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各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆五次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2022年2月24日

盤山縣開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作方案

按照《水利部辦公廳關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題 排查整治工作的通知》(辦河湖〔2021〕352 號)、《遼寧省開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作方案》的通知（遼河長辦〔2021〕15號）要求,結(jié)合2021年汛期我縣部分河道行洪反映出的實際問題,為進(jìn)一步強化河道管理,保障河道行洪通暢,守住防洪安全底線,結(jié)合我縣實際情況，縣政府決定,決定在全縣范圍內(nèi)對妨礙河道行洪的突出問題進(jìn)行排查整治,制定方案如下：

一、總體要求

（一）排查整治范圍

排查整治范圍為納入河長制管護(hù)范圍內(nèi)流域面積50平方公里以上有行洪任務(wù)的河道,盤山縣涉及遼河、外遼河、大遼河、繞陽河、大凌河、西沙河、錦盤河、月牙河、太平河、鴨子河、小柳河、舊繞陽河、新開河、一統(tǒng)河、賀張溝、潮溝河、南屁崗子河、豐屯河、東鴨子河、西鴨子河、大羊河共21條其他河道由各地結(jié)合實際參照本方案組織開展。

（二）排查整治原則

排查整治工作應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī),以及《水 利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范(試行)的通知》(水河湖〔2021〕72號)、《水利部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)河湖"清四亂"常態(tài)化規(guī)范 化的通知》(辦河湖〔2020〕35 號)、《遼寧省總河長令》(第3號)《盤錦市總河長令》(第4號)、《盤山縣總河長令》(第5號)等有關(guān)文件組織實施。

1.生命至上,防洪安全原則。各地在制定具體實施方案和排 查整治過程中,應(yīng)堅持“人民至上,生命至上”的理念,全面保障河道防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.誰設(shè)障,誰清除原則。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定,按照“誰設(shè)障,誰清除”的基本要求,組織實施阻水障礙物清除工作?？h水行政主管部門、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合。

3.結(jié)合實際,分類施治原則。對于歷史上形成時間較長,公益性較強的工程設(shè)施,要立足防洪安全和工程設(shè)施自身安全制定整治方案,抓緊實施整治;對于以營利為目的的妨礙河道行洪安全的問題要立行立改,徹底整治。

4.協(xié)同配合,合力攻堅的原則。鎮(zhèn)（街道）、河長、有關(guān)部門、 河長制成員單位要進(jìn)一步增強大局意識,樹立系統(tǒng)觀念,把此項 工作作為當(dāng)前河湖長制工作的重要任務(wù),各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合,全力做好有關(guān)工作。

（三）排查整治目標(biāo)

全面排查妨礙河道行洪的突出問題,開展集中清理整治,保障河道行洪通暢。2022年5月31日前,基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題清理整治。2022年12月31日前, 基本完成清理整治任務(wù)。

（四）排查整治內(nèi)容

按照水利部關(guān)于妨礙河道行洪突出問題排查整治工作要求, 結(jié)合我縣實際,重點對以下10類問題進(jìn)行排查整治.

1.是否有阻水建筑物：主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電 站、大棚等建筑物或構(gòu)筑物。

2.是否有阻水片林：主要包括阻礙河道行洪的成片林木、高稈作物等。

3.是否有第三方修建的交叉建筑物壓縮河道行洪斷面：主要包括跨河、穿河的橋梁、管線、渡槽等妨礙行洪的設(shè)施。

4.是否有人類活動侵占原河道,縮窄了河道：主要包括修建圍堤、生產(chǎn)堤等侵占河道,防洪堤、護(hù)岸工程建設(shè)束窄原河道,河道內(nèi)開墾耕地、劃定永久基本農(nóng)田等。

5.是否河道里修建公園等活動場所抬高河道地面高程：主要包括修建公園、濕地、親水平臺等活動場所時,抬高河道原地面高程的情況。

6.是否有堤防多年不修整不維護(hù)。

7.是否沒有統(tǒng)一治理河道,只治上游不治下游,只治城區(qū)不治郊區(qū)。

8.是否因為行政區(qū)劃交界,河道出現(xiàn)都不管的"卡口"。

9.是否建立了河長制：主要包括是否按照中央要求,逐級、逐河段明確河長。

10.是否把確保河道行洪安全列入了河長制的工作目標(biāo)。

二、工作安排

排查整治工作時間自本方案印發(fā)之日起至2022 年12月15 日,分為全面排查、集中整治兩個階段。

（一）全面排查階段(2022 年1月28日前)

