近日，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家疾控局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會(huì)機(jī)制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制。
《意見》指出，公共衛(wèi)生委員會(huì)主任一般由村（居）民委員會(huì)成員兼任，也可由村（居）民委員會(huì)副主任兼任；其副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員兼任。要廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、健康指導(dǎo)員、家庭保健員及退休醫(yī)務(wù)人員等擔(dān)任公共衛(wèi)生委員會(huì)成員。公共衛(wèi)生委員會(huì)在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一管理下開展工作，要建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)與村（居）民委員會(huì)其他下屬委員會(huì)工作聯(lián)動(dòng)。
《意見》明確，公共衛(wèi)生委員會(huì)的基本職責(zé)是組織居民做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)助提供村（社區(qū)）公共衛(wèi)生服務(wù)，具體包括：制訂村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練；培育、引導(dǎo)公共衛(wèi)生領(lǐng)域社區(qū)社會(huì)組織特別是志愿服務(wù)組織；在衛(wèi)生健康部門支持、指導(dǎo)下，協(xié)助提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展傳染病和重大疫情防控處置、綜合整治、衛(wèi)生清理、殯葬管理監(jiān)督等工作；開展衛(wèi)生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動(dòng)；組織居民群眾、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、駐區(qū)單位開展愛國(guó)衛(wèi)生等活動(dòng)；向有關(guān)部門反映居民群眾關(guān)于改進(jìn)基層公共衛(wèi)生工作的意見建議。
《意見》要求，各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要結(jié)合本地實(shí)際制定公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)具體措施。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)組織體系建設(shè)，衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康、民政部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織面向公共衛(wèi)生委員會(huì)成員和社區(qū)志愿者骨干的專題培訓(xùn)；推動(dòng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)成員的日常培訓(xùn)；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，針對(duì)疫情防控有關(guān)要求開展核心知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)在公共衛(wèi)生服務(wù)中應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法，鼓勵(lì)依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務(wù)模塊，提高公共衛(wèi)生委員會(huì)工作的信息化、智能化水平。
《民政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局 國(guó)家疾控局關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀
一、出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的主要考慮是什么？
社區(qū)防控是新冠肺炎疫情防控的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“公共衛(wèi)生委員會(huì)”）是組織群眾參與做好社區(qū)防控工作的重要力量。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)提出明確要求。為進(jìn)一步健全新冠肺炎疫情社區(qū)防控體系，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)保障群眾身體健康和生命安全，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
二、公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的總體要求是什么？
《指導(dǎo)意見》要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)機(jī)制、隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化、體系化、社會(huì)化水平，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會(huì)機(jī)制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)全過程人民民主和基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極作用。
三、公共衛(wèi)生委員會(huì)在社區(qū)防控中的職責(zé)是什么？
《指導(dǎo)意見》提出，公共衛(wèi)生委員會(huì)的基本職責(zé)包括：制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練；在衛(wèi)生健康部門支持、指導(dǎo)下開展傳染病和重大疫情防控處置等工作。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公共衛(wèi)生委員會(huì)應(yīng)根據(jù)基層黨委和政府統(tǒng)一調(diào)度做好應(yīng)急響應(yīng)，組織動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源和社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者參與疫情防控工作。
四、公共衛(wèi)生委員會(huì)是如何有效運(yùn)行的？
《指導(dǎo)意見》明確，公共衛(wèi)生委員會(huì)是村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一管理下開展工作。建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)助做好社區(qū)老年人、未成年人、殘疾人、困難家庭成員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。鼓勵(lì)村（社區(qū)）群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公共衛(wèi)生委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)制。
五、居民群眾如何參與公共衛(wèi)生委員會(huì)工作？
《指導(dǎo)意見》提出，公共衛(wèi)生委員會(huì)聯(lián)系服務(wù)居民群眾的方式包括：一是廣泛吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員以及健康指導(dǎo)員、家庭保健員以及退休醫(yī)務(wù)人員等擔(dān)任公共衛(wèi)生委員會(huì)成員；二是組織居民群眾做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作、開展愛國(guó)衛(wèi)生等活動(dòng)；三是組織動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源和社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者參與衛(wèi)生防疫、居民健康知識(shí)普及、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳值守等活動(dòng)。
六、如何保證公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)？
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門，要結(jié)合本地實(shí)際制定公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)具體措施，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、支持和幫助；定期組織面向公共衛(wèi)生委員會(huì)的專題培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和疫情防控核心知識(shí)培訓(xùn)等。
民政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局 國(guó)家疾控局關(guān)于加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見
民發(fā)〔2021〕112號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局，各計(jì)劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委：
