各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年10月11日
盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實施方案
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于秸稈禁燒工作部署及相關(guān)文件要求，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，提高秸稈資源化利用水平和農(nóng)業(yè)秸稈轉(zhuǎn)化利用率，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，有效防控秸稈焚燒造成的大氣污染，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記吉林考察的重要指示精神，全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把秸稈控茬作為提高秸稈綜合利用的重要手段來保護耕地，全域?qū)嵤┺r(nóng)田禁止秸稈焚燒和各類燒荒活動，以“禁燒常態(tài)化、管理長效化”為目標，構(gòu)建“責任明確、分工配合、督查有力、獎懲嚴格”的秸稈禁燒工作管理機制，進一步鞏固盤山縣生態(tài)文明建設(shè)成果。
（二）基本原則
1.綜合利用，農(nóng)用優(yōu)先。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，最大限度實現(xiàn)秸稈綜合利用，提高地力，在滿足農(nóng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。
2.市場導(dǎo)向，政策扶持。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策扶持調(diào)控作用，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等社會力量積極參與，建立以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機制。
3.因地制宜，突出重點。圍繞各地種養(yǎng)業(yè)特點和秸稈資源數(shù)量，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，因地制宜選擇秸稈控茬方式，扶持一批重點企業(yè)謀劃并啟動實施秸稈綜合利用項目，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.優(yōu)化機具，有序作業(yè)。要求使用半喂入聯(lián)合收割機，全喂入聯(lián)合收割機必須加裝前置割刀方可作業(yè)，避免產(chǎn)生高茬。
（三）目標任務(wù)
2022年全縣應(yīng)完成控茬面積80.53萬畝。水田：水稻稻茬不高于10厘米，不影響機翻地或旋地作業(yè)，杜絕今冬明春留茬焚燒隱患。旱田：以保護性耕作（深松作業(yè)）、秸稈粉碎打捆運送、堆放到指定安全地點或直接出售等方式進行處理。各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必在11月底前，完成轄區(qū)內(nèi)水田、旱田秸稈控茬工作；在12月10日前，完成秸稈還（離）田工作。
劃定全縣全域為秸稈及生活垃圾禁燃管控區(qū)，全域禁止秸稈焚燒及其他燒荒行為（包括焚燒生活垃圾），杜絕發(fā)生焚燒秸稈、燒荒引起國家環(huán)保和氣象部門衛(wèi)星拍照及通報事件；確保不發(fā)生因焚燒秸稈、燒荒行為造成群眾生命、財產(chǎn)重大損失情況；確保不發(fā)生因焚燒秸稈、燒荒造成重大安全生產(chǎn)事故。
二、工作職責
各鎮(zhèn)（街道）：按照“屬地管理、源頭控制”原則，各鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）承擔秸稈控茬及禁燒工作主體責任。各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人是本地區(qū)秸稈控茬及禁燒工作的第一責任人，承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任；各鎮(zhèn)（街道）包村干部承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任；村（社區(qū)）主要負責人承擔直接責任。以鎮(zhèn)（街道）為單位，村（社區(qū)）組為單元（原則上以村民小組為一個單元網(wǎng)格），建立“鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主、戶聯(lián)防”的鎮(zhèn)村網(wǎng)格監(jiān)管體系，形成管控圖，責任落實到具體地塊、具體人員、具體巡查路線和巡查時間上。各鎮(zhèn)（街道）要切實做好秸稈控茬及禁燒的日常監(jiān)管和秸稈集中存放及離田清運工作。并于10月20日前，將所在鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燒網(wǎng)格管理責任清單報至盤山生態(tài)環(huán)境分局。
遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤山農(nóng)墾集團有限公司、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣電商物流服務(wù)中心、羊圈子葦場、東郭葦場：負責所轄區(qū)域（已征收及流轉(zhuǎn)土地）農(nóng)田秸稈控茬及秸稈禁燒工作，明確責任人和網(wǎng)格負責人，加強秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。（未征收及未流轉(zhuǎn)土地由鎮(zhèn)街負責）
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好行業(yè)管理工作，并對全縣秋收和水稻控茬工作進行全程跟蹤、檢查、指導(dǎo)。負責指導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推廣普及有關(guān)技術(shù)、切實提高秸稈直接利用率。負責統(tǒng)計各鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）每日收割工作開展情況，匯總后報至縣政府督考辦。
盤山生態(tài)環(huán)境分局：負責加強全域農(nóng)田著火點監(jiān)測，履行禁燒點的地塊，聯(lián)合縣公安機關(guān)對承包者進行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定處理，實現(xiàn)群防群治局面。負責每日通報各鎮(zhèn)（街道）禁燒工作情況，每周匯總后報至縣政府督考辦。
縣市場監(jiān)督管理局：負責加強對全縣水稻機收市場價格的行業(yè)管理，對哄抬市場價格牟取暴利的，聯(lián)合有關(guān)部門依法查處。
縣綜合行政執(zhí)法大隊：負責加強轄區(qū)內(nèi)水稻機收（留低茬）的巡查工作，對發(fā)現(xiàn)留高茬及焚燒現(xiàn)象的及時上報相關(guān)部門。
縣公安局：負責組織干警不定期到各鎮(zhèn)（街道）進行巡邏檢查，依法嚴厲打擊秸稈焚燒行為。對焚燒自家秸稈或故意焚燒他人秸稈，造成他人財物損失價值達100元以上的，處以五日以上十日以下行政拘留，并處五百元以下罰款；造成重大損失的，依法追究刑事責任。對故意焚燒農(nóng)作物秸稈，不聽勸阻，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，予以行政拘留處罰。
