增長的美好生活需要。
