各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十八屆六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2022年3月10日
盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步深化我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，創(chuàng)新審批機(jī)制，不斷提升審批效能，助推招商引資、加快投資項(xiàng)目建設(shè)落地實(shí)施，確保項(xiàng)目快速引進(jìn)、快速審批、快速投產(chǎn)、快速收益，進(jìn)一步優(yōu)化盤山營商環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新，解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目審批滯后、項(xiàng)目開工慢等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際施工周期短（約6個(gè)月）、投資企業(yè)迫切急于施工等實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，以加快招商引資項(xiàng)目落地，節(jié)約投資企業(yè)時(shí)間成本、管理成本、資金成本為目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)將企業(yè)的等待期變?yōu)檗k件的加速期,從而讓企業(yè)拿到土地即可開工建設(shè)，打造盤山工程建設(shè)項(xiàng)目更加便捷高效的審批服務(wù)。
二、實(shí)行“拿地即開工”
“拿地即開工”，是指有意向獲得土地的建設(shè)單位在土地出讓完成前先行開展項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（包括但不僅限于建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位五方責(zé)任主體確定，現(xiàn)場臨時(shí)用水用電等設(shè)施接入），同時(shí)相關(guān)職能部門通過容缺受理、并聯(lián)審批，同步開展建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、人防、施工圖、消防、環(huán)保、水土保持方案等技術(shù)預(yù)審及現(xiàn)場踏勘工作，并頒發(fā)部門之間流轉(zhuǎn)的聯(lián)系函（按照許可證或批文模板制作，加蓋單位公章）。
在項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并到稅務(wù)部門繳納土地出讓金及契稅（人防繳費(fèi)項(xiàng)目同時(shí)在稅務(wù)部門完成繳費(fèi)）后，5個(gè)工作日內(nèi)，由相關(guān)職能部門換發(fā)正式的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、人防審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、建筑工程施工許可證，為企業(yè)節(jié)省至少60天以上的拿地后審批時(shí)間。
三、適用范圍
1.遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤錦市高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)社會投資工業(yè)用地和物流倉儲用地項(xiàng)目。
2.符合各鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃的社會投資工業(yè)用地和物流倉儲用地項(xiàng)目。
四、工作流程
（一）拿地前，自愿申請，信守承諾。
1.“拿地即開工”審批模式以項(xiàng)目建設(shè)單位自愿申請為前提，由項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂承諾書對審批事項(xiàng)作出相應(yīng)承諾，自行承擔(dān)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
2. 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤錦市高升經(jīng)濟(jì)區(qū)有自主審批權(quán)的園區(qū)，負(fù)責(zé)本園區(qū)內(nèi)的“拿地即開工”實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)單位將申請承諾書報(bào)送園區(qū)管委會，管委會委托園區(qū)代辦對項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行輔導(dǎo)和代辦審批手續(xù)。
3.縣內(nèi)其他區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位將申請承諾書報(bào)送縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，設(shè)在縣營商環(huán)境建設(shè)局），縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托投資代辦對項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行輔導(dǎo)和代辦審批手續(xù)。實(shí)行全程代辦制，助推“拿地即開工”實(shí)施，將涉及的審批事項(xiàng)、行業(yè)要求及需要委托第三方編制的材料，以書面形式一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
（二）拿地中，容缺受理、提前預(yù)審。
1.縣自然資源局依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和屬地政府申請，出具項(xiàng)目用地的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及準(zhǔn)備相關(guān)審批要件。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會有自主審批權(quán)，負(fù)責(zé)本園區(qū)項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》審批。
2.在確定項(xiàng)目用地的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》后，形式上視同項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)取得土地批文，相關(guān)審批部門提前為其提供相關(guān)政策和技術(shù)咨詢、審核等服務(wù)。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位把審批要件統(tǒng)一交給投資代辦，高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目交由園區(qū)代辦。代辦把審批要件報(bào)送給相關(guān)審批部門，相關(guān)審批部門容缺受理申請，提前進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、人防審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權(quán)證（需在省土地批復(fù)回來由項(xiàng)目建設(shè)單位委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動產(chǎn)測繪后進(jìn)行預(yù)審）、施工許可審批手續(xù)預(yù)審（包括施工現(xiàn)場勘驗(yàn)），在預(yù)審?fù)ㄟ^后，相關(guān)審批部門出具不對外公開的聯(lián)系函（聯(lián)系函按照許可證或批文模板制作，加蓋單位公章），用于內(nèi)部程序流轉(zhuǎn)，后置審批部門要以聯(lián)系函為依據(jù)，辦理相關(guān)手續(xù)預(yù)審。
（三）拿地后，并聯(lián)審批，審管聯(lián)動。
