遼寧省政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年1月12日在遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
省長(zhǎng) 李樂(lè)成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年和過(guò)去五年工作
剛剛過(guò)去的2022年極不平凡。黨的二十大勝利召開(kāi)，極大鼓舞和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記親臨遼寧考察，一路殷殷囑托、一路悉心指導(dǎo)、一路打氣鼓勁，勉勵(lì)我們?cè)谛聲r(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。全省干部群眾備受鼓舞、斗志昂揚(yáng)，在深學(xué)篤行中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，匯聚起建功新時(shí)代的磅礴力量。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，快速撲滅多起聚集性和散發(fā)性疫情，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整疫情防控舉措，有效守護(hù)人民生命安全和身體健康，有力保證全省經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.2萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)2.2%和3.6%。
（一）千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和超預(yù)期因素影響，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)服務(wù)業(yè)等系列政策舉措。積極對(duì)接國(guó)家宏觀政策，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資142.4億元，新增專項(xiàng)債券409億元，均創(chuàng)歷史新高。加大助企紓困力度，減免企業(yè)稅負(fù)超900億元，惠及市場(chǎng)主體近100萬(wàn)戶。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，把維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線有機(jī)結(jié)合，謀劃實(shí)施15項(xiàng)重大工程，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目投資額增長(zhǎng)19.1%。京哈高速改擴(kuò)建、本桓寬、凌綏高速全面開(kāi)工，大連船舶集團(tuán)、中石油大連石化公司搬遷改造簽約啟動(dòng)，東塔機(jī)場(chǎng)遷建、大連新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)獲國(guó)家批復(fù)。西鞍山鐵礦、中交營(yíng)口液化天然氣接收站、SK海力士項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，華晨寶馬里達(dá)工廠一期全面建成投產(chǎn)。深入開(kāi)展“樂(lè)購(gòu)遼寧·惠享美好”等主題促消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)14.2%。全省經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力和韌性。
（二）重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，狠抓營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整治整改。深化“放管服”改革，全面實(shí)施行政許可清單化規(guī)范化管理，加快數(shù)字政府建設(shè)，全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間大幅縮減，927個(gè)高頻剛需事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，137個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。“免申即享”改革成效明顯。出臺(tái)政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法?；就瓿尚姓?fù)議體制改革任務(wù)。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成。大力支持民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)76家。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。省融資信用服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建銀企常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)。實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，新增上市公司7家。
（三）科技創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才“三位一體”推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼河實(shí)驗(yàn)室、濱海實(shí)驗(yàn)室、黃海實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。大連化物所能源催化轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)室納入首批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)中試基地22家。實(shí)施“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目253項(xiàng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)29項(xiàng)。深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，“帶土移植”高水平人才團(tuán)隊(duì)238個(gè)。成功舉辦遼寧省第一屆職業(yè)技能大賽。萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到15.2件。制定實(shí)施提高頭部企業(yè)本地配套率、科技成果本地轉(zhuǎn)化率、科技型企業(yè)增長(zhǎng)率方案，科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)39%、高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)19.7%。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，制定實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動(dòng)方案，聚力打造先進(jìn)裝備制造、石油化工、冶金新材料3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得積極成效。強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，建成數(shù)字化車間和智能工廠152個(gè)、應(yīng)用場(chǎng)景1235個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率首次高于全國(guó)平均水平。實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，化工精細(xì)化率達(dá)到44.1%，冶金新材料營(yíng)收占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8家，高端裝備制造業(yè)營(yíng)收占比提升2個(gè)百分點(diǎn)，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)39.1%。成功舉辦2022全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)（沈陽(yáng)）正式上線，新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)32家。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升。
（五）綠色發(fā)展成效明顯。成功舉辦六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，給予我們巨大鼓舞和鞭策。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。全年PM2.5平均濃度降為31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%。150個(gè)國(guó)考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)占比提高到88.7%。遼河口列入國(guó)家公園候選區(qū)。實(shí)施“綠滿遼寧”工程，啟動(dòng)實(shí)施遼西北防風(fēng)治沙固土三年攻堅(jiān)行動(dòng)，營(yíng)造林158萬(wàn)畝，草原生態(tài)修復(fù)治理83.4萬(wàn)畝，水土流失治理300萬(wàn)畝。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，編制完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)24家鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放，城市綠色公交占比達(dá)94%。沈陽(yáng)、營(yíng)口、盤錦新入選北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目支持范圍。遼陽(yáng)入選國(guó)家森林城市。盤錦獲評(píng)國(guó)際濕地城市。本溪縣、喀左縣獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。遼寧藍(lán)天常見(jiàn)、碧水長(zhǎng)流，綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
