各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2021年耕地保護(hù)督察整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2022年8月29日
盤山縣2021年耕地保護(hù)督察整改方案
為全面落實(shí)《國(guó)家自然資源督察意見(jiàn)書(shū)》（沈〔2022〕1號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年盤錦市耕地保護(hù)督查整改方案的通知》（盤政辦明電〔2022〕21號(hào)）要求，縱深推進(jìn)2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，為切實(shí)保護(hù)耕地，有效遏制新增違法違規(guī)用地行為，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，加快制度創(chuàng)新，嚴(yán)格制度執(zhí)行，全力推動(dòng)反饋問(wèn)題整改工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和自然資源管理的重大決策部署和工作要求落到實(shí)處。
（二）工作原則
1.全面整改、閉環(huán)管理。將耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題全部納入本方案，逐項(xiàng)、逐條明確責(zé)任主體、整改目標(biāo)、完成時(shí)限和整改措施。
2.分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施。各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)責(zé)組織具體落實(shí)督察整改任務(wù)。采取出臺(tái)政策、強(qiáng)化監(jiān)管、消除違法狀態(tài)、查處違法違規(guī)行為等措施，本著依法依規(guī)、實(shí)事求是、穩(wěn)妥審慎的原則，精準(zhǔn)、科學(xué)、分類推進(jìn)整改工作。
3.綜合施策、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持督察整改與遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”、黑土地保護(hù)等重點(diǎn)工作緊密銜接，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等措施，加快推動(dòng)解決深層次、傾向性問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。
（三）工作目標(biāo)
1.督察反饋問(wèn)題全部整改到位。督察反饋的6方面39個(gè)問(wèn)題2022年11月30日前完成整改。對(duì)各類實(shí)質(zhì)性違法占用耕地建設(shè)行為，特別是2021年以來(lái)新發(fā)生的問(wèn)題，立行立改；確因政策因素或整改客觀條件發(fā)生改變等需延期的，明確整改期限和進(jìn)度安排。確保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改見(jiàn)人見(jiàn)事、落實(shí)落地、取得實(shí)效。
2.進(jìn)一步健全相關(guān)制度機(jī)制。對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房、挖田造湖造景、永久基本農(nóng)田“非糧化”等突出及傾向性問(wèn)題，組織研究制定針對(duì)性措施，全面推進(jìn)整改。整改過(guò)程中統(tǒng)籌耕地保護(hù)、維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系，避免整改“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。
3.自然資源管理體系建設(shè)取得新成效。研究制定一批既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)和依法依規(guī)管地用地意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源管理秩序根本好轉(zhuǎn)。對(duì)納入重點(diǎn)督辦典型問(wèn)題清單的2個(gè)問(wèn)題，從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，限期整改到位；對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二、整改措施
對(duì)照《督察意見(jiàn)書(shū)》，共梳理全縣6類問(wèn)題，逐項(xiàng)制定整改措施。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及其他非農(nóng)設(shè)施等違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題2個(gè)，涉及占地373.39畝。
1.寶來(lái)停車場(chǎng)項(xiàng)目占地367.79畝，已辦理用地手續(xù)，遼政地（2021）1123號(hào)，未整改到位。
2.中盤線項(xiàng)目占耕地5.60畝，行政處罰已到位，征地手續(xù)未辦理。同時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目還存在56.4畝在石新段違法建設(shè)，已做出行政處罰，未繳納罰款，未補(bǔ)辦理用地手續(xù)。未整改到位。
整改目標(biāo)：依法嚴(yán)肅處理，補(bǔ)辦用地手續(xù)到位，消除違法狀態(tài)。
整改措施：
1.古城子鎮(zhèn)政府督促寶來(lái)停車場(chǎng)項(xiàng)目及時(shí)供地，辦理供地手續(xù)。
