各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)墾土地改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2023年5月5日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣農(nóng)墾土地改革實(shí)施方案
為全面做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“農(nóng)墾改革未真正破題”問題和“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結(jié)”意見建議的落實(shí)工作，根據(jù)盤山縣委印發(fā)《關(guān)于省委第十三巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》的通知（盤縣委發(fā)〔2022〕7號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣農(nóng)墾工作實(shí)際，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和指示批示精神，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)墾改革要求，堅(jiān)持農(nóng)墾土地市場(chǎng)化改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)農(nóng)墾土地管理體制、管理機(jī)制改革為主線，推進(jìn)農(nóng)墾土地規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
——堅(jiān)持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，盤活國有農(nóng)墾土地，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開、社企分開，確立農(nóng)墾公司的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)墾公司實(shí)際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持人民至上，因地施策。注重不同農(nóng)墾公司管理體制機(jī)制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取“兩田制”等有針對(duì)性的改革舉措為農(nóng)墾職工提供基本生活保障，提升農(nóng)墾土地潛力價(jià)值。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，從各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾土地改革，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)
（一）收回退休農(nóng)墾職工承包租賃土地。
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（盤委改發(fā)〔2017〕3號(hào)）文件精神，農(nóng)墾職工土地承包租賃期限不得超過其退休年限，農(nóng)墾職工退休時(shí)要將其承包租賃的土地交回國有農(nóng)場(chǎng)。到2025年末要收回50%農(nóng)墾公司土地；到2029年末要100%收回農(nóng)墾公司土地。
（二）收回超出承包租賃合同面積的土地（黑地）。
各農(nóng)墾公司要對(duì)承包租賃土地面積進(jìn)行核實(shí)，實(shí)際面積超出合同面積的土地（黑地）由農(nóng)墾公司依法收回。到2025年末要將全縣農(nóng)墾公司超出承包面積的土地（黑地）100%收回。
（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
盤活國有農(nóng)墾土地，解決好土地“碎片化”問題，打牢“四資聯(lián)動(dòng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 可采取返租、托管以及返租后流轉(zhuǎn)給社會(huì)資本方等形式市場(chǎng)化經(jīng)營農(nóng)墾土地，切實(shí)做好“充分利用國有資產(chǎn)”這篇大文章。到2025年末30%農(nóng)墾土地經(jīng)濟(jì)田實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；到2029年末全縣農(nóng)墾土地經(jīng)濟(jì)田100%實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
四、主要任務(wù)
（一）清理規(guī)范農(nóng)墾公司土地資源。
對(duì)租賃合同進(jìn)行全面摸底調(diào)查。摸清退休農(nóng)墾職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)（村）對(duì)外發(fā)包土地租賃合同情況。對(duì)每年退休農(nóng)墾職工租賃土地進(jìn)行收回，已退休農(nóng)墾職工要將仍在耕種的國有農(nóng)墾土地交回農(nóng)墾集團(tuán)。對(duì)原農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)（村）對(duì)外發(fā)包土地租賃合同進(jìn)行全面的審核。對(duì)合同土地面積進(jìn)行復(fù)核丈量，對(duì)丈量出的黑地依法收回。所有收回清理出的土地，由各農(nóng)墾公司調(diào)整集中成塊，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營。
（二）創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制。
農(nóng)墾集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)土地的管理，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，推進(jìn)土地規(guī)?；?/font>、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)農(nóng)墾品牌。
（三）強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)。
開展農(nóng)墾公司土地地籍調(diào)查，對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等所有農(nóng)墾國有土地資源進(jìn)行調(diào)查，勘測(cè)定界。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地實(shí)行分類管理，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。
（四）完善土地收費(fèi)分配機(jī)制。
建立健全農(nóng)墾土地管理制度，農(nóng)墾土地所有權(quán)為國家所有。農(nóng)墾土地使用權(quán)2017年按照國家、省、市相關(guān)文件要求已將原有五家國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地劃轉(zhuǎn)給農(nóng)墾集團(tuán)。明確農(nóng)墾土地管理權(quán)及農(nóng)墾土地租賃費(fèi)用收繳機(jī)制，合理分配土地收費(fèi)。
（五）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。
盤活國有資產(chǎn)，解決好農(nóng)墾公司土地資源“碎片化”問題?？梢园葱枰扇型恋厥褂脵?quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和國有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）等方式盤活土地資產(chǎn)，有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。
五、工作要求
（一）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
本方案自2023年1月1日起施行，胡家農(nóng)墾公司、甜水農(nóng)墾公司、太平農(nóng)墾公司、得勝農(nóng)墾公司、壩墻子農(nóng)墾公司五家農(nóng)墾公司全部啟動(dòng)農(nóng)墾土地改革。到2025年末，胡家農(nóng)墾公司基本完成農(nóng)墾土地改革。到2029年末胡家農(nóng)墾公司、甜水農(nóng)墾公司、太平農(nóng)墾公司、得勝農(nóng)墾公司、壩墻子農(nóng)墾公司五家農(nóng)墾公司全部完成農(nóng)墾土地改革。
（二）保障基本，提質(zhì)增效。
為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)戶籍人口根本利益，實(shí)行“兩田制”，即基本田和經(jīng)濟(jì)田。農(nóng)墾集團(tuán)委托各農(nóng)墾公司發(fā)包租賃土地時(shí)，要優(yōu)先拿出一部分土地作為基本田，保障農(nóng)業(yè)戶籍人口基本生活需求，基本田實(shí)行政策性成本收費(fèi)。其余土地作為經(jīng)濟(jì)田由農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)效益和農(nóng)墾品牌價(jià)值。
六、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)墾土地改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，做好各項(xiàng)具體工作。農(nóng)墾集團(tuán)作為農(nóng)墾改革發(fā)展的主體，也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面開展調(diào)研，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施，深入做好思想動(dòng)員和改革引導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，確保改革順利推進(jìn)、落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。
充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。把農(nóng)墾土地改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)墾土地改革統(tǒng)一起來，及時(shí)研究解決農(nóng)墾土地改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾土地改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
（三）落實(shí)地方和部門責(zé)任。
各級(jí)地方黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾土地改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保國有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各部門要按照職責(zé)分工加大對(duì)農(nóng)墾土地改革支持力度。
政策解讀：《盤山縣農(nóng)墾土地改革實(shí)施方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2023年5月5日印發(fā) |
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