縣河長制辦公室、水行政主管部門組織各鎮(zhèn)（街道）開展全面排查,并對本縣自查成果進(jìn)行審核。對于第1-5 類問題,通過河湖管理督查APP 逐項問題排查(具體要求見附件1), 對于第6-10 類問題,定性定量相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）在2022年1月28日前形成10類問題自查問題清單,要排查與整治相結(jié)合,邊查邊改,立行立改。

各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)水利部通過河湖管理督查APP推送的衛(wèi)星遙感疑 似問題圖斑,結(jié)合自查工作對疑似圖斑進(jìn)行核查,屬于妨礙河道行 洪突出問題的,納入自查問題清單.

（二）集中整治階段(2022年12月20日前)

1.提出“三個清單"(2022年2月15 日前)?？h河長制辦公室、水行政主管部門對照自查問題清單,組織全縣逐項明確整改措施、完成時限、鎮(zhèn)（街道）兩級河長、縣水行政主管部門責(zé)任人。2022年2月20日前由縣河長制辦公室、水行政主管部門負(fù)責(zé)審核匯總,形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單（見附件2）,簡稱“三個清單”報省河長辦、水利廳。

2.開展清理整治(2022年12月15日前)。根據(jù)印發(fā)的"三個清單”,縣河長制辦公室、縣水行政主管部門指導(dǎo)督促本縣集中開展清理整治,并及時組織對完成清理整治的問題進(jìn)行驗收。2022年5月31日前,基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題清理整治,完成遼河國家公園擬建范圍內(nèi)問題清理整治。2022年12月20日前,基本完成妨礙河道行洪突出問題清理整治工作。對于因情況復(fù)雜、整改難度大等原因確實難以按期完成清理整治任務(wù)的,經(jīng)縣人民政府或縣級總河長同意后報送市河長制辦公室,由市河長制辦公室辦請示省政府或省級河長同意后報水利部備案。

3.開展集中清理整治攻堅月(2022年2月25日-3月底)。按照印發(fā)的"三個清單”,各鎮(zhèn)（街道）、河長、警長、檢察長和縣政府各職能部門,對全縣21條河流的河道垃圾、河道行洪障礙物、“四亂”問題聯(lián)合清理，聯(lián)合執(zhí)法，重點完成國家、省市督辦的衛(wèi)星點位，并及時組織對完成清理整治的問題進(jìn)行驗收，確保整治工作走在全省前列。

三、涉河農(nóng)業(yè)大棚拆遷

各鎮(zhèn)（街道）要在河湖"清四亂"攻堅戰(zhàn)中對轄區(qū)河道內(nèi)農(nóng)業(yè)大棚排查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化實化有關(guān)工作,及時告知棚戶嚴(yán)禁定植下一輪作物,并組織做好宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)工作,同時抓緊研究制定具體的整治措施和實施方案,綜合研判,分類施治,主動作為,不等不靠,按照"三個清單"和各階段工作要求同步開展整治工作，按省里規(guī)定6月底前拆除完成，如不能及時完成，可由縣政府向省河長辦和省水利廳打申請報告，并承諾完成時限和工作安排。

四、責(zé)任分工

妨礙河道行洪突出問題排查整治工作由縣政府推動實施, 由各鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任。各級河長、湖長、庫長是轄區(qū)內(nèi)或所負(fù)責(zé)河流、湖泊、水庫的第一責(zé)任人, 縣河長制辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核、宣傳培訓(xùn)等工作,縣河長制辦公室相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。

（一）縣河長辦負(fù)責(zé)牽頭組織全面排查整治工作,制定實施方案,建立"三個清單",縣水利局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)問題匯總、整改方案制定、監(jiān)督執(zhí)法、成果復(fù)核等工作,按時報送工作進(jìn)展和總結(jié)報告,依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。

