各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年“不能辦證”問題化解工作補充方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2022年11月2日
盤山縣2022年“不能辦證”問題化解工作補充方案
為全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，切實維護(hù)群眾切身利益和合法權(quán)益，有效化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題，按照《關(guān)于開展2022年“不能辦證”問題化解工作的通知》（遼辦證督發(fā)〔2022〕1號）、遼寧省十三部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題的指導(dǎo)意見》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號）文件要求，盤山縣積極開展了已售商品房不能辦證問題化解工作，于2022年6月20日出臺了《盤山縣開展2022年“不能辦證”問題化解工作實施方案》，現(xiàn)在工作推進(jìn)過程中有個別小區(qū)存在問題需要補充調(diào)整，特制定補充方案。
一、基本情況
共摸排出28個問題小區(qū)，其中上報省臺賬小區(qū)8個（10月末完成），已全部完成首次登記，6個小區(qū)已完成分戶登記，尚有2個小區(qū)未進(jìn)行分戶登記（鳳凰橋·桐軒小區(qū)、聚興城小區(qū)）；報市政府11月末完成的10個小區(qū),已完成首次登記4個，分戶登記3個，尚有6個小區(qū)未進(jìn)行首次登記，7個小區(qū)未進(jìn)行分戶登記；報市政府列入專項解決10個小區(qū)均未完成首次登記。
（一）鳳凰橋·桐軒小區(qū)（省臺賬）
小區(qū)坐落于太平街道，2012年由盤錦煜興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及28棟樓1688戶，入住416戶，太平鎮(zhèn)政府主導(dǎo)已完成首次登記。
存在問題：
未分戶登記，因回遷小區(qū)征收協(xié)議面積與測繪面積存在差異，差異部分需要確定差價款。
處理意見：
1.面積差異部分，實行多退少補原則，差價款按照當(dāng)年回遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.商品樓買賣合同及全款收據(jù)單價按均價2400元/㎡出具。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（二）交警隊家屬樓（市臺賬）
小區(qū)坐落于太平街道，2007年由盤山縣交警隊建設(shè)，共涉及1棟樓60戶，已全部入住，已完成首次登記。
存在問題：
未進(jìn)行分戶登記，因購房收據(jù)面積與測繪面積存在差異。
處理意見：
1.購房面積以實測為準(zhǔn)。
2.房屋總價以當(dāng)年購房收據(jù)為準(zhǔn)。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（三）曙光花園（市臺賬）
小區(qū)坐落于太平街道，原為裕民花園三期（富民房地產(chǎn)公司開發(fā)），裕民花園三期總規(guī)劃面積130畝，規(guī)劃A、B兩個地塊，B地塊72畝2017年已取得土地使用權(quán)，A地塊58畝于2018年3月摘牌，因個人原因受到法律約束，未繳納出讓金尾款，裕民花園三期原為盤山縣2015年棚戶區(qū)改造項目采購房源，因2018年未按照回遷約定交付房屋，造成回遷居民大量上訪，且國源公司與富民公司存在借貸關(guān)系，縣政府為解決上訪問題并防止國有資產(chǎn)流失，將A地塊分割出29畝，涉及7個單體樓，由國盛公司接手，國盛公司與富民公司簽訂在建項目轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并重新立項，即曙光花園小區(qū)， 2020年5月，國盛公司經(jīng)過與回遷居民協(xié)商，施工完成的3棟樓用于回遷，3棟樓共涉及208戶，入住9戶，剩余4棟樓由于缺少資金未完工，因未批先建2016年給予立案處罰，相關(guān)資產(chǎn)仍在國盛公司手里，2018年補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。
存在問題：
該項目無用地手續(xù)，無法開展驗收工作。
處理意見：
1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國盛公司配合，對完工3棟樓進(jìn)行消防評估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對檢測報告出具合格說明。
2.按照劃撥土地辦理首次登記，后續(xù)按協(xié)議出讓土地由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（四）吳家榮華二期（市臺賬）
小區(qū)坐落于吳家鎮(zhèn)，2009年由個人建設(shè)，有出讓土地使用權(quán)，二期小區(qū)只有1棟樓30戶，現(xiàn)已全部入住，消防評估、質(zhì)量鑒定已做，住建局已出具說明。
存在問題：
樓房建筑未在征地紅線內(nèi)，坐標(biāo)漂移，需要調(diào)整土地坐標(biāo)；土地使用證為個人名稱，用地規(guī)劃為吳家鎮(zhèn)政府，無法進(jìn)行驗收。
處理意見：
1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)。
2.用地坐標(biāo)以實測為準(zhǔn)。
3.原土地使用證作廢收回。
4.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（五）吉順家園（市臺賬）
小區(qū)坐落于吳家鎮(zhèn)，2010年由盤錦志達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及4棟樓192戶，入住119戶，無土地手續(xù)。為了支持企業(yè)盡快開工，2011年縣政府為企業(yè)容缺辦理了土地手續(xù)，工程竣工后，業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證，多次到鎮(zhèn)、縣上訪，2019年吉順家園（二期）開始組卷辦理征地，按照政策未批先建要進(jìn)行立案處罰，符合規(guī)劃地上物予以沒收，2013年群眾已經(jīng)入住，資產(chǎn)屬于老百姓。質(zhì)量鑒定、消防備案已做，住建部門已出具合格說明，企業(yè)有意向辦理土地手續(xù)。
存在問題：
按照房地一體原則，企業(yè)應(yīng)連房帶地一并摘牌，因涉及地上建筑物，導(dǎo)致用地手續(xù)擱淺。
