遼寧省省長李樂成：以中國式現代化實踐推動全面振興取得新突破
習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，就中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題作了進一步深刻闡述。在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們必須堅持以這一重大理論為根本遵循，貫穿和落實到經濟社會發(fā)展的全過程各方面。習近平總書記在去年考察遼寧時，勉勵我們要在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。這為遼寧全面振興進一步劃定坐標、指明方向，極大地鼓舞了全省人民加快推動全面振興的信心和斗志。
遼寧作為“共和國長子”，歷經艱難曲折、砥礪奮進前行，積累了豐富的科教資源、堅實的產業(yè)基礎、便捷的基礎設施，加上得天獨厚的自然資源、通關達海的區(qū)位優(yōu)勢，特別是近年來政治生態(tài)持續(xù)凈化、營商環(huán)境不斷改善，完全有基礎、有條件、有能力推動全面振興取得新突破，為東北全面振興勇?lián)?、做先鋒。我們按照習近平總書記指引的方向奮力前行，堅定走中國式現代化道路，始終不渝堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神，把握規(guī)律、保持定力，以實施全面振興新突破三年行動為抓手，堅定不移推進中國式現代化在遼寧的生動實踐。
堅持高質量、高標準，統(tǒng)籌擴內需與優(yōu)供給，全力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長
沒有質的有效提升，就難以實現量的合理增長；沒有量的積累，也難以達到質的飛躍。我們按照黨的二十大和中央經濟工作會議部署，著眼主動服務和融入新發(fā)展格局，篤定高質量發(fā)展，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，今年初出臺包括加強企業(yè)金融信貸、強化政府性融資擔保、支持重點產業(yè)發(fā)展、推動消費復蘇和外貿穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等9個方面、27條穩(wěn)增長政策舉措，進一步提振經營主體信心、穩(wěn)定社會預期，放水養(yǎng)魚、留住青山、贏得未來。
優(yōu)結構，擴大有效投資。圍繞提高維護國家“五大安全”政治使命的能力，深入實施統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，積極拓展高質量投資空間，加大新型基礎設施投入，注重加大科技和產業(yè)投資力度，加快補齊防災減災、農田水利、物流設施、教育健康養(yǎng)老等領域短板。適度超前布局建設能源、交通、水利、新型基礎設施，加快建設徐大堡核電站等能源重點項目，推動風電、光伏、氫能產業(yè)集聚發(fā)展，推進清潔能源強省建設。推動5G網絡全覆蓋，建成高水平全光網省，建設沈陽和大連人工智能計算中心、沈陽“星火·鏈網”超級節(jié)點、120座北斗衛(wèi)星導航定位基準站，推進智慧交通、智慧城市等建設，全面推進智能轉型升級。
強基礎，千方百計提振消費。強化消費對經濟穩(wěn)增長的基礎性作用，創(chuàng)新升級“樂購遼寧 惠享美好”消費活動，打造汽車、住房等10個消費展會品牌，強力推動消費提質擴容增效。合理增加消費信貸，支持改善住房、養(yǎng)老服務、教育健康、文化旅游、體育服務等消費，大力培育綠色智能家電、綠色建材、智能穿戴等消費新增長點。培育即時零售、平臺經濟等消費新模式，發(fā)展規(guī)范電商直播。開展智慧商圈示范創(chuàng)建，高標準改造提升一批商業(yè)街區(qū)。大力推進縣域商業(yè)建設行動，改造建設縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，全面提升消費能級水平。
提質效，綜合施策擴大進出口。主動服務和融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施外貿“雙量增長”計劃，積極推動“零外貿”規(guī)上工業(yè)企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)參與進出口，全面提高各類經營主體的外向度水平。加快建設國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，抓好西柳國家市場采購貿易方式試點，擴大二手車出口業(yè)務，鼓勵企業(yè)布局建設海外倉。高標準建設國家服務外包示范城市、國家特色服務出口基地。加快國際貿易“單一窗口”建設，大幅降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。推動企業(yè)開拓國際市場，辦好遼寧出口商品境外展覽會和跨國采購洽談會。擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件和能源資源產品進口。全力把遼寧打造成為促進國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點和創(chuàng)新引擎。
堅持抓創(chuàng)新、調結構，統(tǒng)籌轉型升級與培育新動能，著力建設現代化產業(yè)體系