2.縣交通局負(fù)責(zé)中盤線用地待續(xù)推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
完成時(shí)限：2022年11月30日。
責(zé)任單位：縣交通局、古城子鎮(zhèn)政府。
（二）部分地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，土地執(zhí)法數(shù)據(jù)上報(bào)不實(shí)
督察發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題6個(gè)，涉及占地403.52畝。
1.寶來(lái)停車場(chǎng)項(xiàng)目367.79畝。已辦理用地手續(xù)遼政地（2021）1123號(hào)。（5個(gè)圖斑）
2.浩業(yè)化工廠區(qū)項(xiàng)目36.03畝。已辦理用地手續(xù)，遼政地(2021)539號(hào)。（1個(gè)圖斑）
以上6個(gè)問(wèn)題未整改完成。
整改目標(biāo)：依法嚴(yán)肅處理，補(bǔ)辦用地手續(xù)到位，消除違法狀態(tài)。
整改措施：
1.古城子鎮(zhèn)督促寶來(lái)停車場(chǎng)項(xiàng)目及時(shí)供地，辦理供地手續(xù)。
2.得勝街道督促浩業(yè)化工項(xiàng)目及時(shí)供地，辦理供地手續(xù)。
（三）永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題5個(gè)，涉及永久基本農(nóng)田475.39畝。
1.2020年第四季度補(bǔ)發(fā)圖斑21112262759，位置甜水鎮(zhèn)小板村，公益性墓地，基本農(nóng)田面積2.39畝。
2.2020年第四季度補(bǔ)發(fā)圖斑21112262947，位置古城子鎮(zhèn)周家村，公益性墓地，基本農(nóng)田面積3.33畝。
3.2020年第四季度補(bǔ)發(fā)圖斑21112263053，位置壩墻子鎮(zhèn)雙井子村，臨時(shí)堆放育苗盤?；巨r(nóng)田面積0.46畝。
4.2020年第四季度補(bǔ)發(fā)圖斑211122211000147831，位置沙嶺鎮(zhèn)遼河河道內(nèi)，苗圃，基本農(nóng)田面積451.36畝。
5.2020年第四季度補(bǔ)發(fā)圖斑211122211000159370，位置沙嶺鎮(zhèn)棠樹(shù)村，養(yǎng)殖用地，基本農(nóng)田面積17.85畝。（已恢復(fù)）
整改目標(biāo)：嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保主要用于糧食生產(chǎn)。
整改措施：
1.甜水鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法占用基本農(nóng)田建公益性墓地的行為，要限期改正或者治理，恢復(fù)土地原貌；并配合縣自然資源局立案處罰。
2.古城子鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法占用基本農(nóng)田建公益性墓地的行為，要限期改正或者治理，恢復(fù)土地原貌。
3.壩墻子鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）的規(guī)定，對(duì)恢復(fù)后的基本農(nóng)田長(zhǎng)期監(jiān)管，引導(dǎo)用地主體合理依法使用基本農(nóng)田，避免再發(fā)生堆放或其他非法使用破壞基本農(nóng)田行為，堅(jiān)決杜絕永久基本農(nóng)田“非糧化”。
4.縣自然資源局將河道內(nèi)基本農(nóng)田，在“三區(qū)三線”劃定時(shí)調(diào)出。
5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，堅(jiān)決杜絕永久基本農(nóng)田“非糧化”。
完成時(shí)限：2022年11月30日。
責(zé)任單位：甜水鎮(zhèn)人民政府、古城子鎮(zhèn)人民政府、壩墻子人民政府、沙嶺鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（四）實(shí)際水田面積小于驗(yàn)收入庫(kù)面積問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題2個(gè)（羊圈子鎮(zhèn)農(nóng)民自墾旱改水項(xiàng)目），面積11.97畝。
整改目標(biāo)：加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保新增耕地現(xiàn)狀不改變。
整改措施：由羊圈子鎮(zhèn)政府限期恢復(fù)水田。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
完成時(shí)限：2022年11月30日。
責(zé)任單位：羊圈子鎮(zhèn)政府
（五）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)不到位問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題6個(gè)（羊圈子鎮(zhèn)農(nóng)民自墾旱改水項(xiàng)目），面積97.45畝。
整改目標(biāo)：加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保新增耕地現(xiàn)狀不改變。
整改措施：由羊圈子鎮(zhèn)政府限期恢復(fù)水田。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。
完成時(shí)限：2022年11月30日。
責(zé)任單位：羊圈子鎮(zhèn)政府
（六）2021年度耕地流出問(wèn)題
1.2021年度耕地流出問(wèn)題圖斑711個(gè)，面積4732.87畝。