（六）開(kāi)放合作深化拓展。有效對(duì)接RCEP，積極構(gòu)建東北海陸大通道，中歐班列增長(zhǎng)27.7%，海鐵聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)4.7%。沈陽(yáng)、大連、丹東、營(yíng)口獲批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。鞍山獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，丹東港、葫蘆島港口岸擴(kuò)大開(kāi)放獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2022年遼洽會(huì)成果豐碩。成功舉辦第九屆中國(guó)—中亞合作論壇。赴韓國(guó)、日本開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)取得積極成效。開(kāi)展珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀招商促進(jìn)周活動(dòng)，深化蘇遼、京沈、滬連對(duì)口合作，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)19.2%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)89.5%，構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局取得明顯成效。
（七）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。實(shí)施“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)。沈陽(yáng)“一樞紐四中心”加快推進(jìn)，一小時(shí)都市圈交通網(wǎng)初步建成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，102項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)都市圈通辦。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。大連加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)，沿海六市深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，海洋、化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)項(xiàng)目81個(gè)、總投資211億元。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)提升生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)聚集，12個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地加快建設(shè)。制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)提檔升級(jí)。
（八）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。扛牢維護(hù)糧食安全重任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田391.3萬(wàn)畝，實(shí)施黑土地保護(hù)工程1000萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，遴選推介農(nóng)作物優(yōu)良品種99個(gè)。糧食總產(chǎn)量496.9億斤，成為歷史第二高產(chǎn)年。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，新建開(kāi)原市等5個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新民市、興城市、凌源市、普蘭店區(qū)獲評(píng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建美麗宜居村1119個(gè)，建設(shè)改造農(nóng)村公路6820公里，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（九）民生福祉不斷增進(jìn)。年初承諾的10件民生實(shí)事全部完成。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，撥付穩(wěn)崗返還資金16.1億元，穩(wěn)定崗位341.3萬(wàn)個(gè)。退休人員基本養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)4%。建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。城鄉(xiāng)低保月均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到727元和563元。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“雙減”，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87%，義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。職業(yè)教育改革獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，“雙一流”學(xué)科建設(shè)取得新成效。健康遼寧建設(shè)加快推進(jìn)，東北首家兒童區(qū)域醫(yī)療中心開(kāi)工建設(shè)，4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建獲國(guó)家支持。深入實(shí)施文化惠民工程，電影《鋼鐵意志》被中宣部列為迎接黨的二十大重點(diǎn)影片，6部作品獲中宣部“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，成功舉辦“和合中國(guó)”主題文物展，《漁夫與海》等一批紀(jì)錄片、動(dòng)畫(huà)片在“一帶一路”沿線國(guó)家播出。遼寧健兒在北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上摘金奪銀，男籃再奪CBA聯(lián)賽總冠軍，展現(xiàn)出新時(shí)代遼寧風(fēng)采。
（十）安全底線加固筑牢。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)，以一域平安為全局作貢獻(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)城商行“一行一策”化險(xiǎn)改革，統(tǒng)籌實(shí)施全省農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，穩(wěn)慎實(shí)施部分企業(yè)司法重整，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)化險(xiǎn)攻堅(jiān)，大力清收挽損，穩(wěn)步修復(fù)金融生態(tài)。爭(zhēng)取國(guó)家“保交樓”政策支持，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。千方百計(jì)兜牢基層“三保”底線。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)15條措施和省50項(xiàng)具體舉措，深入開(kāi)展安全隱患排查整治，全年未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，防災(zāi)救災(zāi)實(shí)現(xiàn)“零死亡”。沈陽(yáng)、大連獲得國(guó)家食品安全示范城市稱號(hào)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，夏季治安“百日行動(dòng)”成效明顯，違法犯罪總量持續(xù)下降。