做好結構調整“三篇大文章”，保持戰(zhàn)略定力，堅持久久為功，聚力建設數字遼寧、智造強省，加速提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，為國家產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提供遼寧支撐。
打造高質量產業(yè)基地和產業(yè)集群。著力把遼寧工業(yè)基礎優(yōu)勢轉化為推進新型工業(yè)化勝勢，實施先進制造業(yè)集群培育專項行動、重大技術裝備攻關工程和產業(yè)基礎再造工程。遼寧在裝備制造、石化、冶金三大領域的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢明顯，這是我們的家底和本錢，也是轉型升級推動高質量發(fā)展的重中之重。加快建成萬億級先進裝備制造產業(yè)基地，建設自主可控工業(yè)母機產業(yè)基地，重點建設船舶與海工裝備、軌道交通、電力裝備等優(yōu)勢產業(yè)集群；建成萬億級石化和精細化工產業(yè)基地，優(yōu)化石化產業(yè)布局，整合煉化產能，建設長興島（西中島）—遼東灣世界級石化產業(yè)基地，推進“減油增化”“減油增能”；建成萬億級冶金新材料產業(yè)基地，實施“基石計劃”，建設國家級綜合性鋼鐵產業(yè)基地，建設菱鎂深加工、高品質鋼鐵材料、先進有色金屬材料等3個重點產業(yè)集群。同時，大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育發(fā)展航空制造、新材料、機器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。爭取戰(zhàn)略主動，抓緊布局引領性新興產業(yè)，培育增材制造、細胞治療等產業(yè)，積極搶占未來發(fā)展新賽道。
加快發(fā)展數字經濟。充分發(fā)揮遼寧產業(yè)數字化的場景資源和數字產業(yè)化的數據資源優(yōu)勢，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有競爭力的數字產業(yè)集群。強化數字基礎設施建設，大力推進省級工業(yè)互聯(lián)網平臺、智能工廠和數字化車間、智慧農業(yè)應用基地建設，打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。以全球工業(yè)互聯(lián)網大會為重要平臺，促進數字經濟整體水平提升。大力發(fā)展軟件產業(yè)，做強電子元器件及裝備制造業(yè)，發(fā)展下一代通信網絡、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數字產業(yè)，建設軟件開發(fā)千億級和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網百億級產業(yè)集群，創(chuàng)建中國軟件名城、名園。
大力提升現代服務業(yè)水平。加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化、制造端延伸，發(fā)展信息技術、研發(fā)設計、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，培育壯大總部經濟、會展經濟。高質量發(fā)展金融業(yè)，發(fā)展多層次資本市場，用好遼寧產業(yè)投資引導基金，提升服務實體經濟的能力。全面提升現代物流服務質量，推動物流全產業(yè)鏈降本增效，加快建設沈陽生產服務型、大連和營口港口型國家物流樞紐，培育一批骨干物流企業(yè)和知名物流服務品牌。推動文化和旅游深度融合，壯大紅色研學、文化體驗、冰雪溫泉、生態(tài)旅居等旅游新業(yè)態(tài)，打造東北亞旅游目的地。
堅持深改革、擴開放，統(tǒng)籌守正與創(chuàng)新，全力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
東北地區(qū)遇到的困難和問題，歸根到底仍然是體制機制問題。我們必須以思想解放為先導，以自我革命精神全面深化改革、持續(xù)擴大開放，以思想的大解放、體制機制的大變革，引領和保障全面振興取得新突破。
以制度創(chuàng)新打造最優(yōu)營商環(huán)境。對照市場化、法治化、國際化標準，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深度推進“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設工作，著力形成企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。堅決落實行政執(zhí)法事項清單管理和行政裁量權基準制度，實現“互聯(lián)網＋監(jiān)管”100%全覆蓋，打擊侵犯經營主體合法權益行為。大力營造公平公正法治環(huán)境，加大知識產權保護力度；建設誠信政府，健全社會信用體系。檢視清理不符合振興發(fā)展要求的規(guī)定和做法，依申請政務服務事項100%實現“網上辦”，開展“省縣直通車”制度改革，最大限度地提高經營主體辦事創(chuàng)業(yè)的便利度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