整改目標(biāo)：依法依規(guī)處置存量問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”亂象。
整改措施：恢復(fù)土地原貌，或補(bǔ)辦用地手續(xù)。
完成時(shí)限：2022年10月31日。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、縣水利局。
2.2021年度耕地衛(wèi)片整改未完成圖斑27個(gè)，面積406.47畝。
整改目標(biāo)：依法依規(guī)處置存量問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”亂象。
整改措施：恢復(fù)土地原貌。
完成時(shí)限：2022年10月31日。
責(zé)任單位：壩墻子鎮(zhèn)人民政府、吳家鎮(zhèn)人民政府、高升街道辦事處、縣水利局。
三、時(shí)間安排
(一)制定方案階段(2022年8月30日前)
盤山縣政府辦公室、盤山縣自然資源局組織制定整改方案,明確整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位,按程序印發(fā)后,報(bào)送市自然資源局。
(二)集中整改階段(2022年9月1日至11月30日)
各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位根據(jù)整改方案,對(duì)照問(wèn)題整改清單、整改措施、整改時(shí)限和任務(wù)，抓緊推進(jìn)，按照縣政府辦督辦通知單要求組織整改落實(shí)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2022年12月1日至2022年12月31日)
縣政府將對(duì)整改工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo),對(duì)重點(diǎn)督辦典型問(wèn)題進(jìn)行全面督導(dǎo),對(duì)已整改到位的組織驗(yàn)收、銷號(hào)。對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢、逾期整改或整改不實(shí)的,全縣公開(kāi)通報(bào)。
四、整改要求
（一）提高政治站位，壓實(shí)整改責(zé)任
各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門是督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門攻堅(jiān)突破，保證整改進(jìn)度不落后、整改質(zhì)量過(guò)硬?？h政府組織建立健全與法院、檢察院、公安等機(jī)關(guān)聯(lián)合處置的工作機(jī)制，完善處置流程，暢通處置渠道，提升處置效率。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究
各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要建立完善工作組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，形成督察整改合力。進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府耕地保護(hù)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建耕地保護(hù)和糧食安全的工作格局，落實(shí)全面保護(hù)、全域保護(hù)、全程保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地“不減少”的紅線和黑土地“不破壞”的底線。
各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門對(duì)照督察反饋問(wèn)題清單進(jìn)一步查清事實(shí)、厘清責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。對(duì)整改工作中表現(xiàn)出的表面整改、敷衍整改、虛假整改和“一刀切”等，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
（三）建立健全制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制
各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要通過(guò)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，切實(shí)增強(qiáng)依法管地、依法用地的意識(shí)。進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地征收、土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從體制機(jī)制上消除違法違規(guī)問(wèn)題滋生的土壤。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍
各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要利用“4.22世界地球日”“6.25全國(guó)土地日”等契機(jī)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，宣傳耕地保護(hù)政策法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，把耕地保護(hù)宣傳到村屯和農(nóng)戶，營(yíng)造人人有責(zé)、共同保護(hù)耕地的濃厚氛圍。
附件：盤山耕地保護(hù)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改清單8.25.xlsx
政策解讀：《2021年盤山縣耕地保護(hù)督察整改方案》政策解讀