積極支持國(guó)防和軍隊(duì)改革建設(shè)，認(rèn)真做好全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、邊海防、人民防空、民兵預(yù)備役和退役軍人事務(wù)工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。莊嚴(yán)舉辦第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等方面作用，港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、新聞出版、民族宗教、氣象地震、地質(zhì)測(cè)繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績(jī)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。扎實(shí)推動(dòng)政府系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神。持續(xù)凈化政治生態(tài)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，589件人大代表議案建議、532件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章7件，修改廢止政府規(guī)章20件，清理省政府文件3669件，保留并公開(kāi)473件，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過(guò)去的一年，疫情多發(fā)散發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集中疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，同時(shí)面對(duì)多場(chǎng)大戰(zhàn)大考。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持早研判、快行動(dòng)、實(shí)舉措，戰(zhàn)疫情、抗洪澇、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，化風(fēng)險(xiǎn)、推改革、保安全，一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖。經(jīng)過(guò)全省人民不懈奮斗，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向上，重大項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)多年少有的好局面，新動(dòng)能加快集聚，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好，廣大干部群眾推動(dòng)振興發(fā)展的信心更加堅(jiān)定、精神更加昂揚(yáng)、動(dòng)力更加強(qiáng)大，遼寧全面振興全方位振興展現(xiàn)出更加光明的前景！
2022年是本屆政府的收官之年。過(guò)去五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，敢于斗爭(zhēng)、決不“繞道”，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，遼寧走出了多年來(lái)的最困難時(shí)期，推動(dòng)全面振興全方位振興邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程。
五年來(lái)，我們始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，扛牢維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，奮力開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)2.6%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成勢(shì)見(jiàn)效。
五年來(lái)，我們?nèi)婧换鶋九_(tái)、改革創(chuàng)新，著力破除傳統(tǒng)思維定式，勇闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。聚力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善，來(lái)促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。著力解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題，鞍鋼本鋼等國(guó)企戰(zhàn)略性重組成功實(shí)施。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到109.4萬(wàn)戶，是2017年的1.6倍。深度融入“一帶一路”建設(shè)，中歐班列實(shí)現(xiàn)“三通道五口岸”全線貫通。出臺(tái)《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，改革創(chuàng)新向更高層次邁進(jìn)。
五年來(lái)，我們發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、擔(dān)當(dāng)作為，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，疫情防控取得重大成效，重要疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持快出手、慢撒氣、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥推進(jìn)金融化險(xiǎn)改革，成功組建省金控集團(tuán)、遼沈銀行，全力推進(jìn)城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置，積極化解政府隱性債務(wù)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。全力開(kāi)展成品油市場(chǎng)集中整治，重拳打擊涉油涉稅犯罪，保障國(guó)家能源安全。
五年來(lái)，我們矢志艱苦奮斗、自立自強(qiáng)，堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，咬定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不放松，以滾石上山的韌勁、爬坡過(guò)坎的勇氣，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建全面鋪開(kāi)，積極構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)37.4%，科技型中小企業(yè)是2017年的6倍，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上、踐行初心使命，15個(gè)省級(jí)貧困縣、1791個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，84萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。健全民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，民生支出占財(cái)政支出比重超過(guò)75%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)4.7%和7.7%。推進(jìn)城市更新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，改造老舊小區(qū)3802個(gè)，新建改造老舊管網(wǎng)2.1萬(wàn)公里。新改建、維修農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里。用心用情做好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生保障工作，持續(xù)豐富群眾精神文化生活，健全退役軍人工作體系和保障制度，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全省人民在省委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士，向駐遼中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府工作仍有明顯短板和不足，主要是：年度和五年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，開(kāi)放合作水平不高，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多矛盾和問(wèn)題；各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視；營(yíng)商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)；市場(chǎng)主體質(zhì)量不高、活力不足，一些中小微企業(yè)生存困難；創(chuàng)新支撐引領(lǐng)不夠，科教資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)；保障和改善民生還有不少短板；政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)仍有不小差距，基層基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年主要目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)遼寧全面振興的重要時(shí)期。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍然較大，疫情持續(xù)反復(fù)沖擊，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，但我省與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有近年來(lái)振興發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、不斷改善的良好政治生態(tài)，有全省人民盼振興、奔振興、促振興的高度自覺(jué)，我們有信心、有志氣、有底氣，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遼寧篇章，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為！