（二）縣檢察院負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）和河長制責(zé)任單位、各級河長違法行使職權(quán)或者不作為進(jìn)行監(jiān)督。致使國家利益或者社會公共利益受到侵害或者有重大侵害危險的，檢察機關(guān)向相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出檢察建議。

（三）縣公安局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為,打擊阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為,全力維護(hù)河湖治安秩序穩(wěn)定。

（四）縣自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料, 對涉及耕地和永久基本農(nóng)田的法律政策進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合縣水利局對河湖管理范圍內(nèi)大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)對集體土地經(jīng)營、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行指導(dǎo),依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。（自然資源部門配合水利部門對河湖理范圍內(nèi)阻礙行洪片林調(diào)查統(tǒng)計和清理方案制定工作。依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策）

（六）縣交通運輸局配合縣水利局調(diào)查河湖管理范圍內(nèi)道路、跨河(湖)橋梁、廢棄橋墩、渡口、碼頭情況,配合開展是否壓縮河道行洪斷面、嚴(yán)重妨礙行洪等判定工作,配合提出處置意見,落實整治計劃,實施整治.依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。

（七）縣文旅廣電局配合縣水利局對河湖管理范圍內(nèi)修建公園、濕地、親水平臺等活動場所調(diào)查,配合開展是否抬高河道原地面高程的情況等判定工作,配合提出處置意見。負(fù)責(zé)對違法違規(guī)旅游設(shè)施清理整治，依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h河長制有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實屬地責(zé)任,認(rèn)真組織開展排查整治工作，各級河長制辦公室要主動提請河長協(xié)調(diào)解決重大問題,并將此項工作納入各級河長巡河的主要任務(wù)?？h河長制辦公室對本縣排查整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé),要在2022年2月20日前就問題排查及整 改措施制定情況向市人民政府或市總河長專題匯報,在排查整治中要將有關(guān)情況及時向縣河長匯報,指導(dǎo)督促本縣壓實河長責(zé)任,確保排查整治工作順利進(jìn)行。

（二）深入問題排查。各有關(guān)單位要全面細(xì)致開展排查, 做到橫向到邊、縱向到底,不留空白,不留死角,不得瞞報漏報。對于排查工作不認(rèn)真、遺漏問題較多的地方,縣總河長責(zé)成縣河長辦要約談相應(yīng)河長或部門負(fù)責(zé)人。

（三）強化監(jiān)督檢查?？h河長制辦公室、水行政主管部門要加強對本縣排查整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查復(fù)核。

（四）強化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)（街道）要將排查整治工作作為河長制的重要任務(wù),縣河長辦將納入河長制有關(guān)考核激勵。對問題隱瞞不報、整改弄虛作假,以及不作為、慢作為、工作組織不力的,要按程序嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）做好信息報送。自2022 年3月起,縣河長制辦公室、水行政主管部門要在每月25日前更新"三個清單"進(jìn)展情況,將附件2和附件3報送市河長辦。2022年5月20日、12月1日前,縣河長制辦公室、水行政主管部門分別將排查整 治進(jìn)展情況報告、總結(jié)報告及各類問題的典型案例,報送市河長辦。

附件：1.妨礙河道行洪突出問題排查整治工作問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單

2.妨礙河道行洪突出問題排查整治工作統(tǒng)計表

政策解讀：《盤山縣開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作方案》政策解讀 

附件：1

(蓋章)

妨礙河道行洪突出問題排查整治工作問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單

填表日期:

備注:

審核人:                                        填表人:                                          聯(lián)系方式:

1.關(guān)于問題位置,點狀問題可用經(jīng)緯度標(biāo)注,線狀、面狀問題可用樁號標(biāo)注,并標(biāo)明河段左右岸.

2.關(guān)于問題描述,需具體描述問題名稱、定性描述基本情況,定量描述長度、面積、體積等,涉及的違法違規(guī)等情況.如耕地、片林需描述面積、阻水建筑需描述體量等.3.關(guān)于完成時限,如果排查階段已立行立改的,請注明"已立行立改”.

4.關(guān)于整改進(jìn)展,填尚未整改、正在整改、完成整改、省級驗收.

5.第6-7類問題可不填任務(wù)清單、責(zé)任清單.