各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府十八屆十二次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣亂占耕地問題清查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年7月20日
盤山縣亂占耕地問題清查整治工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”“堅決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，摸清全縣亂占耕地基本情況，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展亂占耕地問題專項清查整治行動，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示精神，嚴格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識、切實擔負起主體責(zé)任”要求，將亂占耕地問題專項清查整治作為當前重點工作，納入議事日程。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實行“縣級負總責(zé)、各鎮(zhèn)（街道）抓落實”的工作機制，對照問題，逐項建立問題清單，逐一明確整改標準、整改時限、整改措施及責(zé)任人。實行臺賬管理和驗收銷號制度，堅持整改、驗收、銷號同步推進，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。
二、工作目標
以2020年國土變更調(diào)查成果確定的真實耕地狀況為本底，以國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)為目標（暫按“十三五”保護任務(wù)），全面摸排全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護與利用情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，綜合評估各鎮(zhèn)（街道）耕地保護情況，特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地有關(guān)情況。實行有力有效整改措施，“零容忍”管住新增問題，依法依規(guī)處置存量問題，嚴肅查處頂風(fēng)違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場硬仗，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”亂象。
三、工作任務(wù)
（一）清查整治范圍
本次清查整治對象為2020年國土變更調(diào)查以來占用耕地進行“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。
1.耕地上沒有合法手續(xù)的房屋以及停車場、廣場、道路等地面硬化行為；
2.耕地上綠化造林，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫周邊等植樹；
3.耕地上種植人工草皮；
4.耕地上挖湖造景，含人工湖、湖庫塘拓寬等；
5.耕地上發(fā)展林果業(yè)、興建坑塘水面等；
6.耕地上建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；
7.以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名圈占耕地或基本農(nóng)田；
8.以基本農(nóng)田治理為名倒賣土壤。
（二）不納入清查范圍的情形
1.依法依規(guī)取得用地手續(xù)的項目用地；
2.國土調(diào)查錯誤，明確在最新年度變更調(diào)查中進行變更的用地。
（三）耕地地類的認定
耕地是指2020年國土變更調(diào)查成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地。
1.長年耕種的純耕地，休耕、撂荒耕地；
2.應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘水面等用地；
3.應(yīng)按耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按耕地管理的已硬化的鄉(xiāng)村廣場用地等。
（四）分類整治
按照“屬地管理、分級負責(zé)、對口指導(dǎo)、誰主管、誰負責(zé)”原則，壓實各級黨委政府主體責(zé)任，規(guī)范耕地用途管制工作。
1.對于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題（2020年7月3日后），采取“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)整改處置，消除違法狀態(tài)。對于存量農(nóng)村亂占耕地建房問題（2020年7月3日前），納入農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作。
2.對各類耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題，各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件要求，分類處置。
四、工作安排
各地要根據(jù)本方案，建立相應(yīng)工作機制，細化工作措施，全面開展清查整治工作，具體安排如下：
(一)前期準備階段（2022年6月15日前）
1.收集整理基礎(chǔ)資料?？h自然資源局負責(zé)收集相關(guān)數(shù)據(jù)庫成果及遙感影像底圖，套核最新變更調(diào)查成果、遙感影像、衛(wèi)片圖斑以及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫，提取疑似圖斑，制作本縣摸排工作基礎(chǔ)資料和底圖，以鎮(zhèn)（街道）為單位下發(fā)。
2.動員部署。組建亂占耕地專項清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立完善工作制度，進行動員部署和培訓(xùn)。
（二）清查摸排階段（2022年6月16日至7月31日）
1.鎮(zhèn)（街道）摸排（2022年6月16日至6月30日）
鎮(zhèn)（街道）為摸排工作實施主體，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織力量，組織逐村（社區(qū)）開展外業(yè)摸排工作，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）負責(zé)人簽字確認，形成本轄區(qū)初步摸排結(jié)果臺賬。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織和村民自治組織作用，在亂占耕地清查所在村（社區(qū)）、組張貼公告，將摸排結(jié)果公開，公示時間不少于10天，接受群眾監(jiān)督。
2.縣級初審（2022年7月1日至7月15日）
對鎮(zhèn)（街道）初步摸排結(jié)果臺賬，縣級專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織相關(guān)部門，逐地塊進行內(nèi)外業(yè)審核、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋鎮(zhèn)（街道），督促糾正。
（三）問題整改階段（2022年8月1日至10月31日）
縣政府組織鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門，根據(jù)問題臺賬，逐地塊開展整改工作，嚴格按照分類處置的要求逐個研究，按時消除違法狀態(tài)。
（四）總結(jié)驗收階段（2022年11月1日至11月30日）
縣政府總結(jié)清查整治情況，11月10日前向市專項辦作出總結(jié)報告。
五、工作要求
（一）提高思想認識
開展亂占耕地專項清查整治，是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的重要手段之一，是適應(yīng)耕地保護新形勢新要求、加大保護力度的重大舉措。以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴守耕地保護紅線。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立盤山縣亂占耕地問題專項清查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全縣整治工作。各鎮(zhèn)（街道）要將亂占耕地專項清查整治工作納入年度重要工作內(nèi)容，黨委和政府主要負責(zé)同志是清查整治的第一責(zé)任人，要親自抓部署，分管負責(zé)同志要靠前指揮，狠抓落實。
（三）加強部門聯(lián)動
要嚴格落實網(wǎng)格化土地監(jiān)管機制，實現(xiàn)網(wǎng)格員與自然資源部門的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、公安、司法等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息成果共享，形成齊抓共管的強大合力。
（四）落實監(jiān)督責(zé)任
各部門堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地問題發(fā)生。符合立案條件的，及時移交有關(guān)執(zhí)法部門從嚴查處。縣專項辦將跟蹤問題圖斑整改落實，對整改不力、虛假整改的，開展警示約談；對問題嚴重的，及時移交有關(guān)部門嚴肅查處。
（五）加大宣傳力度
各鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識保護耕地，保障糧食安全的極端重要性。要設(shè)立舉報電話，充分發(fā)揮群眾及時發(fā)現(xiàn)、舉報亂占耕地行為的強大作用，使違法者無處遁形，做好正向宣傳引導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定，為清查整治工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
附件：盤山縣亂占耕地問題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
人員名單
附件：
盤山縣亂占耕地問題清查整治工作
領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：謝 愷 常務(wù)副縣長，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)
黨工委書記（兼）
副 組 長：馮大慶 副縣長
李可可 副縣長
成 員：陸 瀟 縣司法局局長
陳小天 縣財政局局長
張寶軍 縣住建局局長
蔡 峰 縣交通運輸局局長
何桂立 縣水利局局長
賈 禹 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王海潮 盤山生態(tài)環(huán)境分局局長
張洪波 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李春貴 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 莊 太平街道辦事處主任
侯振春 得勝街道辦事處主任
李 征 高升街道辦事處主任
楊 亮 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫佳鈮 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 橋 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
范海川 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 陽 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭 鈞 羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡曉旭 石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
喬 牧 東郭街道辦事處副主任（主持工作）
張 松 縣公安局副局長
高秀華 縣自然資源局副局長
趙俊梅 縣法院分管日常工作副院長
孫 斌 縣檢察院分管日常工作副檢察長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任高秀華（兼）。主要職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)籌推進專項行動，指導(dǎo)和督促各地區(qū)落實清查整治任務(wù)，對各地區(qū)清查整治工作檢查驗收，總結(jié)工作進展成效，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。各成員單位按照各自職責(zé)，各負其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。