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是，全面完成省第十三次黨代會(huì)和“十四五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，建成具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效；改革開(kāi)放邁出新步伐，法治環(huán)境顯著改善，營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗遼寧建設(shè)成效顯著；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理體系更加健全，社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家“五大安全”的能力顯著提升，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略強(qiáng)有力支撐，為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年，我們的突出任務(wù)就是高質(zhì)量實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)。這是在振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委作出的重大決策，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、奮力爭(zhēng)先進(jìn)位的實(shí)踐載體、順應(yīng)群眾期盼的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，重在落實(shí)、貴在行動(dòng)。我們要團(tuán)結(jié)奮斗、大干實(shí)干，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趕上全國(guó)水平，明年超過(guò)全國(guó)水平，第三年如期完成“十四五”目標(biāo)，以超常規(guī)舉措打一場(chǎng)新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，以新氣象新?lián)?dāng)新作為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。
第一，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。做優(yōu)做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，高質(zhì)量建成三個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1萬(wàn)家。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，聚力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，不斷提高“三率”“兩化”水平，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。樹(shù)立大食物觀，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略。以充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第二，著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在維護(hù)國(guó)家“五大安全”上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施好15項(xiàng)重大工程，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防安全，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，深入實(shí)施守邊固邊工程。全方位夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種源技術(shù)攻關(guān)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，暢通國(guó)家北糧南運(yùn)通道。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源礦產(chǎn)儲(chǔ)備、供給和保障體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設(shè)清潔能源強(qiáng)省。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)修復(fù)金融生態(tài)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全省政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
第三，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)沈大高水平人才集聚平臺(tái)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，創(chuàng)新體制機(jī)制、整合創(chuàng)新資源、吸引高端人才，高水平建設(shè)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室沈陽(yáng)基地，推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室高效建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)，更好服務(wù)國(guó)家科技戰(zhàn)略。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新材料、新能源、精細(xì)化工、智能裝備制造等領(lǐng)域，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。辦好人民滿意教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，引育壯大科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深度融合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，緊緊依靠創(chuàng)新塑造振興發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
第四，著力全面深化改革，在打造對(duì)外開(kāi)放新前沿上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以數(shù)字政府建設(shè)倒逼改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)振興發(fā)展活力。以深化改革引領(lǐng)高水平開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”，高水平建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。“軟硬聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建東北海陸大通道，全力打造經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深入實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，高水平吸引利用外資。高質(zhì)量建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。深化對(duì)口合作，吸引更多要素資源集聚遼寧、根植遼寧、振興遼寧。
第五，著力構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，在實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。支持沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市，加快建設(shè)“一樞紐四中心”。健全沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極。全力建設(shè)大連國(guó)際性樞紐港，推進(jìn)“三個(gè)中心”融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市。推動(dòng)沿海六市協(xié)同改革開(kāi)放創(chuàng)新、全力建設(shè)“兩先區(qū)”。加快建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造遼寧開(kāi)放合作西門戶和新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)遼東地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)資源型地區(qū)綜合治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快抬升高質(zhì)量發(fā)展底板。
第六，著力提高人民生活品質(zhì)，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。堅(jiān)持人民至上，依靠共同奮斗創(chuàng)造美好生活。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。加快建設(shè)健康遼寧，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力和基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省。倡導(dǎo)全民健身，發(fā)展競(jìng)技體育，建設(shè)體育強(qiáng)省。完善現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)交通強(qiáng)省。扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)城市。