縣水利局：負責做好全縣河道管理工作，確保不發(fā)生河道內(nèi)雜草引發(fā)火災(zāi)。
縣應(yīng)急局：負責做好對可能危及群眾生命財產(chǎn)安全的焚燒事件消防應(yīng)對工作。
縣政府督考辦：負責對水稻控茬（留低茬）及禁燒工作進行全程督查，建立工作日報、周報制度，及時向縣政府通報工作進展情況。
縣融媒體中心：負責對水稻控茬（留低茬）及禁燒工作的宣傳，對行動遲緩、工作不力的單位和個人進行曝光。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立秸稈控茬及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全縣秸稈控茬及禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、考評工作。設(shè)五個工作小組負責全縣秸稈控茬及禁燒工作，第一小組組長謝愷，負責沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)；第二小組組長馮大慶，負責羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、東郭街道；第三小組組長李可可，負責得勝街道、高升街道、陳家鎮(zhèn)；第四小組組長趙天久，負責太平街道、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)；第五小組組長韓東斌，負責吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）成立工作小組，并積極組織人員成立駐村（社區(qū)）工作組，確保責任層層有效落實。建立分片包干責任制，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分別制定責任清單，切實做到每畝地都要有人包，每名鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部都要有責任地塊，一旦出現(xiàn)問題將嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（二）推廣秸稈綜合利用
整合秸稈綜合處理，積極協(xié)調(diào)本地秸稈回收企業(yè)幫助農(nóng)民處理秸稈，進行能源轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社或者其他社會企業(yè)建立秸稈儲運點，集中存放不能及時消化的秸稈。
（三）加大宣傳力度
利用電視臺、廣播等新聞媒體廣泛宣傳今年秸稈控茬及禁燒工作相關(guān)要求。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），利用農(nóng)村廣播進行持續(xù)宣傳，同時在各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）顯著位置、田間地頭張貼標語、懸掛橫幅，獲得群眾的理解、支持和配合。
（四）強化督導(dǎo)檢查
縣政府組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、公安、綜合執(zhí)法等部門組成督導(dǎo)組，進駐各鎮(zhèn)（街道）進行督導(dǎo)檢查和巡查暗訪，督導(dǎo)全縣秸稈控茬及禁燒工作落實情況，采取不定期檢查的方式深入各鎮(zhèn)（街道）實地檢查作業(yè)情況，并定期進行通報。實行信息上報制度，各鎮(zhèn)（街道）安排專人，定期上報秸稈控茬（留低茬）工作進度。
（五）建立責任追究機制
縣政府對相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）落實作物控茬及禁燒工作情況進行督考考核，對落實作物控茬及禁燒工作不力的相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）責任人嚴格按照《盤錦市秸稈焚燒防控責任追究辦法》（盤政辦發(fā)〔2018〕73號文件）和《盤錦市大氣污染防治工作獎懲暫行規(guī)定》（盤藍組發(fā)〔2021〕1號）相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人責任。對巡查檢查不力、沒有充分發(fā)揮督導(dǎo)職能的督導(dǎo)組，將進行嚴肅問責。
附件：
盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：劉鵬飛 代縣長
副組長：謝 愷 常務(wù)副縣長
馮大慶 副縣長
李可可 副縣長
趙天久 副縣長
韓東斌 副縣長、縣公安局局長
成 員：黃 勇 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
管委會副主任
陳小天 縣財政局局長
張寶軍 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
何桂立 縣水利局局長
賈 禹 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
劉希凱 縣應(yīng)急局局長
孫 琦 縣市場監(jiān)管局局長
王海潮 盤山生態(tài)環(huán)境分局局長
張洪波 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李春貴 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 莊 太平街道辦事處主任
侯振春 得勝街道辦事處主任
李 征 高升街道辦事處主任
楊 亮 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫佳鈮 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 橋 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
范海川 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 陽 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭 鈞 羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡曉旭 石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
喬 牧 東郭街道辦事處主任
戴永安 縣電商物流服務(wù)中心主任
王 軍 縣綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
李榮華 縣政府辦副主任
王曼利 縣融媒體中心副主任
張玉國 盤山農(nóng)墾集團有限公司副總經(jīng)理
孫寶利 羊圈子葦場黨委書記
張樹文 東郭葦場黨委書記
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
政策解讀：《盤山縣2022年秸稈控茬還田及禁燒方案》政策解讀
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盤山縣人民政府辦公室 2022年10月11日印發(fā) |
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領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任賈禹（兼）、王海潮（兼）。