村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公共衛(wèi)生委員會(huì)）是村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，健全新冠肺炎疫情社區(qū)防控體系，現(xiàn)就加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持全周期管理理念和維護(hù)人民群眾生命安全、身體健康原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)機(jī)制、隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化、體系化、社會(huì)化水平。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會(huì)機(jī)制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)全過程人民民主和基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）做好機(jī)制和隊(duì)伍組建。公共衛(wèi)生委員會(huì)組成人員和職責(zé)分工由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會(huì)在完成工作移交后三十日內(nèi)予以明確；其主任一般由村（居）民委員會(huì)成員兼任，也可由村（居）民委員會(huì)副主任兼任；其副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員兼任。廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、健康指導(dǎo)員、家庭保健員以及退休醫(yī)務(wù)人員等擔(dān)任公共衛(wèi)生委員會(huì)成員；鼓勵(lì)村（社區(qū)）群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與相關(guān)工作機(jī)制。
（二）明確基本職責(zé)。公共衛(wèi)生委員會(huì)的基本職責(zé)是組織居民做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)助提供村（社區(qū)）公共衛(wèi)生服務(wù)，具體包括：制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練；培育、引導(dǎo)公共衛(wèi)生領(lǐng)域社區(qū)社會(huì)組織特別是志愿服務(wù)組織；在衛(wèi)生健康部門支持、指導(dǎo)下，協(xié)助提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展傳染病和重大疫情防控處置、綜合整治、衛(wèi)生清理、殯葬管理監(jiān)督等工作；開展衛(wèi)生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動(dòng)；組織居民群眾、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、駐區(qū)單位開展愛國(guó)衛(wèi)生等活動(dòng)；向有關(guān)部門反映居民群眾關(guān)于改進(jìn)基層公共衛(wèi)生工作的意見建議。
（三）推動(dòng)高效有序運(yùn)行。公共衛(wèi)生委員會(huì)在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一管理下開展工作。建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生委員會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)助做好社區(qū)老年人、未成年人、殘疾人、困難家庭成員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)根據(jù)基層黨委和政府統(tǒng)一調(diào)度做好應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)與村（居）民委員會(huì)其他下屬委員會(huì)工作聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作方式方法，組織動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源和社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者參與衛(wèi)生防疫、居民健康知識(shí)普及、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳值守等活動(dòng)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際制定公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)具體措施。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)組織體系建設(shè)，密切公共衛(wèi)生委員會(huì)與居民群眾聯(lián)系。衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)能力建設(shè)，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作效能。要依托各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)指導(dǎo)基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、支持和幫助。要加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)成員人選的把關(guān)作用。
（二）健全保障機(jī)制。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，強(qiáng)化對(duì)基層衛(wèi)生健康工作經(jīng)費(fèi)和工作條件支持，增強(qiáng)基層公共衛(wèi)生治理能力。統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關(guān)資金，支持做好村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作和加強(qiáng)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)村（社區(qū)）應(yīng)急和防疫物資儲(chǔ)備。探索采取項(xiàng)目示范方式，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)，支持村（居）民委員會(huì)和專業(yè)社會(huì)組織承接。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康、民政部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織面向公共衛(wèi)生委員會(huì)成員和社區(qū)志愿者骨干的專題培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力、做群眾工作能力和自我防護(hù)能力；推動(dòng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生委員會(huì)成員的日常培訓(xùn)，幫助其掌握基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域政策規(guī)定、應(yīng)急處置技能、健康科普知識(shí)等；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)針對(duì)疫情防控有關(guān)要求開展核心知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)在公共衛(wèi)生服務(wù)中應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法。鼓勵(lì)依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務(wù)模塊，提高公共衛(wèi)生委員會(huì)工作的信息化、智能化水平。
（四）抓好經(jīng)驗(yàn)推廣。各地可選擇若干基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)較好的地方開展試點(diǎn)，探索形成較為成熟的實(shí)施策略和政策思路后再全面推開。試點(diǎn)地區(qū)已完成村（居）民委員會(huì)換屆、尚未成立公共衛(wèi)生委員會(huì)的要抓緊明確人選。探索實(shí)踐過程中要注意加強(qiáng)與為基層減負(fù)的政策銜接；注意聽取村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)和村（居）民意見、注意咨詢基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建議；也可在探索實(shí)踐基礎(chǔ)上完善公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)制度體系，確保公共衛(wèi)生委員會(huì)長(zhǎng)效運(yùn)行。
各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)，相關(guān)工作進(jìn)展依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)和衛(wèi)生健康相關(guān)平臺(tái)定期報(bào)送。
民政部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
國(guó)家中醫(yī)藥局
國(guó)家疾控局
2021年12月31日