做好今后五年工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢記“國(guó)之大者”，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，做到經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相統(tǒng)一。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，踐行群眾路線，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓振興成果最大程度惠及廣大群眾。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、底線思維，抓住主要矛盾，綱舉目張推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。必須堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，保持知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難的精神，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新局面。必須守牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)持把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為必須練就的基本功，常思隱患、勤補(bǔ)短板，壓緊壓實(shí)各方面責(zé)任，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，建設(shè)更高水平的平安遼寧。
三、2023年重點(diǎn)工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，做好今年工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；糧食產(chǎn)量480億斤以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2%左右。
我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
確保穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)落地。推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施發(fā)揮效用，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)等助企紓困政策，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，幫助企業(yè)渡難關(guān)，大力提振市場(chǎng)主體信心，真正讓企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。優(yōu)化財(cái)政金融支持政策，發(fā)揮好省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，統(tǒng)籌好投資基金、融資擔(dān)保、貸款貼息等政策工具，用好普惠小微貸款、碳減排、科技創(chuàng)新、設(shè)備更新改造等結(jié)構(gòu)性金融工具，保障重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以15項(xiàng)重大工程為抓手，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，開(kāi)工建設(shè)盤錦兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、葫蘆島揚(yáng)農(nóng)化工農(nóng)藥精細(xì)化工、沈陽(yáng)寶馬全新動(dòng)力電池等項(xiàng)目。采取央地合作、PPP等多種模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，開(kāi)工建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二跑道、引洋入連工程，加快建設(shè)沈白高鐵、遼河干流防洪提升等重點(diǎn)項(xiàng)目，阜奈高速全線通車，沈陽(yáng)地鐵四號(hào)線、二號(hào)線南延線和大連地鐵五號(hào)線建成運(yùn)營(yíng)。超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目省級(jí)統(tǒng)籌，完善考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。出臺(tái)恢復(fù)和促進(jìn)消費(fèi)措施意見(jiàn)。加快推動(dòng)批零住餐業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)，合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。實(shí)施汽車下鄉(xiāng)和以舊換新行動(dòng)，培育新能源汽車、綠色智能家電、智能穿戴等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展電商直播，加快建設(shè)智慧超市、智慧餐廳等智能消費(fèi)終端，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改造提升培育一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的城市步行街，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，支持沈陽(yáng)、大連建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造東北地區(qū)消費(fèi)聚集區(qū)。實(shí)施縣域商業(yè)發(fā)展行動(dòng)，改造升級(jí)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。
（二）全力夯實(shí)教育科技人才支撐。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省。
辦好人民滿意的教育。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鞏固“雙減”成效。堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。堅(jiān)持職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建設(shè)“興遼卓越”高等職業(yè)學(xué)校20所左右。加快建設(shè)中國(guó)特色、國(guó)家一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，建設(shè)100個(gè)左右一流學(xué)科、1000個(gè)左右一流專業(yè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)大連先進(jìn)光源項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)布局，全力打造我國(guó)科研資源集中地、原始創(chuàng)新策源地、高端人才集聚地。加快沈陽(yáng)渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城建設(shè)，提升沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平。實(shí)施科技企業(yè)梯度培育計(jì)劃，科技型中小企業(yè)超過(guò)2.6萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.1萬(wàn)家，雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到4500家。深入推進(jìn)科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完善科技項(xiàng)目生成管理、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施100個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，創(chuàng)建200個(gè)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，新建10個(gè)中試基地，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。
高質(zhì)量做好人才工作。深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”和“百萬(wàn)學(xué)子留遼來(lái)遼”專項(xiàng)行動(dòng)，“帶土移植”引進(jìn)300個(gè)高端人才團(tuán)隊(duì)，支持引育1000名左右各類拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)國(guó)家重要的人才中心。優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，解決好人才醫(yī)療保障、子女就學(xué)等后顧之憂，讓各類人才安身、安心、安業(yè)，人盡其才、才盡其用。推動(dòng)放權(quán)松綁，賦予領(lǐng)軍人才和拔尖人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，健全人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓更多千里馬在遼沈大地競(jìng)相奔騰！
