各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十八屆一次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2021年12月29日
盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化鞏固違建別墅問題清查整治決策部署，全面落實《中共中央辦公廳關(guān)于北京市開展違建別墅清查整治工作情況的通報》（中辦發(fā)電〔2021〕13號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國違建別墅問題清查整治專項行動工作情況的通報》（中辦發(fā)電〔2021〕17號）要求，堅決遏制違建別墅屢禁不止、整而未治問題，嚴肅查處黨員、干部和公職人員涉及違法占地、違法建設(shè)別墅等行為，切實壓實主體責任，強化跟蹤問責、建立長效機制、防止亂象反彈，根據(jù)《遼寧省深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》（遼違建別墅整治辦發(fā)〔2021〕1號）和《盤錦市深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》（盤違建整治辦發(fā)〔2021〕2號），制定本方案。根據(jù)安排，現(xiàn)將盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動實施方案匯報如下。
一、總體要求
堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府具體工作安排上來，按照“認識要提高、底數(shù)要清楚、整改要到位”的要求，進一步深化對違建別墅問題清查整治工作的認識，提高政治站位，壓實主體責任，切實履職盡責；全面清查問題底數(shù)，深入排查、移送涉及的黨員、干部和公職人員失職瀆職、違法違紀問題線索，一抓到底，絕不姑息；進一步鞏固整治成果，建立長效機制，強化日常監(jiān)管，對問題緊盯不放，動真格、用實招，有效解決責任不落實、貫徹新發(fā)展理念不到位等突出問題，堅決遏制違建別墅亂象，切實把綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為各級黨政領(lǐng)導的實際行動。
二、重點任務(wù)及分工
按照黨中央部署，各級違建別墅問題清查整治專項行動領(lǐng)導小組（以下簡稱“專項行動領(lǐng)導小組”）及其辦事機構(gòu)（以下簡稱“專項辦”）不撤銷，繼續(xù)運行兩年左右時間，圍繞“深化”和“鞏固”，堅持縣負總責、鎮(zhèn)（街道）抓落實，嚴格屬地管理，逐級落實責任，持續(xù)抓好違建別墅問題整治，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，鞏固專項行動成果?？h專項辦牽頭組織各鎮(zhèn)（街道）專項辦認真排查梳理問題線索，及時按要求移送，開展工作督導。各成員單位緊盯各自主管領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅查處，并及時報送縣專項辦。重點抓好以下工作：
（一）持續(xù)深入推進違建別墅問題清查整治
聚焦“違建”和“位置”兩個要害，對照專項行動要求，重點對“五大重點區(qū)域”和國家在自查自糾階段下發(fā)的遙感影像、輿情問題、督察發(fā)現(xiàn)等疑似違建別墅問題線索，以及社會輿情、群眾舉報暴露出新的疑似問題，再次組織深入排查，做好新問題的發(fā)現(xiàn)和疑似問題的核對，做到底數(shù)清、問題實、定性準。對確認屬于違建別墅問題的，要立即組織整改處置到位，確保認定結(jié)論和整改成果經(jīng)得起檢驗。對在自查自糾階段已整改銷號的違建別墅問題要逐個復核，確保沒有反彈問題。各鎮(zhèn)（街道）專項辦每個月要將排查結(jié)果報縣專項辦。（地方各級黨委、政府，各級專項辦負責）
（二）全面清查移送違紀違法問題線索
1.全面深入排查專項行動清查整治項目中涉及的黨員、干部、公職人員和有社會影響力的人（如“明星”“大腕”等）參與違規(guī)建設(shè)違建別墅、違法占地等情況，特別是頂風違建、群眾反映強烈、社會影響惡劣的問題線索，分析并查清違法違規(guī)事實。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟園區(qū)，縣專項行動領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）
2.全面深入排查專項行動清查整治項目中涉及的黨員干部、公職人員在環(huán)評、用地、規(guī)劃、施工、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)審批、核發(fā)許可，干預(yù)執(zhí)法，不作為、亂作為、失職瀆職等問題線索，分析并查清責任人員及責任情形，特別是深挖項目審批背后存在的利益交換、濫用職權(quán)等重大問題線索。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟園區(qū)，縣專項行動領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）