處理意見：
1.掛牌時對土地部分的出讓金正常收取。
2.鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)、企業(yè)配合辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（六）甜水大板新村（市臺賬）
小區(qū)坐落于甜水鎮(zhèn)，2018年由個人建設(shè)，建成后土地、房產(chǎn)手續(xù)一直未辦理，該小區(qū)群體信訪，后經(jīng)甜水鎮(zhèn)、信訪局多次溝通，為業(yè)主辦理了49宗出讓土地，用途為商業(yè)用地，消防評估、房屋鑒定已做。
存在問題：
無開發(fā)商，49宗土地?zé)o法進(jìn)行首登。
處理意見：
鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)出具說明認(rèn)定為自建房，免于首登，不動產(chǎn)按自建房辦理，后續(xù)由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（七）葦鄉(xiāng)新城二期及擴(kuò)建（市臺賬）
小區(qū)坐落于東郭街道，2016年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設(shè)，共涉及10棟樓452戶，入住439戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
企業(yè)欠繳營業(yè)稅、工程款等相應(yīng)費用，施工隊伍不提供驗收材料，無法開展驗收工作。
處理意見：
1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，廣浩公司配合，進(jìn)行消防評估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對檢測報告出具合格說明，進(jìn)行首次及分戶登記。
2.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（八）東部新城小區(qū)(市臺賬專項)
小區(qū)坐落在壩墻子鎮(zhèn)，2012年由遼寧天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，建設(shè)住宅樓57棟，后由于天成房地產(chǎn)資金鏈斷裂，項目停工，導(dǎo)致此項目無法進(jìn)一步實施。2015年啟動棚改項目，其中17棟樓建設(shè)完成，剩余樓盤爛尾至現(xiàn)在。
建設(shè)完成的17棟樓共計714套房屋，作為棚改回遷小區(qū)。從2018年開始入住，現(xiàn)已入住517戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
由于天成房地產(chǎn)的債務(wù)關(guān)系，該小區(qū)土地被多家債權(quán)人申請法院給予查封，房屋部分查封，導(dǎo)致回遷群眾不能辦理房產(chǎn)證。由于沒有資金等原因，未辦理消防、質(zhì)量等相關(guān)報告，因此無法進(jìn)行驗收。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，對建設(shè)完成群眾已經(jīng)入住的17棟樓進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定驗收，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.由政法委、法院溝通查封單位進(jìn)行解封和法律援助，解封后鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（九）景湖小區(qū)（市臺賬專項）
小區(qū)坐落在得勝街道，2015年建設(shè)，建設(shè)單位為盤山縣國盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建有樓房31棟，住宅522戶，現(xiàn)有住戶477戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
目前，因缺少資金未進(jìn)行驗收。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國盛公司配合，進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（十）鄭家新村（市臺賬專項）
小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，為棚改回遷小區(qū)，2017年由盤山縣國盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及16棟樓500戶，入住465戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
開發(fā)公司欠服務(wù)費、工程款等費用，造成無法驗收。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國盛公司配合，進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（十一）沙嶺鎮(zhèn)集貿(mào)市場（市臺賬專項）
小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，2012年由盤錦瑞祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及4棟樓140戶，入住118戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
因股東之間產(chǎn)生糾紛，訴訟到法院，法人失聯(lián)，缺少驗收手續(xù)。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)進(jìn)行消防檢測評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（十二）林翠小區(qū)一期、二期（市臺賬專項）
小區(qū)坐落在高升街道，2014年由盤錦天時房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，一期為政府購買，二期為委托代建，整個小區(qū)為棚改回遷樓，無消防水池，二期消防管線等配套設(shè)施不全。共涉及89棟樓1915戶，入住1043戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