（三）全力建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目200個(gè)，開(kāi)展重大技術(shù)裝備攻關(guān)60個(gè)，完善首臺(tái)套設(shè)備、首批次新材料、首版次軟件研發(fā)應(yīng)用政策體系。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，形成一批綠色低碳示范工程項(xiàng)目。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持沈陽(yáng)機(jī)器人及智能制造集群加快發(fā)展，做強(qiáng)做大航空裝備、船舶與海工裝備、數(shù)控機(jī)床等12個(gè)有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)60個(gè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)建立“整零共同體”，打造配套產(chǎn)業(yè)園，提高頭部企業(yè)本地配套率。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接，提高供給體系質(zhì)量，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步入快車道。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，培育一批具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，做大做強(qiáng)集成電路裝備、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到80個(gè)以上，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)和“星火·鏈網(wǎng)”應(yīng)用規(guī)模，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。建成智能工廠和數(shù)字化車間60個(gè)，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)10個(gè)，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、制造端發(fā)展延伸，發(fā)展信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。推動(dòng)大商所加快建設(shè)國(guó)際一流衍生品交易所。推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域線上線下融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系。推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)自駕、露營(yíng)等新興旅游創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。
（四）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，糧食播種面積不低于5303萬(wàn)畝，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田289萬(wàn)畝，實(shí)施黑土地保護(hù)工程1000萬(wàn)畝。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快國(guó)家水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推動(dòng)澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，深入實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做好“土特產(chǎn)”文章，培育一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的遼寧農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)食品工業(yè)大省。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化供銷合作社、農(nóng)墾改革。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)化工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品增值、讓農(nóng)民受益。把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸，建設(shè)改造農(nóng)村公路5000公里、農(nóng)村電網(wǎng)5817公里，改造農(nóng)村危房6000戶、公路危橋200座，實(shí)施農(nóng)村供水工程300處，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進(jìn)村莊潔化綠化美化亮化，新建美麗宜居鄉(xiāng)村1000個(gè)以上。加快填平補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，建立健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，努力繪就美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活“三美融合”新畫(huà)卷。
（五）全力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題整改為抓手，以數(shù)字化改革推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，努力打造更加公平、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”，推動(dòng)涉企審批一次辦成、便民服務(wù)一網(wǎng)通辦。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。恪守契約精神，堅(jiān)決糾正政務(wù)失信行為，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。推動(dòng)惠企強(qiáng)企政策免申即享、直達(dá)快享。大力處置城市“爛尾樓”，有效盤活閑置存量資產(chǎn)。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓群眾和市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)，讓遼寧真正成為企業(yè)家和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土、成就夢(mèng)想的搖籃。
深化國(guó)資國(guó)企改革。制定實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案，加快國(guó)企整合重組，因企施策推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，聚焦主責(zé)主業(yè)，把資源向主業(yè)集聚、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，打造一批實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量?jī)?yōu)的國(guó)有大型企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)沈陽(yáng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。充分發(fā)揮中央駐遼機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)央地合作，為央企搭建參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，深化在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，吸引央企在遼寧設(shè)立區(qū)域總部。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國(guó)資監(jiān)管效能。
培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策舉措，真心實(shí)意為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。打破影響平等準(zhǔn)入的各種壁壘，支持民間資本參與重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混合所有制改革，鼓勵(lì)民間資本以多種方式盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金、土地等要素支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，著力營(yíng)造親商重商護(hù)商濃厚氛圍，努力形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)千帆競(jìng)進(jìn)、百舸爭(zhēng)流的良好局面。
（六）全力擴(kuò)大高水平開(kāi)放。高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，統(tǒng)籌貿(mào)易投資通道平臺(tái)，加快建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
