各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年度化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2022年9月30日
盤山縣2022年度化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案
為有效化解村級(jí)債務(wù)，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委 省財(cái)政廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕72號(hào)）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)<盤錦市關(guān)于深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案>的通知》（盤委辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）等相關(guān)文件和《關(guān)于做好省委第十三巡視組“村級(jí)債務(wù)”專題化解村級(jí)債務(wù)工作計(jì)劃的函》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
總體要求：以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立限制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，遵照限制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化原則，將化解村級(jí)債務(wù)與開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、“陽(yáng)光三務(wù)”、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)操作，遏制債務(wù)增加勢(shì)頭，取得明顯成果效果。
具體目標(biāo)：自2022年10月份開(kāi)始，負(fù)債5萬(wàn)元以下村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；50萬(wàn)元的村二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；50萬(wàn)元以上的村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)。
二、總體思路
充分發(fā)揮各村資源、資金優(yōu)勢(shì)，因地制宜，采取清收債權(quán)化解一批、落實(shí)政策減免一批、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)償還一批、盤活資產(chǎn)化解一批、協(xié)商結(jié)對(duì)轉(zhuǎn)化一批、結(jié)對(duì)幫扶化解一批等多種方式，通過(guò)鄉(xiāng)村振興分配收益、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資收入、幫扶單位支持與財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，全面加快村級(jí)債務(wù)化解進(jìn)度，確保在12月31日前完成5萬(wàn)元以下的村級(jí)債務(wù)化解工作，2024年前完成全部村級(jí)債務(wù)清零，破解村集體負(fù)重前行的困局，各村把可用資金用到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，提升村集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、措施及時(shí)限
（一）“三提五統(tǒng)”形成債務(wù)
對(duì)此類債務(wù)進(jìn)行逐筆登記，由鎮(zhèn)級(jí)政府實(shí)行審核審計(jì)化解債務(wù)，對(duì)審核審計(jì)中確認(rèn)的呆、死帳，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政部門批準(zhǔn)后予以核銷。并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。“三提五統(tǒng)”形成債務(wù)，不再作為村級(jí)債務(wù)。
完成時(shí)限：2022年12月底前
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任部門：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、各鎮(zhèn)（街道）
（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)形成的債務(wù)
因鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的村級(jí)債務(wù),按上級(jí)要求由各鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，不再列入村級(jí)債務(wù)。
完成時(shí)限：2024年12月底前
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任部門：各鎮(zhèn)（街道）
（三）扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金，實(shí)行賬內(nèi)管理。
上級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金，按照《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)遼寧省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（盤財(cái)改〔2016〕3號(hào)）文件，此資金由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)從應(yīng)付款中調(diào)出，不再列入村級(jí)財(cái)務(wù)。
完成時(shí)限：2022年12月底
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
（四）逐筆核實(shí)應(yīng)付款項(xiàng)
油田占地、修路占地、拆遷補(bǔ)償、園區(qū)占地等各類占地補(bǔ)償款（包括應(yīng)付群眾款、村提留、村共用面積款）和村發(fā)包收入款，應(yīng)逐筆進(jìn)行核實(shí)，從應(yīng)付款中調(diào)出，不再列入村級(jí)債務(wù)。
完成時(shí)限：2024年12月底
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
（五）內(nèi)部往來(lái)債務(wù)
關(guān)于內(nèi)部往來(lái)債務(wù)，重新配置政府與行政村在債權(quán)上的主體責(zé)任，劃轉(zhuǎn)債務(wù)銷債。不再作為村級(jí)債務(wù)。
完成時(shí)限：2024年12月底
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
（六）其他村級(jí)債務(wù)
對(duì)村集體為普及九年制義務(wù)教育形成的債務(wù),原則上按照農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,在明確校產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上,由同級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對(duì)村集體因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的債務(wù),如機(jī)井維修、材料費(fèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用,其事權(quán)、產(chǎn)權(quán)已上劃的,采取“產(chǎn)權(quán)債務(wù)同轉(zhuǎn)”的方式劃轉(zhuǎn)債務(wù);沒(méi)有上劃事權(quán)、產(chǎn)權(quán),村集體無(wú)力償還的,可申請(qǐng)停息掛賬或由政府安排資金予以償還。對(duì)欠個(gè)人借款、工資、用工費(fèi)等，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,并履行相關(guān)手續(xù)后,按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)批準(zhǔn)的程序,給予支付。
完成時(shí)限：2023年12月底
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
四、建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核。二是建立獎(jiǎng)懲制度?？h財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的鎮(zhèn)（街道）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專款專用。三是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，為做好村級(jí)債務(wù)管理工作提供組織保障。專班成員各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，確保方案抓緊抓實(shí)，全面提升工作質(zhì)量。
（二）建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制
實(shí)行化解村級(jí)債務(wù)工作報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（街道）定期上報(bào)階段性工作。
附件：盤山縣化解村級(jí)債務(wù)工作專班
為切實(shí)做好盤山縣村級(jí)債務(wù)化解工作，經(jīng)研究決定成立盤山縣村級(jí)債務(wù)工作專班?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專班成員名單
組 長(zhǎng)：馮大慶 副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：賈 禹 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
柳少良 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
成 員：張洪波 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李春貴 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 莊 太平街道辦事處主任
侯振春 得勝街道辦事處主任
李 征 高升街道辦事處主任
楊 亮 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
孫佳鈮 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
楊 橋 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
范海川 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 陽(yáng) 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
鄭 鈞 羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
蔡曉旭 石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
喬 牧 東郭街道辦事處主任
工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任賈禹（兼），辦公室成員名單如下：
劉 堅(jiān) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心主任
呂秋志 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科級(jí)
孫映雪 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)股股長(zhǎng)
二、工作機(jī)制
實(shí)行工作報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在每周五14:30前匯總上報(bào)本周工作進(jìn)度。
政策解讀：《2022年度盤山縣化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2022年9月30日印發(fā) |
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