各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府十七屆七十四次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣全面推進行政復(fù)議體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2021年12月7日
盤山縣全面推進行政復(fù)議體制改革
實施方案
為深入貫徹落實《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》、《遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實施方案》和《中共盤錦市委法治建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<盤錦市全面推進行政復(fù)議體制改革實施方案>的通知》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求和原則
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅持以人民為中心，堅持改革與法治相銜接，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持問題導(dǎo)向，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高各級行政機關(guān)依法行政水平和公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，為奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力法治保障。
堅持復(fù)議為民。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出行政復(fù)議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢，加大實質(zhì)性化解行政爭議力度，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
堅持依法實施。全面推進行政復(fù)議體制改革堅持以《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》為根本依據(jù)，此次改革是行政復(fù)議制度的補充。
堅持與時俱進?？茖W(xué)把握工作時序，讓行政復(fù)議體制改革既能符合法律和政策，又能適應(yīng)我縣的實際。堅持問題導(dǎo)向，在改革中開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面。
二、主要內(nèi)容
盤山縣行政復(fù)議體制改革按照“整體部署、上下聯(lián)動”的步驟，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展?？h人民政府對本轄區(qū)行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任，確?！秾嵤┓桨浮访鞔_的改革內(nèi)容落實落地。盤山縣政府于2021年11月底前完成行政復(fù)議體制改革。
（一）整合行政復(fù)議職責(zé)
1.集中行使行政復(fù)議職責(zé)。除實行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)外，縣人民政府按照“縣級以上一級地方人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)”的要求，由本級人民政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)?？h人民政府統(tǒng)一管轄以本級人民政府派出機關(guān)及其派出機構(gòu)、本級人民政府部門及其派出機構(gòu)、下一級人民政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，并以本級人民政府名義作出行政復(fù)議決定?？h人民政府司法行政部門作為本級人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項。
(二)健全工作機制
2.設(shè)立行政復(fù)議委員會?？h人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，負(fù)責(zé)研究本地區(qū)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的重大事項和重大問題，日常工作由行政復(fù)議委員會辦公室負(fù)責(zé)。行政復(fù)議委員會辦公室設(shè)在本級人民政府司法行政部門。
3.優(yōu)化行政復(fù)議案件處理程序?？h人民政府司法行政部門建立行政復(fù)議案件辦理內(nèi)部工作機制，科學(xué)設(shè)置辦案流程，確保行政復(fù)議機構(gòu)履職到位、運行高效，切實提升行政復(fù)議公信力。
4.建立行政復(fù)議咨詢委員會?？h人民政府建立行政復(fù)議咨詢委員會，并制定行政復(fù)議案件咨詢工作規(guī)定，為本級政府審理重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。
5.進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)?？h人民政府在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，建立行政復(fù)議輔助人員機制。依照省政府行政復(fù)議機構(gòu)制發(fā)的《關(guān)于全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的意見》（遼司辦法〔2021〕30號），進一步健全和完善行政復(fù)議立案審查、調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、調(diào)解和解、請示報告、指導(dǎo)監(jiān)督等制度。不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項。
6.推進行政復(fù)議信息化建設(shè)。充分發(fā)揮全國行政復(fù)議工作平臺作用，運用平臺資源，數(shù)據(jù)成果，提高辦案質(zhì)量和效率，推進全縣行政復(fù)議信息化工作。實現(xiàn)復(fù)議申請更加便民、復(fù)議辦案更加高效、復(fù)議審理更加透明、復(fù)議結(jié)果更加公正。推進“陽光復(fù)議”，強化行政復(fù)議案件的平臺錄入管理，加大行政復(fù)議決定書公開力度，提高行政復(fù)議透明度。
（三）完善工作保障
7.加強行政復(fù)議工作人員編制保障。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，將具有行政復(fù)議資格且有較高行政復(fù)議能力水平的人員充實到行政復(fù)議機構(gòu)，確保縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備與改革后的行政復(fù)議工作實際相適應(yīng)。根據(jù)盤山縣行政復(fù)議案件比進行核算，盤山縣行政復(fù)議委員會辦公室擬設(shè)置行政復(fù)議工作人員6人。