提升通道平臺(tái)能級(jí)。積極爭(zhēng)取將東北海陸大通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。加快建設(shè)沈陽(yáng)中歐班列集結(jié)中心和大連沿海集結(jié)中心，深化港口改革，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，完善集疏運(yùn)體系，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。提升遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能級(jí)，建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，形成更多遼寧特色制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，試點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)。
推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，指導(dǎo)企業(yè)用好RCEP規(guī)則，大力推進(jìn)丹東邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)和通關(guān)運(yùn)營(yíng)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深入實(shí)施“外貿(mào)雙量增長(zhǎng)”計(jì)劃，積極開(kāi)展全方位貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，重點(diǎn)培育一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地和特色服務(wù)出口基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈陽(yáng)、大連國(guó)家服務(wù)外包示范城市，培育外貿(mào)新動(dòng)能。
千方百計(jì)招商引資。高質(zhì)量辦好遼洽會(huì)等重要展會(huì)，充分發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、以商招商，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人招商，常態(tài)化“走出去”招引一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，更大力度吸引利用外資，促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量。深化東北三省一區(qū)合作，打造蘇遼、京沈、滬連對(duì)口合作升級(jí)版。全年招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%左右。
（七）全力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。強(qiáng)化沈陽(yáng)、大連“雙核”輻射作用，在新時(shí)代遼寧全面振興新突破中立潮頭、當(dāng)先鋒、打頭陣，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
加快推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。支持沈陽(yáng)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，提升引領(lǐng)功能，集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。加快沈撫同城化步伐，支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展。深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)作，共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地，協(xié)同打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。共建遼河、渾河、太子河流域生態(tài)走廊。推進(jìn)都市圈公共服務(wù)提質(zhì)增效、共建共享。
加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持大連科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)東北開(kāi)放合作新高地。支持沿海各市協(xié)同改革創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建成一批海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造向海開(kāi)放的黃金海岸線。加快建設(shè)大連、營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐和營(yíng)口國(guó)家骨干冷鏈物流基地，做大丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)錦州區(qū)域中心城市，大力推進(jìn)遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加快推進(jìn)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化與京津冀資源要素雙向流動(dòng)，加強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、市場(chǎng)、生態(tài)融合對(duì)接，建設(shè)京津冀科技成果孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、高水平中試基地，打造面向京津冀地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。
加快推進(jìn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。全面提升森林生態(tài)功能，加強(qiáng)天然林保護(hù)，加快儲(chǔ)備林建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地和水源涵養(yǎng)地建設(shè)與保護(hù)，全力建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大道地藥材、食用菌、山野菜等特色農(nóng)林深加工產(chǎn)業(yè)，培育地理標(biāo)志品牌。建設(shè)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，培育森林康養(yǎng)基地，打造全域旅游示范區(qū)。
加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、做強(qiáng)縣城、振興鄉(xiāng)村等為著力點(diǎn)，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游縣。依法建立重要審批事項(xiàng)省縣直通車機(jī)制。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊縣城功能短板，做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等縣域統(tǒng)籌，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。
（八）全力建設(shè)美麗遼寧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
深入推進(jìn)污染防治。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣污染深度治理，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，鞏固城市黑臭水體治理成果，狠抓縣城黑臭水體治理，推進(jìn)遼河口國(guó)家公園建設(shè)，開(kāi)展“美麗海灣”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用?？茖W(xué)推進(jìn)撫順西露天礦、阜新海州礦等礦坑綜合治理和整合利用，加快采煤沉陷區(qū)等治理步伐。推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，營(yíng)造林125萬(wàn)畝，扎實(shí)推進(jìn)遼西北防沙治沙固土、遼東“綠肺”“水塔”和黃渤海防護(hù)林建設(shè)，留白留璞增綠，加快構(gòu)建多層次城市公園體系，打造更多人與自然和諧共生的生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)景。
加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施煤炭總量控制，有序發(fā)展高質(zhì)量煤電，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，推進(jìn)徐大堡核電及清原、莊河等抽水蓄能電站建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北方重要?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)基地。加大儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化拓展力度，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建東北區(qū)域能源交易中心。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。建立健全碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案等政策體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。實(shí)施鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)綠色化改造。推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“一園一策”推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實(shí)施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)礦、節(jié)材等行動(dòng)，加快沈陽(yáng)、大連、朝陽(yáng)等國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。逐步開(kāi)展碳排放權(quán)、用水權(quán)等公平分配與交易。