促進國企民企外企競相發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，選派萬名領導干部進園區(qū)進企業(yè)，幫助各類經營主體解決發(fā)展中的實際問題，切實增強經營主體的信心和獲得感。加快發(fā)展壯大民營經濟，著力破除市場壁壘，清理行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等領域的“隱形門”“彈簧門”，深化“政企直通車”企業(yè)服務機制，堅決依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益，建立有效服務民營企業(yè)的金融、科技、資本對接機制，形成推動民營企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境和濃厚氛圍。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，搞好外商投資服務，提升國際人才綜合服務水平，營造更有吸引力的外商投資環(huán)境。開展新一輪國企改革深化提升行動，推進省屬國有企業(yè)與央企重組整合，實施企業(yè)管理提升工程、國資監(jiān)管效能提升工程、國企黨建提升工程，持續(xù)用力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
用改革的辦法防范化解重點經濟領域風險。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨對中小銀行的全面領導，健全完善監(jiān)管機制，完成中小銀行改革化險任務，促進健康可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推進政府法定債務和隱性債務合并監(jiān)管，堅決遏制新增隱性債務，穩(wěn)妥化解存量債務。推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，堅持租購并舉，發(fā)展長租房市場。穩(wěn)妥推進職工醫(yī)保門診共濟保障機制改革，確保達到預期效果。
以高水平開放推動全面振興。遼寧地處歐亞大陸東部、東北亞經濟圈的核心地帶，是我國面向東北亞唯一的陸海雙重門戶、東北地區(qū)唯一的出海口，有基礎、有責任建成我國“一帶一路”向北開放的窗口，更好參與東北亞經濟走廊建設。我們全力深耕日韓、拓展蒙俄、放眼歐美和東南亞，加快建設東北海陸大通道，積極深化與“一帶一路”沿線國家及RCEP國家合作，建設東北亞經貿合作先行區(qū)，全力打造對外開放新前沿。
堅持高品質、高質量，統(tǒng)籌效率與公平，推進共同富裕取得更為明顯的實質性進展
實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，是經濟社會發(fā)展的最高價值追求。我們自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓振興發(fā)展成果更公平、更普惠地造福人民群眾。
促進高質量充分就業(yè)、提高居民收入。實施更為務實的穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施技能遼寧行動，推進就業(yè)服務質量提升工程，特別加強對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，多措并舉增加低收入群眾要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，持續(xù)擴大中等收入群體。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面提升社會公共服務質量和水平。扎實推進健康遼寧建設，加快國家腫瘤、兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設，建成國家、省、市、縣四級重點?？萍?。實施衛(wèi)生強基行動，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務和保障能力。積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。加快建設文化強省，創(chuàng)新實施文化惠民工程和智慧廣電工程，推進“書香遼寧”建設，加強遼寧“六地”文化資源、文物古跡資源開發(fā)與保護利用。建設體育強省，重點支持“三大球”發(fā)展，推動“一市一品”體育名城建設。
全力推動鄉(xiāng)村振興。有農民的高品質生活，才會有全省人民的高品質生活；實現農業(yè)農村現代化，才會有全省現代化。加快建設農業(yè)強省，為保障國家糧食安全作貢獻，不斷壯大縣域經濟實力，穩(wěn)步提高農村居民收入，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，大力實施新一輪糧食產能提升行動，實施種業(yè)振興行動。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，做到一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設白羽肉雞、小?；ㄉ?、奶牛、大連櫻桃、丹東草莓、盤錦大米、盤錦河蟹等特色產業(yè)集群，培育發(fā)展16個農產品區(qū)域公用品牌。培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新型農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體和社會化服務。推進鄉(xiāng)村建設行動，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