3.依法依規(guī)移送違法違紀問題線索。根據(jù)干部管轄權(quán)限和部門事權(quán)，按照“發(fā)現(xiàn)一批、移送一批、上報一批”的原則，對查清的違法違規(guī)問題線索，及時按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察部門，并向上級專項辦報告。上級專項辦要深入分析違法違規(guī)的共性問題和要害環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)排查不認真、不全面、移送不及時等問題及時反饋下級專項辦，加強指導督促，并抄送同級紀檢監(jiān)察部門。對有禁不止、頂風違建的從嚴從重查處，對嚴重破壞生態(tài)、情節(jié)嚴重的按規(guī)定移送司法機關(guān)。各鎮(zhèn)（街道）專項辦要將本鎮(zhèn)（街道）的排查移送問題線索情況，每月向縣專項辦報送。（各鎮(zhèn)、街道，經(jīng)濟園區(qū)，縣專項行動領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）
4.縣專項辦組織開展工作督導，對鎮(zhèn)（街道）開展排查情況和移送追責問責情況進行督查。重點督查頂風違建項目、重點整治階段國家通報項目以及問題比較集中、連片、嚴重地區(qū)（項目）和整改不力、敷衍了事、久拖不動的典型、突出地區(qū)（項目）排查是否全面，移送是否及時。對發(fā)現(xiàn)的面上共性問題及時分析，提出政策措施，堵塞管理漏洞。（縣專項行動領(lǐng)導小組各成員單位按照職責分工負責）
（三）建立完善長效管理機制
1.鞏固整治成果，嚴防問題反彈。
各鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)、舉一反三，建立早發(fā)現(xiàn)早處置工作機制，實現(xiàn)常態(tài)治理、長效治理。“零容忍”管住新增，對頂風違建項目露頭就打、嚴肅查處。貫通行政、司法、紀律和社會監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)審批、建設(shè)別墅類項目的行為，以高壓態(tài)勢監(jiān)管態(tài)勢鞏固專項整治成果。（各鎮(zhèn)、街道）
各級專項行動領(lǐng)導小組各成員單位要守住各自職責底線，緊盯各自主管區(qū)域，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、河湖水庫管理范圍等重要生態(tài)功能區(qū)，依法履行行業(yè)和重點領(lǐng)域監(jiān)管職責，加強日常巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級上報，依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。各部門在各自監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，應(yīng)嚴格項目準入，完善負面清單，加強建設(shè)項目批后監(jiān)管，實現(xiàn)管理信息共享，形成監(jiān)管合力。（縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣水利局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
嚴肅查處別墅類項目虛假違法廣告。加強對在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布的別墅類項目廣告的監(jiān)測，嚴肅查處含有“別墅”等虛假房源信息廣告，嚴肅查處未取得相關(guān)土地使用權(quán)、預(yù)售許可證發(fā)布的別墅類項目廣告。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
強化市場主體征信管理，對違法違規(guī)建設(shè)別墅的市場主體按規(guī)定予以公示。政府相關(guān)部門對違法違規(guī)建設(shè)別墅的市場主體作出行政處罰后，應(yīng)及時將市場主體受到的行政處罰信息及時、完整、準確推送至同級市場監(jiān)管部門，由其依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并向社會公示，對其實施聯(lián)合懲戒。（縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
公安、檢察院、法院、司法等單位對違建別墅清查整治過程中涉及追究刑事責任、強制執(zhí)行、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟、行政復議的案件，要依法加快案件辦理，及時審結(jié)，向社會釋放違法必查，違建必糾，對違建別墅問題“零容忍”的明確信號。（縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
2.嚴格規(guī)范管理，堅守底線紅線。
各鎮(zhèn)（街道）要嚴守耕地紅線，嚴格落實節(jié)約集約用地、生態(tài)保護要求，抓緊完成國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，優(yōu)先劃定基本農(nóng)田控制線，落實到地塊，全部上圖入庫，嚴加管理。嚴禁變更土地性質(zhì)，突破耕地林地保護、侵占河湖水庫管理范圍違法占地、違法建設(shè)。嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)使違法項目合法化。嚴禁隨意改變批準建設(shè)用途或者以旅游、生態(tài)、養(yǎng)老等名義審批或者建設(shè)違建別墅項目。嚴禁分割不動產(chǎn)形式辦理商品房預(yù)售許可、不動產(chǎn)登記，將商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、辦公等項目變相轉(zhuǎn)為別墅類住宅項目。（縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣水利局牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