（九）全力保障和改善民生。始終把人民對(duì)美好生活向往作為奮斗目標(biāo)，采取更多惠民生、暖民心措施，讓人民群眾共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗?fù)貚徴撸钊腴_(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施技能遼寧行動(dòng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，嚴(yán)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
完善社會(huì)保障體系。深入落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)提速擴(kuò)面。健全分層分類社會(huì)救助體系，提高困難群眾最低生活保障水平。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，維修改造城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)100所。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改造老舊小區(qū)1200個(gè)，改造老舊管網(wǎng)6600公里。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快醫(yī)大一院國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、盛京醫(yī)院國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)各類?？茀^(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。加強(qiáng)中醫(yī)院智慧化建設(shè)，打造中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院，推動(dòng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，培育用好新型公共文化空間，打造“書(shū)香遼寧”。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園遼寧段建設(shè)，推動(dòng)牛河梁紅山文化遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施文藝作品和出版物質(zhì)量提升工程，推進(jìn)廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和智慧廣電建設(shè)。辦好省第十二屆藝術(shù)節(jié)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，擦亮旅游品牌，打造東北亞休閑旅游目的地。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作，著力提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和省殘運(yùn)會(huì)，積極申辦第十五屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)。持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。實(shí)施“三大球”振興計(jì)劃，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，打造冰雪運(yùn)動(dòng)中心，壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“一市一品”體育名城。
（十）全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，確保社會(huì)安定有序。
有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)城商行“一行一策”改革，全面實(shí)施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈陽(yáng)金融法庭，依法加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，重拳打擊非法集資和逃廢債行為。加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。兜牢基層“三保”底線。堅(jiān)持“房住不炒”，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，因城施策，著力改善預(yù)期，支持剛性和改善性住房需求，建設(shè)保障性租賃住房3萬(wàn)套，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)公共安全。落實(shí)好新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)舉措，著力保健康、防重癥，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善應(yīng)急管理和物資保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
創(chuàng)新完善社會(huì)治理。健全共建共治共享社會(huì)治理制度，深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪，完善四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。做實(shí)網(wǎng)格管理，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系示范城市創(chuàng)建，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)打嚴(yán)懲各類違法犯罪活動(dòng)。
深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、邊海防和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。做好外事僑務(wù)、氣象、地震、檔案、紅十字等各項(xiàng)工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新的歷史使命，我們一定忠誠(chéng)履職、依法行政、奮發(fā)有為，牢記“三個(gè)務(wù)必”，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是永葆絕對(duì)忠誠(chéng)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展主題教育，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，貫徹到政府工作各方面全過(guò)程，以振興發(fā)展的實(shí)際成效詮釋忠誠(chéng)。
二是踐行為民宗旨。始終把人民放在心中最高位置，以民之所望為政之所向，用心用情踐行新時(shí)代黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、順應(yīng)人民愿望，深入開(kāi)展黨員干部下基層、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)于民，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、善作善成，盡全力解決好老百姓關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題。
三是建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)政府各方面工作法治化規(guī)范化，完善重大行政決策程序制度，健全行政裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高行政效率和公信力。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
四是錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施全面振興新突破的責(zé)任感、使命感、緊迫感，“拼搶爭(zhēng)實(shí)”抓落實(shí)，形成干部敢為、地方敢闖的生動(dòng)局面。完善以實(shí)踐成效為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，說(shuō)到必須做到。始終保持斗爭(zhēng)的清醒和堅(jiān)定，著力提升防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，以過(guò)硬本領(lǐng)打開(kāi)全面振興新局面。
五是恪守廉潔本色。保持嚴(yán)的主基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息深化糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，用政府的“廉潔指數(shù)”“勤政指數(shù)”換取人民群眾的“滿意指數(shù)”“幸福指數(shù)”。
各位代表！新時(shí)代新征程，惟有奮斗才能實(shí)現(xiàn)全面振興新突破。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遼寧絢麗篇章！