在項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂土地出讓合同并到稅務(wù)部門繳納土地出讓金及契稅（人防繳費(fèi)項(xiàng)目同時(shí)在稅務(wù)部門完成繳費(fèi)）后，對于已經(jīng)通過審批手續(xù)預(yù)審的項(xiàng)目，將預(yù)審時(shí)出具的聯(lián)系函換發(fā)為正式批文，第1個(gè)工作日換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、第2個(gè)工作日換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書、第3個(gè)工作日換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、第4個(gè)工作日換發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、第5個(gè)工作日換發(fā)建筑工程施工許可證，由投資代辦（園區(qū)代辦）負(fù)責(zé)將所有審批證件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。
審管聯(lián)動，審批部門及時(shí)向監(jiān)管部門推送信息，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接,實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)監(jiān)管。
五、保障措施
（一）縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“拿地即開工”實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決審批工作中產(chǎn)生的問題，確保改革措施落到實(shí)處。
（二）縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托投資代辦（園區(qū)管委會委托園區(qū)代辦）協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門和建設(shè)單位，及時(shí)反饋問題。建立審批部門、代辦員、建設(shè)單位實(shí)時(shí)信息交換機(jī)制，確保事項(xiàng)辦理環(huán)環(huán)相扣、及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)移交、按時(shí)出證，加強(qiáng)與建設(shè)單位聯(lián)系,為項(xiàng)目推進(jìn)及時(shí)提供條件,提升部門協(xié)作效率。
（三）遇到需要多部門協(xié)調(diào)解決問題時(shí)，由投資代辦向縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請召開聯(lián)席會議?？h工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門共同研究，推動解決問題，必要時(shí)向縣工改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期二年。
附件：1.盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”承諾書
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證聯(lián)系函模板（預(yù)審）
3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證聯(lián)系函模板（預(yù)審）
4.建筑工程施工許可證聯(lián)系函模板（預(yù)審）
附件1：
盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”承諾書
盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、盤錦市高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）：
我單位擬在盤山縣
（地址）投資建設(shè) 項(xiàng)目。
我單位已知曉《盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》的全部內(nèi)容及事項(xiàng)要求，自愿申請按《盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)鄭重作出如下承諾：
1.本單位自愿申請，愿意自行承擔(dān)一切產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和后果。
2.保證申請資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、一致，已通過預(yù)審的資料和相關(guān)數(shù)據(jù)不得擅自變更。
3.在取得《建筑工程施工許可證》前，不得擅自開工建設(shè)。
如違反上述承諾，本單位自愿承擔(dān)所產(chǎn)生的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
承 諾 方（單位公章）：
法定代表人（簽字）：
年 月 日
附件2：
建設(shè)用地規(guī)劃許可證（預(yù)審）
預(yù)建地編號：
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用地單位 |
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項(xiàng)目名稱 |
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用地位置 |
用地面積 |
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土地用途 |
立項(xiàng)文號 |
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土地取得方式 |
用地紅線圖號 |
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建設(shè)用地規(guī)劃要求： 1、建設(shè)用地符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。 2、未盡事宜按有關(guān)規(guī)定辦理。 注：此件不具有法律效力。僅供各職能部門內(nèi)部參考。 |
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盤山縣自然資源局
年 月 日
附件3：
建設(shè)工程規(guī)劃許可證（預(yù)審）
預(yù)建編號：
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建設(shè)單位 |
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建設(shè)地址 |
工程性質(zhì) |
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工程名稱 |
結(jié) 構(gòu) |
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基底面積 |
㎡ |
建筑面積 |
㎡ |
層/棟 共 棟 |
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設(shè)計(jì)單位 |
設(shè)計(jì)編號 |
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發(fā)改批號 |
土地批號 |
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建設(shè)工程規(guī)劃要求： 3、總建筑面積為 平方米，建筑共 棟。其中： 平方米。 4、未盡事宜按有關(guān)規(guī)定辦理。 注：此件不具有法律效力。僅供各職能部門內(nèi)部參考。 |
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盤山縣自然資源局
年 月 日
附件4：
建 筑 工 程 施 工 許 可 證
（預(yù)審）預(yù)審編號：
建設(shè)單位：
工程名稱：
建設(shè)地址：
建設(shè)規(guī)模：
合同價(jià)格：
勘察單位：
設(shè)計(jì)單位：
施工單位：
監(jiān)理單位：
勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
總監(jiān)理工程師：
發(fā)證機(jī)關(guān)：
預(yù)發(fā)日期： 年 月 日
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
政策解讀：《盤山縣工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》政策解讀
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盤山縣人民政府辦公室 2022年3月10日印發(fā) |