3.嚴明紀律要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀。
各鎮(zhèn)（街道）要切實履行第一責任，教育廣大黨員、干部和公職人員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深刻認識違建別墅問題的嚴重危害，嚴禁參與建設(shè)、審批違建別墅，嚴禁干預(yù)執(zhí)法。對黨員、干部和公職人員參與違法違規(guī)建設(shè)、審批別墅項目、干預(yù)執(zhí)法的，應(yīng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追責問責，對有禁不止、頂風違紀的，依法依規(guī)從嚴從重處理。涉及犯罪的，堅決移送公安司法機關(guān)追究刑事責任。（各鎮(zhèn)、街道負責）
4.加強正面宣傳，做好輿情引導。
各地區(qū)、各部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志和微信短信等媒體平臺，廣泛宣傳深化鞏固專項行動的重要意義、重大政策和重點成果，做好有關(guān)政策要求的宣傳解讀，引導各方面汲取教訓，以更加嚴格有力的措施加強生態(tài)保護。（各級專項辦牽頭，相關(guān)部門按照職責分工負責）
各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視輿論工作，積極回應(yīng)群眾訴求，主動準確發(fā)聲，做好輿論引導。要發(fā)揮媒體等社會力量監(jiān)督作用，對新發(fā)生的違建別墅問題要公開曝光，接受群眾監(jiān)督，堅決防止違建別墅問題整而不治、禁而不絕。（縣委宣傳部牽頭，縣政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道按照職責分工負責）
縣專項辦要及時跟進清查整治工作，加強對重點區(qū)域、重點問題的指導，及時總結(jié)清查整治中的好經(jīng)驗好做法，分析典型案例，通過多種形式進行宣傳報道，供各地交流學習借鑒。（縣專項辦負責）
三、工作要求
（一）提高政治站位、統(tǒng)一思想認識
深化鞏固專項行動是黨中央、國務(wù)院部署的重要政治任務(wù)，是檢驗各級領(lǐng)導干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的實際行動。各級黨委、政府和相關(guān)部門要站在“兩個維護”的高度，充分認識違建別墅問題的政治危害性和清查整治工作的極端重要性、復雜性，堅決克服松懈、畏難、倦怠等思想，多措并舉、有力有序、扎實推進，確保各項要求落地落細、經(jīng)得起檢驗。
（二）壓緊壓實責任、提升工作質(zhì)效
各級黨委、政府是深化鞏固專項行動的責任主體，對專項行動負總責。黨委、政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要全面擔負起政治責任，進一步加強專項行動組織領(lǐng)導，根據(jù)縣專項行動實施方案制定各鎮(zhèn)（街道）具體落實工作方案，以“零容忍”的態(tài)度、扎實務(wù)實的舉措，持續(xù)深化鞏固成果，不折不扣落實清查整治要求。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林濕等部門負監(jiān)管責任，要依據(jù)分工采取有效措施，貫徹落實專項行動各項任務(wù)要求。繼續(xù)執(zhí)行專項行動工作月報制度，各鎮(zhèn)（街道）要將本地區(qū)清查整治工作情況形成月報，按時報送縣專項辦?？h專項辦要加強對專項行動的指導督導，由縣自然資源局牽頭負責，縣專項辦各成員單位密切配合，指導各地開展工作，嚴格督查督辦，及時解決重點難點問題。
（三）保持高壓態(tài)勢、嚴肅追責問責
各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門要以持續(xù)高壓監(jiān)管態(tài)勢全面鞏固專項行動成果，主動接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，全面排查梳理和移交整治工作中存在的違法違紀問題線索，依法依規(guī)嚴肅查處。要注重舉一反三，建立早發(fā)現(xiàn)、早處置的工作機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督責任，持續(xù)跟蹤問題整治，加大執(zhí)紀問責力度，對不作為、亂作為、失職瀆職的單位和黨員、干部嚴肅問責，對有禁不止、頂風違紀的，依法依規(guī)從嚴從重處理。
政策解讀：《盤山縣深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2021年12月29日印發(fā) |
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