政府與天時公司的賬目未完成統(tǒng)一結(jié)算，房屋未驗收。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國資公司與國盛公司配合，進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（十三）商貿(mào)區(qū)二期（市臺賬專項）
小區(qū)坐落于高升街道，2012年由盤錦泰爾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及21棟樓983戶，現(xiàn)入住883戶，土地屬于批而未供。
存在問題：
企業(yè)資金鏈斷裂，無法辦理土地出讓手續(xù)，無法建設(shè)消防水池，無相關(guān)消防設(shè)施，新建消防水池需要動遷商戶，資金投入大，缺少驗收手續(xù)。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)完善消防設(shè)施后進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明。
2.土地以劃撥方式申請不動產(chǎn)首次登記，鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.按照出讓土地追繳相關(guān)稅費。
（十四）歡喜家園（市臺賬專項）
小區(qū)坐落于東郭街道，2017年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設(shè)，現(xiàn)盤山縣國勝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司接手，共涉及41棟樓988戶，入住750戶，有出讓土地使用權(quán)。
存在問題：
因欠工程款等費用導(dǎo)致無法驗收。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，廣浩公司配合，進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。
2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
（十五）明華苑小區(qū)(市臺賬專項)
小區(qū)坐落在得勝街道，2011年建設(shè)，開發(fā)主體為盤錦五彩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建設(shè)2棟樓，房屋84套，入住13戶，在該小區(qū)建設(shè)主體完工后，由于公司資金鏈斷裂，建設(shè)工程停工，有出讓土地使用權(quán)。
2019年回遷戶開始上訪，為盡快使樓房交付到回遷戶手中，縣政府出資安裝了樓房門窗，并進(jìn)行了路面硬化、污水管網(wǎng)連接、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，等待驗收后再交付使用，但由于回遷戶沒有房子，在外邊租用的房子又相繼到期，無奈部分回遷戶和購買戶在未取得驗收手續(xù)的情況下，私自搬入該樓房居住。
存在問題：
1.未獲得消防、房屋質(zhì)量、竣工驗收、國土規(guī)劃、檔案驗收等相關(guān)手續(xù)。
2.該小區(qū)2號樓主體結(jié)構(gòu)經(jīng)第三方鑒定機構(gòu)鑒定，柱構(gòu)件可靠性評級為b級，梁、板構(gòu)件可靠性評級為d級。不符合規(guī)定，存在安全隱患，需要采取相應(yīng)的整改措施進(jìn)行整改，目前尚未整改。
3.產(chǎn)權(quán)不清，雖然部分業(yè)主有購房合同，但依然被法院查封，產(chǎn)權(quán)無法確定，還有部分抵賬房無法確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
處理意見：
1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)對1號樓進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局出具消防和房屋質(zhì)量合格情況說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
2.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)對2號樓進(jìn)行房屋加固，加固后進(jìn)行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，合格后住建局對檢測報告出具說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。
3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費。
二、總體要求
（一）提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
各級政府是化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題的責(zé)任主體，要從講政治的高度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一把手負(fù)總責(zé)，組織研究、調(diào)度推進(jìn)，“十四五”期間，只要“干部不謀利、群眾無過錯”，依據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)文件為群眾“容缺”辦理登記，敢于化解問題擔(dān)當(dāng)作為的，予以免責(zé)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
采用“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動”工作機制，扎實推進(jìn)問題化解工作，問題化解工作涉及多個職能部門，各成員單位要狠抓落實，確保問題有效化解。
（三）壓實主體責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查。
采取超常舉措，全力攻堅克難，切實把涉及群眾切身利益的問題抓實抓好，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對工作進(jìn)展情況通報、督查。要加大查處力度，綜合執(zhí)法大隊牽頭，協(xié)調(diào)司法、稅務(wù)等部門做好后續(xù)處罰,處罰小組要認(rèn)真分析研判和責(zé)任追究，不能因解決歷史遺留問題，使違法違規(guī)行為無成本合法化，確保國有資產(chǎn)和國家利益不受損失。
文件解讀：《2022年不能辦證問題化解工作補充方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2022年11月2日印發(fā) |
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