8.加強行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)費保障?？h人民政府要將行政復(fù)議應(yīng)訴工作一般性經(jīng)費和行政復(fù)議輔助經(jīng)費列入本級人民政府預(yù)算，并結(jié)合辦案工作實際，建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的經(jīng)費保障機制，在專家論證、辦案車輛、輔助人員、書籍軟件等購買社會服務(wù)方面足額保障，切實保障行政復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)費。
9.加強行政復(fù)議應(yīng)訴辦案設(shè)施保障。行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的“民告官”機制、行政爭議化解的主渠道，本次改革要切實保障群眾合法權(quán)益、便民、利民，行政復(fù)議辦案場所要設(shè)在交通便利的位置，保障行政復(fù)議辦案用房和辦公設(shè)備，獨立設(shè)置立案接待室（庭）、聽證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等。同時，配備錄音錄像設(shè)備、投影儀、掃描儀等辦案專用設(shè)備。保障現(xiàn)場調(diào)查核實證據(jù)、調(diào)解糾紛等辦案車輛使用。
10.加強行政復(fù)議宣傳工作。縣人民政府司法行政部門要做好行政復(fù)議體制改革的政策解讀工作，為改革后行政管理相對人申請行政復(fù)議提供正確指導(dǎo)。把普法融入行政復(fù)議工作的各環(huán)節(jié)和全過程，注重在行政復(fù)議接待、案件審理、文書說理等方面的普法宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳載體，廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介宣傳行政復(fù)議制度的特點、優(yōu)勢和實施效果，引導(dǎo)人民群眾選擇行政復(fù)議法定渠道，理性表達訴求。
（四）切實加強監(jiān)督
11.完善行政復(fù)議對行政規(guī)范性文件審查制度。按照法律規(guī)定，加大對行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件審查工作力度。行政管理相對人申請行政復(fù)議時，提出對行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件審查申請的，或者行政管理相對人未提出審查申請，但行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)辦理。
12.加強行政復(fù)議文書執(zhí)行監(jiān)督。行政復(fù)議機構(gòu)要建立健全行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書或建議書履行情況的反饋機制，強化對履行情況的監(jiān)督。行政復(fù)議機構(gòu)對被申請人拒絕拖延或者不完全履行行政復(fù)議決定，或者不按照規(guī)定及時反饋落實行政復(fù)議意見書情況及落實不力等行為，嚴(yán)格按照《遼寧省行政復(fù)議決定履行督察規(guī)定》執(zhí)行。市司法局將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，納入工作績效考核體系。結(jié)合依法行政和法治政府建設(shè)進展情況，適時開展行政復(fù)議專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
13.建立行政復(fù)議決定抄告制度?？h人民政府行政復(fù)議機構(gòu)辦結(jié)以本級人民政府部門為被申請人的重大案件，在依法送達行政復(fù)議決定書的同時，要將該行政復(fù)議決定抄告被申請人的上一級主管部門。
14.健全行政復(fù)議報告、通報機制。縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)對行政復(fù)議工作中遇到的重大問題，要及時向本級黨委政府報告請示;每年年初，要將本地區(qū)上ー年度行政復(fù)議工作情況向本級人民政府報告。
15.加強行政復(fù)議工作內(nèi)部監(jiān)督?？h委和政府要按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》和《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》的要求，依法處理行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，確保行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員嚴(yán)格公正執(zhí)法，杜絕違法違規(guī)干擾行政復(fù)議、插手具體案件辦理等問題發(fā)生?？h政府行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員要依法依規(guī)履行職責(zé)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。
（五）加強隊伍建設(shè)
16.加強行政復(fù)議人員隊伍管理。建立行政復(fù)議人員資格認(rèn)證管理制度，初次從事行政復(fù)議的人員需通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。按照省政府制定的行政復(fù)議人員工作資格證管理制度和行政復(fù)議工作人員行為規(guī)范，加強對行政復(fù)議人員的考核和管理，提高行政復(fù)議隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議隊伍。
17.加強行政復(fù)議人員培訓(xùn)。加大對行政復(fù)議人員的工作指導(dǎo)，制定行政復(fù)議年度培訓(xùn)計劃，通過專題培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、案例研討、觀摩交流、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，推動培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，確保行政復(fù)議人員每年至少參加一次培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2021年12月7日印發(fā) |
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三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委和政府要切實提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，將行政復(fù)議體制改革列入重要議事日程。確保我縣行政復(fù)議體制改革任務(wù)順利完成。
(二)加強改革協(xié)同?？h人民政府司法行政部門要加強工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議體制改革中出現(xiàn)的問題。機構(gòu)編制、組織人事、財政和機關(guān)事務(wù)管理等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力。
（三）加強調(diào)研指導(dǎo)。要把改革各項舉措落實情況作為重點，對表推進落實改革任務(wù)。
政策解讀：《盤山縣全面推進行政復(fù)議體制改革實施方案》政策解讀
